Корупція в земельній сфері

Размещено на http://www.allbest.ru/

Я вважаю, що корупція - явище по своєму універсальне. Цілком очевидно, що таке складне і багатолике явище перемогти лише одними адміністративно- правовими, та й взагалі, правовими методами, неможливо. Для цього потрібно змінити зміст і характер самих суспільних відносин. На живучість і поширеність корупції впливає, в першу чергу, стан економічного і політичного розвитку суспільства. Економічний і соціальний розвиток і стабільність політики і суспільних відносин, як і законодавства в цілому - ось ті головні чинники, які позитивно впливають на зменшення рівня корупції в суспільстві. Корупція - явище історичне і прийде час, коли ні її ні її проявів не буде. Це буде тоді, коли вчиняти корупційні діяння стане економічно невигідно, коли заробітна плата державного чи комунального службовця буде значною (в декілька разів перевищувати її мінімальний рівень), коли працівник державного чи комунального органу влади буде цінити свою роботу і свою посаду, коли його високооплачувана діяльність буде прозорою для громадян та його керівництва, коли в суспільстві будуть запроваджені демократичні норми громадського і державного контролю.

В своїй роботі я хочу показати мовчання народу в сфері земельних корупційних діянь. Це стосується не тільки продажі та захопленні земель в місті Києві, де кожний квадратній метр землі має «заоблачну» ціну, а й пайових земель простих селян, які поколіннями працювали не покладаючи рук. земельний кадастр криміналізація корупція

Слово корупція означає зловживання, яке полягає у свавільному використанні законодавства чи публічної влади в приватних інтересах одних на шкоду приватним інтересам інших. Законодавство і публічна влада - це інструменти, який забезпечує порядок у суспільному житті людей, заснованого на законах природи. Цей порядок є основою справедливості в розподілі соціальних благ між людьми. Зловживання законодавством і публічною владою є свавіллям, яке полягає в порушенні порядку, заснованого на природних законах суспільного життя людей, а значить і в порушенні соціальної справедливості. Тому корупція - це завжди використання особою законодавства чи публічної влади на шкоду своїм ближнім. Найбільш небезпечні види корупційних діянь визнаються злочинами, тобто криміналізуються, у Кримінальному кодексі. Ці види і утворюють так звану кримінальну корупцію. До неї належать усі злочини, що підпадають під критерій “зловживань, які полягають у свавільному використанні законодавства чи публічної влади в приватних інтересах одних на шкоду приватним інтересам інших”. Корупція є умовою, що сприяє існуванню інших видів злочинності, - особливо організованій злочинності. Тому протидія корупції є протидією й організованій злочинності. Виходячи з кримінологічної закономірності, яку можна визначити у вигляді залежності організованої злочинності від корупції, організована злочинність є своєрідним індикатором ефективності протидії корупції в країні. Крім того, корупція є не лише порушенням правопорядку, а й аморальним вчинком і гріхом.

Корупція в Україні має особливості, які відрізняють її від корупції в розвинутих країнах. Без виявлення цих особливостей не можна розробити адекватні заходи протидії їй. Сьогодні корупція має ту особливість, що це - корупція кризового типу. Зазначений тип корупції полягає в тому, що це корупція, яка: а) породжується кризою сучасного українського суспільства (а не лише недосконалістю кримінальної юстиції), б) здатна поглиблювати кризу українського суспільства, маючи властивість зводити нанівець будь-які політичні, економічні, правові, моральні реформи в Україні. У цьому її загроза для національної безпеки України.

Криза українського суспільства - це наслідок кризи соціальної культури громадян, яка включає в себе, зокрема, політичну, економічну, правову, моральну культуру громадян. Існує наступна закономірність: “Яка соціальна культура громадян - таке й суспільне життя”. Отже, корупція кризового типу, що вразила сучасну Україну, має своїм фундаментом значний прошарок громадян, позбавлених належної соціальної культури і тому уражених сваволею та ілюзіями, що проявляються у вигляді корупції. Саме соціальне безкультур'я, тобто відсутність у громадян належної політичної, економічної, правової, моральної культури, яку мають, наприклад, шведи чи громадяни Німеччини, є живильним середовищем для корупції кризового типу в Україні сьогодні. Така корупція являє собою основну загрозу українській нації, зокрема політичним, економічним, правовим, моральним, культурним засадам її розвитку.

У рейтингу Transparency International , де рівень корупції оцінюється за шкалою від 0 до 10 балів, в якій 0 означає тотальну корумпованість держави, а 10 - фактична відсутність корупції, Україна отримала 2,4 бали (минулого року - 2,2), що як і раніше свідчить про те, наскільки серйозною проблемою для України є тотальна корумпованість. Будь-який результат нижче за три бали вважається "ганьбою для нації", яка вимушена жити в тотально корумпованій країні. Зокрема, якщо в 2006 році Україна, маючи оцінку в 2,8 бали, займала 99-104 місце серед 163 країн світу, в яких здійснювалося дослідження, то в 2009-му з результатом в 2,2 бали Україна вже виявилася на 146-153 місці серед 180 країн.

Нагадаємо, згідно з соціологічними дослідженнями більше половини українців вважають, що в нашій країні за гроші можна купити рішення суду (58,7%), депутатський мандат (56,7%) і звільнення від кримінальної відповідальності (55,4%). На думку 30,5%, за гроші можна купити в Україні життя чи свободу іншої людини. Взагалі вважається, що 70 % українців хоча б раз у житті давали хабара.

Встановлення України як європейської держави не сприймається без створення досконалого механізму правового регулювання у різних сферах суспільного життя, у тому числі й земельних відносин. Представник ЄС в Україні Жозе Мануель Пінту Тейшейра на брифінгу сказав так: "Якщо ви хочете побудувати інфраструктуру в Україні, то це буде коштувати як мінімум удвічі дорожче, ніж у будь-якій країні ЄС. Тому що половина вартості цих робіт йде на корупцію. Тому ми не будемо вкладати гроші в країну доти, поки ці проблеми не будуть вирішені".

На рівень корупції в країні впливає якість та зміст національного законодавства. Тому, однією з нагальних проблем, що постала перед Україною, є удосконалення законодавства, зокрема в сфері забудови земельних ділянок. На сьогодні відбувається бурхливий розвиток будівництва, що обумовлює зростання попиту на земельні ділянки для забудови. Оскільки набуття права власності на землю є складним, а в деяких випадках і неможливим, досить часто підприємцям доводиться брати її в оренду. Це особливо стосується іноземців та осіб без громадянства, тому що відповідно до ст. 11 Закону України “Про власність " іноземним громадянам та особам без громадянства земельні ділянки у власність не передаються. Таким чином, відмова в оренді землі може бути перешкодою у реалізації іноземними підприємцями своїх проектів. Не кожний іноземець - інвестор захоче вкладати свої капіталовкладення у нерухомість, яка знаходиться на орендованій землі.

Більш ніж 100 бізнесменів-депутатів зайняті виключно лобіюванням своїх інтересів в Верховній Раді України, Кабінеті Міністрів України, адміністрації Президента України. Такий стан речей не освітлюється в пресі, але і журналісти і особи з близької до політичної середи, можуть назвати прізвища народних депутатів, які всіма правдами і не правдами протягують ті нормативні акти, ті пільги, що вигідні певним підприємствам у відповідних галузях.

Ситуація ускладнюється тим, що в країні відсутнє законодавство про лобіювання, тому всі ці процеси абсолютно безконтрольні, користуючись необмеженим доступом до інформації, своїми владними повноваженнями, вмінням домовитись з потрібними людьми та нехтуванням існуючих законів політики збільшують свої незаконні доходи та зловживають службовим становищем.

Наведу декілька прикладів, які висвітлювалися в пресі: Так 14 червня правоохоронці в Одеській області викрили організовану злочинну групу з числа посадових осіб однієї з сільських рад Комінтернівського району. Встановлено, що голова сільради разом зі своїми підлеглими привласнили 5 земельних ділянок загальною вартістю 1 млн 80 тис.. Раніше, 12 червня, у Київській області затримали сільського голову одного з районів області, який вимагав від місцевої мешканки хабара у сумі 3200 доларів за надання їй у приватну власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку. Тими ж днями затримали киянина, який вимагав та отримав хабар за видачу державних актів на земельні ділянки 13 громадянам в Бородянському районі. Затриманий разом з посадовцем, який «вирішував питання», отримали майже $20 тис. Співробітники СБУ й прокуратури 6 червня затримали голову Новофедорівської селищної ради (Сакський район Криму) Івана Фабішевського й депутата за підозрою у вимаганні 225 тис. й одержанні $60 тис. (близько 480 тис. гривень) хабара за виділення 1 га землі. У столичному готелі «Київ» 31 травня під час одержання великого хабара був затриманий начальник Управління земельних ресурсів у Київській області Юрій Вязьмітінов. У Макарівському районі столичної області сільського голову затримали за отримання хабара у $22,5 тис. Зазначену суму жінка-посадовець отримала за виділення трьох земельних ділянок під забудову загальною площею 0,75 га. У березні ГУМВС України в Київській області заявило, що з початку 2011 року правоохоронці виявили 38 злочинів економічної спрямованості у сфері земельних відносин. Сума збитків за порушеними кримінальними справами складає понад 13 млн. грн.. Одним із пріоритетів діяльності міжрайонної природоохоронної прокуратури Київської області є охорона земель. Прокуратура стоїть на заваді незаконного продажу чорнозему.

Так, міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області завершено досудове слідство та 08.12.2011 року скеровано до суду кримінальну справу щодо незаконного зняття верхнього родючого шару ґрунту в межах Гостомельської селищної ради, що знаходиться в Іртиському регіоні.

Зокрема пред'явлено обвинувачення керівнику одного із столичних товариств, яке проводило вказані вище незаконні роботи, за ч.1 ст. 365-1 та ст. 254 КК України (перевищення повноважень службовою особою юридичної особи та без господарське використання земель).

Збитки завдані злочином відшкодовані у повному обсязі на стадії судового слідства у розмірі понад 60 тисяч гривень. На даний час прокуратурою із залученням правоохоронних органів та органів контролю тривають перевірки щодо законності видобутку та продажу ґрунту на теренах Київської області.

Винні у незаконному продажу ґрунтів особи будуть нести передбачену законом відповідальність

Тож на цих прикладах дуже чітко можна прослідкувати, що зловживання пов'язані з землею не можливо прокрутити між фізичними особами. Завжди присутні посадовці, котрі за винагороду порушують закони України. У будь-якій країні корупція є закономірною реакцією громадян на існуючий державний устрій, на неспроможність держави нормальне функціонування суспільства. У своєму соціальному розвитку Україна дійшла до стану, коли корупція стала невід`ємним атрибутом державного управління, його системним елементом. Така ситуація в Україні значною мірою стала можливою в наслідок відсутності політичної та економічної стратегії формування нового суспільного ладу.

Нажаль, в Україні відсутнє повноцінне та розвинуте громадянське суспільство через, зокрема, несформованість середнього класу, що складає його (суспільства) основу та опосередковану матеріальну залежність більшості громадських організацій від державних органів. В Україні немає контролю громадськості над діями Уряду. Більш того, на даний момент у людей навіть немає бажання займатися будь-яким моніторингом, тому що немає впевненості у тому, що це якимось чином може змінити ситуацію на краще, чи взагалі мати якійсь вплив. Звісно, що за таких умов та за відсутності позитивного відношення державних органів до громадянського суспільства, засобів масової інформації та неурядових організацій, суспільство не має можливості брати участь у вирішенні державних справ, зокрема, в процесі попередження корупції.

В державній політиці відсутнє навіть таке поняття як соціальна реклама, а якщо громадянам нічого не пояснювати, не розповідати про їхні права, то інтерес відімре сам собою. Контрольовані державою засоби масової інформації на перші сторінки виносять інформацію про катастрофи, вбивства, насилля, щоб людина взагалі відучилась розмірковувати і перетворилась на істоту.

У поведінці населення відчувається сильний вплив «радянської ментальності» у рішенні власних проблемних питань. З одного боку - воно за звичкою намагається вирішити проблеми «по блату та по-кумовські», відштовхуючи правові засоби рішення. З іншої сторони воно демонструє відсутність політичної активності, апатію до політичного життя.

Протягом останніх років в Україні спостерігається стрімка криміналізація певних сфер функціонування держави, зокрема тих, котрі мають відношення до сфери земельних відносин. Земля продовжує залишатися одним із найцінніших національних багатств, тому окремі представники фінансово-промислових груп, бізнесових корпорацій та члени організованих злочинних угруповань здійснюють різноманітні оборудки, направлені на її незаконне заволодіння. Корупція в сфері землеустрою проявляється у трьох основних напрямках:

1. Надання недостовірної інформації, приміром, щодо цільового використання або наявності вільних земель чи земель запасу;

2. Відмова в наданні у праві власності чи в оренду через неправомірне застосування законодавства;

3. Затягування часу оформлення права власності на земельну ділянку в органах влади, які оформлюють та виготовляють державні акти на право власності. Затримка з видачею всіх відповідних документів та погоджень у різних інстанціях. Така ситуація може бути викликана штучно посадовими особами різних інстанцій та відповідно провокує громадян до прискорення процедури за «подарунки» та різні «послуги».

Земельна сфера в Україні протягом кількох останніх років викликає серйозні нарікання з боку громадян, особливо сільських жителів. Корупція на селі небезпечна кількома моментами. По-перше, сільське населення - найбільш незахищене в соціальному плані, і корупція на селі - це позбавлення цієї верстви останніх засобів до існування. По-друге, корупція на селі є формою встановлення і закріплення новітніх феодальних стосунків. По-третє, корупція на селі нагадує ті методи, які демонстрували конкістадори стосовно підкорених народів Америки - купівля велетенських територій за безцінь, майже за скляне намисто чи «вогненну воду». По-четверте, до встановлення в Україні цивілізованого ринку землі вже виникає тіньовий ринок землі, про який знають всі, але на існування якого закривають очі можновладці.

Земельні махінації це один з найпоширеніших видів корупції. Земельний кодекс гарантує українцям право на безкоштовну приватизацію шести видів земельних ділянок. Та інформацію про земельні наділи в Україні знайти дуже проблематично. Так голова Державного земельного агентства Сергій Тимченко заявив, що про власників ділянок не дізнаємося до 2013 року, коли складуть земельний кадастр, а земельний кадастр «не за горами». Над його розробку покладені великі сили.

Першим дієвим кроком буде запровадження електронного земельного кадастру, принципу «єдиного вікна», введення в дію новітнього, що відповідає кращим світовим зразкам, програмного забезпечення для районних земельних управлінь органів земельних ресурсів. Це дозволить в режимі он-лайн відслідковувати виготовлення документації і швидко реагувати на порушення термінів встановлених Законом. «Пілотний проект електронного кадастру вже запущено в одному з районів Вінницької області. На повну потужність електронна база даних земельних ділянок на всій території України має запрацювати до першого січня наступного року.», - пообіцяв голова Держземагентства.

На переконання чиновника, з прийняттям низки Законів, які сприятимуть встановленню прозорості у земельних відносинах в Державі та запровадження високих стандартів соціального захисту, громадяни відчують себе господарями, а пайщики стануть повноправними власниками своєї землі.

2012, 2013, 2020 - ці роки у Держземагентстві називають етапними для становлення українського Державного земельного кадастру. Що саме має відбутися в кожен із цих періодів? Ігорь Долинський, директор департаменту Державного земельного кадастру Держземагентства розповів, що Законом «Про державний земельний кадастр» покладено завдання, яке звучить дослівно так: «До 1 січня 2012 року забезпечити створення єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру, внесення до неї відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, перенесення до неї записів про державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень (обтяжень) у їх використанні, зареєстрованих у Державному реєстрі земель».

На практиці це означає такі кроки. Розроблену та запроваджену в пілотному режимі АС ДЗК ми налагоджуємо та відшліфовуємо, а до кінця 2011 року повинні мати готову систему з мінімальним набором функціоналу. Мінімальний набір - це: опрацювання документації, її перевірка, присвоєння ділянці кадастрового номеру, нанесення параметрів ділянки на кадастровий план, підготовка правовстановлюючих документів, і, нарешті, їх реєстрація в системі. Ці роботи здійснюються в рамках проекту Світового банку «Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру». Одночасно, також у рамках згаданого Проекту, завершується аерофотозйомку території України, на базі якої буде створено картографічну основу кадастру - ортофотоплани та індексні кадастрові карти. Станом на 1 жовтня ц.р. відзнято 99,6% усієї території України в масштабі 1:25 000. Це близько 600 тисяч квадратних кілометрів. Обсяг електронної версії отриманого матеріалу перевищує 70 терабайт. На завершальній стадії зйомки в масштабах 1:10 000, 1:5 000 та 1:2 000. Ця робота має бути закінчена у червні 2012 року. У цей же час відбувається наповнення даними АС ДЗК. На території України у власності та користуванні перебуває 41,9 млн. земельних ділянок; інформація про 14 млн. з них вже міститься в Державному земельному кадастрі в електронному вигляді - це понад 40%. До кінця року зберуть інформацію про 17 мільйонів ділянок, яка в електронному вигляді та на паперових носіях є в органах земельних ресурсів. Тим часом в усіх регіонах розпочнеться підготовка державних кадастрових реєстраторів та фахівців, які будуть обслуговувати автоматизовану систему. Переважно це працівники територіальних органів Держземагентства та Центру Державного земельного кадастру.

Висновок

Корупція - надзвичайно шкідливе явище суспільного і державного життя. Її небезпека полягає в зниженні ефективності роботи органів влади на всіх її рівнях. Корупція властива практично всім без виключення державам світу, однак її рівень залежить від конкретних соціально-економічних умов розвитку даної країни. Напрямками запобігання корупційним діянням мають стати: розвиток лібералізації та дерегуляції економіки, розширення законодавчої основи, прискорення практичної реалізації адміністративної реформи, неухильне додержання принципів рівності та справедливості у реагуванні на факти корупційних діянь та інших зловживань посадовим становищем, зокрема ретельна перевірка та гласна правова оцінка всіх (незалежно від часу) фактів створення приватного капіталу шляхом використання (відкрито або завуальовано) державної власності. Хочеться вірити в те, що земельна реформа зніме корупцію в цій сфері та створить умови для ефективного використання земель сільськогосподарського призначення та підніме виробництво на селі, стане стимулятором аграрного сектора економіки України. Ринок землі потенційно дуже цікавий, але законодавчо легальної схеми земельних відносин немає. На сьогодні уряд України взяв курс на доповнення законодавчої бази законом про земельний кадастр. Хвала нашим законодавцям, що вже узгоджений закон про ринок землі. Сподіваюся, вони будуть прийняті, і законодавча неурегульованість буде знята. Всі інші прояви корупції, я вважаю, - наслідок неврегульованих правил ринку. І основна задача держави - чітко встановити ці правила та добиватися їх виконання.

Список літератури

1. Конституція України . Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30

2. Закон України «Про боротьбу з корупцією». ВВР України, 1995 № 34

3. Про власність: закон України. Відомості Верховної Ради .- 1991 № 2

4. Журнал «Тиждень» за 18.06.2011 р.

5. «Газета по- українські» № 1317 за 09.11.2011 Рубрика: Коментарі

Размещено на Allbest.ru