О правовых средствах сокращения утечки денег в "черную дыру" ЖКХ

С учетом выводов по первому вопросу представляется, что показания приборов учета должен фиксировать их собственник либо уполномоченное им лицо. И в зависимости от этого должен решаться вопрос о передаче таких показаний в ЭСО.

Кроме того, порядок определения количества тепловой энергии в случае выхода из строя приборов учета на основании расчетных тепловых нагрузок, указанных в договоре и показаний приборов узла учета источника теплоты должно в свою очередь должен предоставлять абоненту (потребителю) право доступа к приборам учета ЭСО и к получению данных учета с этих приборов.

Вопрос шестой. В законодательстве и подзаконных актах никаким образом не решен вопрос первичного документирования сторонами договора теплоснабжения итогового количества и качества тепловой энергии, переданной абоненту за определенный период (обычно за месяц), поскольку журнал учета тепловой энергии таким документом не является. На практике данные о количестве фиксируется сторонами в соответствующих актах, которые являются источниками первичных данных для бухгалтерского и налогового учета. Вопрос качества в них обычно не упоминается.

В случае не подписания актов приемки поставленной тепловой энергии из-за несогласия с ее объемами судебная практика исходит из того, что этот факт не является основанием для неоплаты фактически оказанных услуг в силу статей 8, 307 ГК РФ [7].

Для урегулирования данного вопроса по аналогии с договором строительного подряда представляется целесообразным регламентировать данный вопрос в ст. 541 ГК РФ, дополнив ее пунктом 4 следующего содержания:

«4. Количество и качество переданной абоненту энергии, за исключением абонента - гражданина, использующего энергию для бытового потребления, за истекший период оформляется актом, подписанным энергоснабжающей организацией и абонентом. Если иное не установлено законом, нормативным актом или договором, периодом передачи абоненту энергии признается календарный месяц.

При немотивированном отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт о количестве и качестве переданной абоненту энергии может быть признан судом ненадлежащим доказательством лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными».

учет тепловая энергия

7. Что уже изменилось

Во время написания этой статьи 27 ноября 2009 г. вступил в силу Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ (далее - закон № 261-фз) [8].

Этим законом признан утратившим силу Закон «Об энергосбережении» 1996 г. и решены некоторые из изложенных выше вопросов.

В законе № 261-фз рассматриваемой проблеме обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета посвящены статьи 11 и 13.

Так, в соответствии с п. 7 и 9 ст. 11 закона № 261-фз застройщики и собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Согласно п. 1 ст. 13 закона № 261-фз, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования этой статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются только на объекты, подключенные к системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Пунктом 2 ст. 13 закона № 261-фз установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Вопросы качества энергетических ресурсов здесь почему-то не упоминаются.

Пунктами 3 - 7 статьи 13 закона № 261-фз установлены сроки для завершения обязательного оснащения различных объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввода установленных приборов учета в эксплуатацию. Крайний срок 1 января 2012 г.

Пунктом 7 статьи 13 закона № 261-фз на собственников приборов учета используемых энергетических ресурсов возложена обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену.

8. Что ожидается

Нерешенные вопросы в сфере теплоснабжения должны найти свое разрешение в проекте Федерального закона № 177427-5 «О теплоснабжении» и в подлежащих разработке на его основе подзаконных актах. 11 ноября 2009 г. Государственной Думы принят в первом чтении указанный законопроект, внесенный депутатом Государственной Думы Ю.А. Липатовым и членом Совета Федерации В.Е. Межевичем.

Законопроектом предлагается ввести понятие коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя как установление количества и качества тепловой энергии и теплоносителя путем измерений приборами учета или расчетным путем и использование полученных данных для расчетов по договорам теплоснабжения.

Этим же законопроектом планируется регламентировать организацию коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя (ст.2, 20), включая следующие законоположения.

Под коммерческим учетом тепловой энергии и теплоносителя предлагается понимать установление количества и качества тепловой энергии и теплоносителя путем измерений приборами учета или расчетным путем и использование полученных данных для расчетов по договорам теплоснабжения.

Коммерческий учет тепловой энергии осуществляется путем измерений приборами учета, которые устанавливаются в точке учета тепловой энергии, расположенной на границе тепловых сетей теплоснабжающих организаций и (или) потребителя с тепловыми сетями теплоснабжающих или теплосетевых организаций, если договором теплоснабжения (договором поставки тепловой энергии) не установлено иное.

Приборы учета тепловой энергии устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно или по договору оказания услуг коммерческого учета со специализированной организацией.

Коммерческий учет реализуемых потребителям тепловой энергии и теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями за счет тарифа на организацию коммерческого учета, так и потребителями тепловой энергии. При организации коммерческого учета потребителями услуги по организации коммерческого учета таким потребителям не оказываются, и тариф на организацию коммерческого учета не оплачивается.

Коммерческий учет осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, которые утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и должны, в том числе, содержать:

требования к приборам учета;

технические характеристики тепловой энергии и теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;

порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя при коммерческом учете, в том числе расчетным путем;

порядок организации и правила коммерческого учета тепловой энергии в многоквартирных домах при различных формах управления ими.

К указанному законопроекту помимо изложенных выше вопросов можно добавить следующие замечания.

Несмотря на то, что понятие коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя (в тексте ст. 2 - основные понятия) включает установление, как количества, так и качества тепловой энергии, о качестве этой энергии в статье об организации коммерческого учета уже почему-то не упоминается. Данный вопрос имеет принципиальной значение с точки зрения исполнения положений ст. 542 ГК РФ, поскольку в случае нарушения ЭСО требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

Кроме того, вопрос качества горячей воды важен и с точки зрения соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в силу реальной угрозы со стороны Legionella pneumophila - возбудителя легионеллеза, или болезни легионеров [9].

Но для реализации указанных законоположений у абонента должны иметься данные о качестве полученной им тепловой энергии. Поэтому Правила коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя должны включать требования к качеству тепловой энергии и порядку ее измерения и учета.

Заключение

Как сказано выше, для реального повышения уровня энергоэффективности можно и нужно использовать и вполне зримые материальные стимулы.

Зримый стимул выражается в частности в положительном материальном эффекте в рублях для потребителя, возникающем при правильном использовании соответствующими лицами приборов учета энергии, как в техническом, так и в экономическом и правовом аспектах.

Для получения реального эффекта от использования приборов учета энергии необходимы как создание соответствующей нормативной базы, так и заинтересованное применение участниками отношений по энергоснабжению через присоединенную сеть предоставленных законодательством правовых средств.

Источники

[1] www.arbitr.ru, дело № А40-46915/08-43-348. http://www.msk.arbitr.ru/?makelist=0&pg=-1&id_sec=353&numfound=-1&nd=%C040-46915%2F08-43-348&otd=&SubmitButton=%CD%E0%E9%F2%E8

[2] Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения. Монография. Е.В. Блинкова, А.В. Чибис. Издательская группа “Юрист”, 2007.

[3] www.ausv.ru

[4] www.irn.ru/articles/8489.html

[5] В.Н. Рябинкин. О проблемах учёта тепловой энергии и теплоносителей в котельных, РТС и ТЭС. Энергобезопасность в документах и фактах №5, 2006.

[6] http://fasvvo.arbitr.ru/

[7] Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.08.2007 г. по делу № А71-1703/2007; Постановление Семнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 15.11.2007 г. по делу N 17АП-6879/2007-ГК.

[8] Российская газета, 27.11.2009 г.

[9] СанПиН 2.1.4.2496-09 “Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения”. Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20.

[10] Российская газета, 14.12.12009 г., № 239 (5063). Л. Пятилетова. “Цены разогреваются. Но теплоснабжение не разорит москвичей”.

Размещено на Allbest.ru