Оборона государства как средство обеспечения национальных интересов: взгляд сквозь призму стратегических политико-правовых документов Российской Федерации и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

Кафедра военной администрации, административного и финансового права

ОБОРОНА ГОСУДАРСТВА КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ: ВЗГЛЯД СКВОЗЬ ПРИЗМУ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И США

Панкратов Владимир Николаевич

кандидат технических наук, доцент

Аннотация

Объектом исследования является документ "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации". Предмет исследования - термин "оборона". Размышляя о национальных интересах и стратегических национальных приоритетах России, автор приходит к выводу о том, что укрепление обороны есть одно из основных средств достижения национальных интересов. Проводя сравнительный анализ основополагающих политико-правовых документов обеспечения национальной безопасности России и США и степень их реализации на практике, автор указывает на принципиальные различия в целеполагании стратегий и обосновывает утверждение о низкой эффективности американской стратегии сдерживания России в Европе.

Документ "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации" (далее - Стратегия России), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 [2], в силу всеобщего вовлечения общества и государственных структур в важнейший процесс жизнеобеспечения страны вызывает заинтересованность не только отраслевых специалистов.

В процессе изучения документа возник вопрос, почему действие, обозначаемое термином оборона, является одновременно и первостепенным национальным интересом, и первым в ряду стратегических национальных приоритетов. оборона национальный безопасность

Принципиально замысел статьи заключается в поиске ответа на философский вопрос: может ли цель являться одновременно и средством реализации предмета целеполагания, и насколько такая цель эффективна?

Применительно к контексту рассматриваемого документа речь идет о соотношении таких важнейших категорий современной политики и права, как национальные интересы и оборона.

Термин национальные интересы сравнительно молодой. Его нет в толковых словарях русского языка В.И. Даля [5] и С.И. Ожегова [6].

Чтобы осмыслить этот термин, рассмотрим, как классические русские словари трактуют включенные в него понятия интерес и нация.

ИНТЕРЕС, - м. франц. польза, выгода, прибыль; | проценты, рост на деньги; | сочувствие в ком или чем, участие, забота. | Занимательность или значение, важность дела. | донск. земская повинность? Интересный, корыстный; | занимательный, завлекательный, заманчивый или любопытный, возбуждающий участие; забавный. Интересность ж. свойство, принадлежность интересного, занимательность. Интересант м. своекорыстный человек, оберегающий только свои выгоды. Интересовать кого, занимать, возбуждать участие, забавлять или завлекать. -ся, кем или чем; принимать участие в ком или чем. (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка) [5].

ИНТЕРЕС, -а, м. 1. Особое внимание к чему-н., желание вникнуть в суть, узнать, понять. Проявлять и. к делу. Утратить и. к собеседнику. Обостренный и. ко всему новому. 2. Занимательность, значительность. И. рассказа в его сюжете. Дело имеет общественный и. 3. мн. Нужды, потребности. Групповые интересы. Защищать свои интересы. Духовные интересы. Это не в наших интересах. 4. Выгода, корысть (разг.). У него здесь свой и. Играть на и. (на деньги; устар.). * В интересах кого-чего, в знач. предлога с род. п. - для пользы кого-чего-н., удовлетворяя потребность кого-чего-н. в чем-н. Действовать в интересах дела. (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка) [6].

ИНТЕРЕС, - (от лат. interest - имеет значение важно), 1) в социологии - реальная причина социальных действий, лежащая в основе непосредственных побуждений - мотивов, идей и т. п. - участвующих в них индивидов, социальных групп, 2) В психологии - отношение личности к предмету как к чему-то для нее ценному, привлекательному. Содержание и характер интереса связаны как со строением и динамикой мотивов и потребностей человека, так и с характером форм и средств освоения действительности, которыми он владеет. (Большой Энциклопедический словарь) [4].

НАЦИЯ, -и, жен. 1. Исторически сложившаяся устойчивая общность людей, образующаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, особенностей культуры и духовного облика. 2. В нек-рых сочетаниях: страна, государство. Организация Объединенных Наций.| прил. национальный, -ая, -ое. (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка) [6].

Как видим, к ключевым словам, определяющим понятие интерес, относятся: нужда, потребность, выгода, целесообразность, мотивация, устремление. Понятие нация определяется словами: историческая общность людей, страна, государство.

Далее, посмотрим значение исследуемого термина в современных словарях.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ - общественно политический и психологический феномен, отражающий ценности национальной общности, служащие сохранению ее единства и целостности. (Энциклопедический словарь по психологии и педагогике) [11];

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ - категория, отражающая меру самосознания и самовыражения народа, характеристика общественного единства, политический принцип и социальное чувство. (Социология: Энциклопедия) [10];

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах. (Словарь терминов МЧС) [9];

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - совокупность сбалансированных ориентиров и стимулов личности, фундаментальных потребностей, ценностей и устремлений общества и государства, служащих их благу и безопасности. (Пограничный словарь) [8].

Фиксируем внимание на новейшем определении из "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации": "национальные интересы Российской Федерации (далее - национальные интересы) - объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития" [2]. Перечень объективно значимых потребностей изложен в п. 30 Стратегии России [2]. Первая из них - обеспечение обороны страны.

Теперь рассмотрим понятие стратегические национальные приоритеты. Согласно определению (ст.6 Стратегии России) национальный приоритет - это направление обеспечения национальной безопасности. Стратегия называет девять направлений. Первым из этих направлений является оборона. Полагая, что смысл определения стратегические национальные приоритеты не изменится в случае замены слова направление на более конкретное - средство, можно сделать вывод: оборона - главное средство обеспечения национальных интересов.

Проясним еще одну деталь. Для этого рассмотрим понятия безопасность и оборона. Первое характеризует состояние многоуровневой системы, включающей в себя личность, общество, государство. Второе - структуру другой системы, являющейся подсистемой и имеющей название "система обеспечения безопасности". Федеральный закон "Об обороне" (п. 1 ст. 1) определяет эту систему следующим образом: "Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории" [1].

Выводы из сказанного:

1. Категория оборона страны входит как в национальные интересы, так и в национальные приоритеты.

2. Отчетливо обозначен главный интерес - укрепление обороны.

3. Среди стратегических национальных приоритетов первым определена оборона.

4. Национальный интерес - это важнейшие потребности и цели государства.

5. Стратегические национальные приоритеты - это средства обеспечения самых значимых потребностей и средства достижения наиболее актуальных целей.

Последовательность рассуждений приводит к поставленному в начале статьи вопросу: логично ли средство обеспечения, каковым является оборона страны, считать основным национальным интересом?

Возможна другая постановка вопроса: насколько корректно считать подсистему под названием оборона главным национальным интересом, если задача такой подсистемы состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость и безопасность многоуровневой системы "личность, общество, государство"?

Целесообразно заметить, что такой элемент, как оборона страны, выполняя важнейшую функцию в системе национальной безопасности большинства государств мира и являясь необходимым условием обеспечения безопасности, все же может и отсутствовать в отдельных субъектах международного права. Например, Швейцарию более надежно защищают банковская система и политика нейтралитета, нежели ее хорошо подготовленные вооруженные силы.

Для России же отсутствие такого элемента, как оборона, делает всю систему безопасности бессмысленной. Даже несведущий в хитросплетениях политики и дипломатии человек понимает роль, значение и место России в мировой диспозиции сил. Это место отстаивалось на протяжении веков и четко зафиксировано историей. Поэтому сегодня для обеспечения эффективного функционирования системы обороны разрабатывается План обороны Российской Федерации, формируются силы и средства, обосновываются принципы и методы обеспечения государственного суверенитета.

Кроме того, оборона входит в качестве базового элемента в систему обеспечения национальной безопасности, которая, согласно Стратегии России, "представляет собой совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов" [2].

Системный анализ такой сложной проблемы, как соотношение обороны и национальных интересов, предполагает сравнение систем, сопоставимых по потенциалу и занимающих противоположные позиции в моделях двух или многополярного мира. Имеются в виду Россия и США. В данном случае нас интересуют общие воззрения официального Вашингтона на национальную безопасность, национальные интересы, цели и направления главных ударов.

Новейший документ Соединенных Штатов в сфере государственной безопасности - "Национальная военная стратегия США" (далее - Стратегия США), опубликованная в июне 2015 г., - характеризует стратегическую обстановку как сложную и изменчивую, формируемую глобализацией, распространением технологий и демографическими сдвигами [12].

Главный компонент американской Стратегии - Интегрированная военная стратегия - декларирует: "военная цель США - защитить нашу Нацию и победить в наших войнах. Мы добиваемся этого с помощью военных операций по защите нашей Родины, глобального строительства безопасности, прогнозирования и решительных побед" [12].

Обратим внимание на термин "наши войны". Речь не идет о защите только территории суверена (как предусмотрено в Стратегии России [2]) - говорится о Нации, которая может находиться в условиях глобализации практически в любой точке мира. Речь не идет о таком формате, как "принуждение к миру" (что было осуществлено Россией 8-12 августа 2008 г. в целях прекращения широкомасштабной агрессии Грузии против Южной Осетии), - США нужна только победа. Речь не идет о сфере, ограниченной только площадью в 9 519 431 кв. км [13] - американцев интересует глобальное "строительство безопасности". В новой национальной военной стратегии США получает продолжение и закрепление девиз "Novus Ordo Seclorum" ("новый порядок веков").

Каковы же государственные интересы и устремления США?

В соответствии с американской Стратегией они подразделяются на постоянные национальные интересы и интересы национальной безопасности [12].

Постоянные национальные интересы США:

- безопасность Соединенных Штатов, их граждан, союзников и партнеров;

- сильная, инновационная и растущая американская экономика, действующая в открытой международной экономической системе, которая способствует появлению благоприятных возможностей и процветанию;

- уважение универсальных ценностей внутри страны и во всем мире;

- международный порядок, основанный на праве и развитый американским лидерством, обеспечивающий мир, безопасность, и возможности через укрепление кооперации перед лицом глобальных вызовов.

Интересы национальной безопасности США:

- выживание Нации;

- предотвращение катастрофических атак на территорию США;

- безопасность глобальной экономической системы;

- безопасность, уверенность и надежность союзников;

- защита американских граждан за рубежом;

- защита и распространение универсальных ценностей.

В новом документе по национальной безопасности определены также национальные военные цели США [12]. Они немногочисленны, но всеобъемлющи:

1) сдерживание, предотвращение и разгром противников страны;

2) разрушение, подрыв и разгром радикальных экстремистских организаций;

3) усиление глобальной сети союзников и партнеров.

К противникам США отнесены:

1. Россия.

2. Иран.

3. КНДР.

4. КНР.

Итак, в двух моделях систем национальной безопасности есть одна общая черта и ряд принципиальных различий.

Общее заключается в доминировании военной составляющей. В России оборона выступает и как отдельный национальный интерес, и как средство обеспечения всей совокупности национальных интересов. В США военная безопасность возведена в ранг национальной стратегии.

Говоря о различиях, в первую очередь необходимо остановиться на их причинах.

Первая причина лежит в плоскости вопроса: кто кого опережает и кто кого догоняет? Формальность текущего опережения: опережают США, их Стратегия датируется июнем 2015 г. Россия догоняет: Стратегия - декабрь 2015 г.

Реальность сводится к тому, что после распада СССР его правопреемнику очень сложно - практически нереально соперничать с американцами на равных. Даже простейший анализ потенциалов сторон это подтверждает.

Сравним два функционала:

Х1 = F ({S1 N1 V1 H1}) и Х2 = F({S2 N2 V2 H2})

где:

S - площадь в млн кв. км;

N - население (млн чел.);

V - внутренний валовый продукт в трлн долл.;

H - индекс развития человеческого потенциала.

Очевидно, что даже с учетом специфики коэффициентов при S, N, V, H математика на стороне Х1, поскольку:

F1 {9,5; 320; 17,4; 0,9} > F2 {17,1;146; 3,5; 0,8}

Хорошо понимавший законы математики и умевший их применять на практике артиллерийский генерал Наполеон Бонапарт утверждал в подобных дилеммах: "Большие батальоны имеют больше прав".

Одновременно с этим постулатом реплика Наполеона "Нельзя быть сильным во всем" требует от тех, кто хочет выстоять, быть достаточно сильным в "чем-то одном". Это "что-то одно" - к примеру, концентрация сил и средств на направлении главного удара - может оказать чрезвычайно важное воздействие на развития ситуации на конкретном театре военных действий. Ссылка на девиз А. Суворова "Воевать не числом, а умением", которая исторически была неоднократно подтверждена не только Ф. Ушаковым при Тендре [3] и П. Нахимовым при Синопе, оставляет шансы если не опровергнуть законы математики, то хотя бы обеспечить временный паритет в дистанционном противостоянии для стороны, обладающей меньшими математическими показателями потенциала.

Вторая особенность различий определена сущностным содержанием и стилем трактовки национальных интересов и задач.

США - претензия на глобальную гегемонию; четкое определение противников; жесткость в постановке целей и явно назидательный тон.

Россия - приверженность открытой внешней политике, ставящей во главу угла принципы международного права, взаимного уважения народов, их культур, традиций и интересов; отсутствие деления стран на хорошие и плохие, определения отдельных государств в числе врагов или угроз; намерение осуществлять оборону в пределах исторических территорий; дипломатичность.

В основе военной составляющей российской и американской Стратегий находится вооружение. Есть особенность в мотивах его наращивания. Если государство с недостаточными финансовыми ресурсами мотивирует производство оружия только одной целью - необходимостью обеспечить войска для отражения агрессии и решает минимаксную задачу, т.е. при минимуме затрат стремится достичь максимального эффекта, то богатое государство для обоснования активизации выпуска оружия располагает более обширными аргументами. Поэтому в целях разработки вооружений на новых физических принципах создает НИИ и лаборатории с концентрацией лучших умов нации и определяет эту деятельность как стратегическую задачу. Тратит деньги на гипотетическое оружие, эффективность которого еще не очевидна, но это - реальная перспектива развития вооружений, которая в силу недостаточной финансовой мощи другому государству пока недоступна, что, естественно, ведет к увеличению его технического отставания от геополитического соперника. Владея современными технологиями, выпускает передовые образцы и пытается монополизировать рынок оружия. Может даже позволить себе создавать вооружения для обеспечения занятости рабочих мест, утилизировать устаревающее с годами оружие или продавать его по демпинговым ценам.

И, что немаловажно, богатое государство часть средств тратит на обеспечение противодействия ближайшим конкурентам с целью держать гарантированно лидерскую дистанцию.

Решая задачи наращивания вооружений в ходе политического противостояния, для государства, испытывающего финансовые проблемы, предпочтительнее будет руководствоваться девизом "Лучше меньше, да лучше".

На практике его реализация выглядит следующим образом.

С 2006 г. США имеют замысел размещения элементов противоракетной обороны (ПРО) в Европе. Общие расходы по строительству ракетной базы в одной из стран Центрально-Восточной Европы, по данным газеты The Washington Post, составят от $1,2 млрд до $1,6 млрд. При этом Чехия размещает радары слежения, Польша готовит место под стартовые позиции комплексов противоракет.

Сегодня главным российским козырем против ЕвроПРО являются находящиеся на боевом дежурстве стратегические ракетные комплексы Р 36М 2 "Воевода" (15П 018М) с многоцелевой межконтинентальной ракетой тяжелого класса 15А 18М (по классификации США и НАТО - SS18 "Сатана") [7]. РВСН России на 2015 г. располагают 75 БРК, оснащенных этими ракетами (они имеют 750 ядерных боезарядов). Доработанная 15А 18М способна нести платформы с несколькими десятками (от 20 до 36) ядерных РГЧ индивидуального наведения, а также маневрирующие головные части. Р 36М 2 несут дежурство в сверхзащищенных шахтных пусковых установках, обладающих стойкостью к воздействию ударной волны на уровне около 50 МПа (500 кг/кв. см). В конструкцию Р 36М 2 заложена способность стартовать непосредственно в период массированного ядерного воздействия противника по позиционному району и блокировки позиционного района высотными ядерными взрывами. Ракета имеет наивысшую из МБР стойкость к поражающим факторам ядерного взрыва [7].

В настоящее время успешно эксплуатируется ракета-носитель "Днепр" - незначительно доработанная российская межконтинентальная баллистическая ракета семейства Р 36М. Стоимость запуска одной такой ракеты-носителя находится в пределах 20-30 млн долл.

Имеем в итоге: при высоких затратах на гипотетически перспективную систему вооружений, состоящую из станций слежения и стартовых комплексов противоракет, европейские партнеры США получают в ответ проверенный практикой эффективный комплекс уничтожения со стороны России.

Соотношение эффективность-стоимость не в пользу ПРО США. Время развертывания, количество пусковых установок противоракет, разброс стартовых позиций, совершенство технологических решений системы ПРО США компенсируется повышенной мощностью боевых блоков, эффективной системой преодоления ПРО, низкой стоимостью МБР России. По оценкам автора, денежное выражение соотношения затрат на поддержание военно-технического противостояния составит 8:1.

Но самым веским ответом России на развертывание американской системы ПРО в Европе является намерение развивать ударные системы, способные преодолевать любые комплексы противоракетной обороны.

Это дает основание сформулировать главный итог сравнительного анализа основополагающих политико-правовых документов Российской Федерации и США в сфере обеспечения национальной безопасности и их практической реализации: навязать России свою стратегию экономического разорения, как это было в недавнем прошлом, Соединенным Штатам уже не удастся.

Литература

1. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61ФЗ [Электронный ресурс] // Российская газета: интернет-портал. 1996. 6 июня. URL: http://www.rg.ru/1996/06/06/oborona-dok.html.

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 [Электронный ресурс] // Российская газета: интернет-портал. 2015. 31 дек. URL: http://www.rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html.

3. Аммон Г.А. Морские памятные даты. М.: Воениздат, 1987. 398 с.

4. Большой Энциклопедический словарь / ред. А.М. Прохоров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. 1456 с.

5. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. [Электронный ресурс]. ИДДК, 2004. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

6. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: ИТИ Технологии, 2008. 944 с.

7. Оружие России. М.: Издательский дом "Военный парад", 2000. 824 с.

8. Пограничный словарь. М.: Академия Федеральной ПС РФ, 2002. 260 с.

9. Словарь терминов МЧС. 2010 [Электронный ресурс]. URL: http://enc-dic.com/mchs/Chs2319.

10. Социология: Энциклопедия / сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин [и др.]. Мн.: Книжный дом, 2003. 1312 с.

11. Энциклопедический словарь по психологии и педагогике [Электронный ресурс]. URL: http://psychology_pedagogy.academic.ru/.

12. The National Military Strategy of the United States of America 2015. URL: http://www.jcs.mil/portals/36/documents/publications/2015_national_ military_strategy.pdf.

13. The world factbook 2014. URL: https://www.cia.gov/library/publications/theworldfactbook/geos/bk.html

Размещено на Allbest.ru