Основания наделения командира воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации статусом органа дознания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

Кафедра уголовного процесса

ОСНОВАНИЯ НАДЕЛЕНИЯ КОМАНДИРА ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТАТУСОМ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ

Сазонова Ирина Геннадьевна

преподаватель

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью осуществления командиром воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации уголовно-процессуальной деятельности, определяются основания наделения его статусом органа дознания.

Основным предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации является отражение агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также выполнение задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации [2].

Важнейшая роль в реализации указанных функций принадлежит командиру воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части), который в мирное и военное время как единоначальник отвечает:

- за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения);

- за успешное выполнение боевых задач;

- за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы;

- за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества;

- за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание [4].

В целях успешного выполнения командиром воинской части своих непосредственных обязанностей, а также постоянного поддержания воинской дисциплины и правопорядка во вверенных ему подразделениях он, в соответствии со ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) [1], наделен полномочиями органа дознания.

К военным органам дознания, помимо командиров воинских частей, относятся командиры соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.

Несмотря на то что осуществление уголовно-процессуальных полномочий не относится к основным видам деятельности командира воинской части, его работа как органа дознания имеет большое значение в деле поддержания и укрепления законности и правопорядка в подчиненных ему подразделениях.

Однако в военно-юридической науке отсутствует единство взглядов относительно целесообразности осуществления командиром воинской части полномочий органа дознания. Некоторые ученые утверждают, что командир воинской части, осуществляя уголовное преследование, выполняет несвойственные ему функции и подобное "отвлечение", особенно в условиях выполнения боевых и учебно-боевых задач, недопустимо. Таким образом, существует явное несоответствие интересов уголовного преследования, целью которого является полное и качественное расследование преступлений, и интересов военной службы, направленной на эффективное выполнение задач, стоящих перед подразделением, воинской частью [15; 6; 12; 17; 18; 13; 7].

Вместе с тем, в юридической науке имеются и противоположные взгляды по рассматриваемому вопросу. В советский период о важности роли военного командования в уголовном судопроизводстве говорили такие ученые, как А.С. Кобликов, В.А. Иванов, В.М. Никифоров и др. [9; 8; 11]. Следует отметить, что в период действия УПК РСФСР 1960 г. о целесообразности исключения командира воинской части из числа участников уголовного судопроизводства, а тем более о лишении его уголовно-процессуальных полномочий в юридической литературе не говорилось. Наоборот, высказывались предложения о расширении полномочий командира воинской части в уголовном судопроизводстве.

В настоящее время о необходимости существования органа дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации в лице командира воинской части говорят А.Н. Соколов, Г.И. Вишня, выделяя следующие особенности осуществления уголовно-процессуальной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации при выполнении войсками задач в районах вооруженного конфликта:

- войскам в условиях вооруженного конфликта нередко противостоит часть местного населения с его диверсионной и провокационной деятельностью, что создает опасность неадекватного применения силы в ответ на эти действия и требует незамедлительного реагирования в целях их предотвращения;

- военнослужащие в районах вооруженного конфликта имеют многократно возросшие по сравнению с деятельностью в местах постоянной дислокации возможности для использования оружия, в том числе незаконного его применения, как для действий против местного населения, так и при внутренних конфликтах в воинских коллективах;

- следует учитывать и резко возросшие эмоционально психологические нагрузки на личный состав при наличии свободного доступа к оружию [15].

Т.Г. Николаева вообще считает необходимым расширить полномочия командиров воинских частей в сфере уголовно-процессуальной деятельности. По ее мнению, сужение полномочий командиров представляется неоправданным, так как не совсем ясна логика законодателя, который разрешил командиру (военному дознавателю) возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия в течение 10 суток по уголовным делам, представляющим определенную сложность в раскрытии и расследовании, но при этом отказал дознавателю в праве заканчивать уголовное дело обвинительным актом по истечении последующих 10 суток при условии очевидности как самого преступления, так и лица, его совершившего. Военные дознаватели вполне могут производить расследование некоторых составов преступлений, которое предусмотрено законодателем в форме дознания; например, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ч. 1 ст. 264 УК РФ), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ) и другие" [10, с.181].

И все же преобладающей является точка зрения о лишении командира воинской части статуса органа дознания и, как следствие, уголовно-процессуальных полномочий. Вероятно, данное мнение объясняется тем, что в период проведения военной реформы в Российской Федерации обсуждалась необходимость создания независимого от военного командования органа, основным предназначением которого должно стать обеспечение правопорядка, дисциплины и законности в войсках. Предполагалось, что таким органом будет военная полиция, занимающаяся производством дознания и осуществлением неотложных следственных действий.

Так, А.Н. Перенджиев утверждает, что создание военной полиции в России направлено на совершенствование системы права и механизмов ее реализации в военной сфере. Впервые внутри военного ведомства сформирован институт обеспечения правопорядка и воинской дисциплины на всех территориях, где находятся военнослужащие, как вне воинских частей, так и внутри их. Теперь командир части не является органом дознания, что способствует, во-первых, более объективному проведению административных разбирательств и расследований по уголовным делам, во-вторых, вскрытию действительных причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков и уголовных преступлений внутри воинских, а в особенности офицерских, коллективов. В-третьих, в лице сотрудников военной полиции командир части получает действенных помощников в работе по укреплению правопорядка и воинской дисциплины, проведению на должном уровне правовой работы среди военнослужащих.

В то же время командиры и начальники, освободившись от "писания бумажек" - проведения расследований и дознаний, которые отнимали у них огромное количество служебного времени, теперь могут повысить качество проведения информационно-психологической и воспитательной работы [13].

В настоящее время военная полиция успешно функционирует [3], однако уголовно-процессуальную деятельность осуществляет в ограниченных пределах. А командир воинской части в соответствии с нормами действующего УПК РФ как был органом дознания, так им и остался, несмотря на то, что появился новый правоохранительный орган в лице военной полиции и его начальники приобрели статус органа дознания.

Однако говорить о вспомогательном характере роли командира воинской части в уголовном судопроизводстве было бы неправомерным, даже принимая во внимание функционирование военной полиции, а также то обстоятельство, что предварительное следствие и дознание в Вооруженных Силах Российской Федерации выполняют следователи военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет). Как и ранее, потребность в осуществлении командиром воинской части уголовно-процессуальной деятельности весьма значительна. Не случайно законодатель наделяет его статусом органа дознания. воинский командир дознание правопорядок

Основания наделения командира воинской части полномочиями органа дознания связаны, в первую очередь, со спецификой как военной службы, являющейся особым видом федеральной государственной службы, так и правового статуса военнослужащего.

Командирами воинских частей выявляется значительная часть преступлений, совершенных офицерами, прапорщиками, сержантами и рядовыми, проходящими военную службу как по призыву, так и по контракту, в связи с чем возбуждается и немалое количество уголовных дел.

С учетом особенностей военной службы, по некоторым объективным причинам, ни следователь Следственного комитета, ни дознаватель военной полиции не могут своевременно инициировать уголовно-процессуальную деятельность. Во многих случаях только командир воинской части имеет возможность быстрого реагирования на факты совершения преступлений во вверенных ему подразделениях.

Для примера представим ситуацию, когда общественно опасное деяние совершается в воинской части, дислоцированной в отдаленной от расположения органов военной полиции и военных следственных органов местности. В этих условиях велика вероятность образования значительного временного разрыва с момента установления преступного события и до прибытия следователей, что может негативным образом отразиться на ходе расследования уголовного дела. Не исключено, например, что лицо, подозреваемое в совершении преступления, успеет скрыться от следствия.

Также вполне возможны случаи, при которых, в силу погодного или человеческого фактора, следы преступления и другие доказательства могут быть безвозвратно утрачены.

При указанных обстоятельствах выполнение командиром воинской части полномочий органа дознания является единственно возможным вариантом разрешения сложившейся ситуации.

Обладая полномочиями органа дознания, командир воинской части может без промедления предпринять все возможные меры для сохранения обстановки преступления и в случае необходимости произвести определенные процессуальные действия, вплоть до задержания подозреваемого и применения к нему меры процессуального принуждения. А в ситуациях, требующих неотложного вмешательства, лишь командир воинской части при необходимости способен быстро пресечь противоправные действия и документально зафиксировать все следы, образовавшиеся в результате совершения преступления.

В обязанности командира воинской части входит производство служебных разбирательств по всем правонарушениям, совершенным подчиненными военнослужащими, а также разбирательства по факту получения ими травм. Несмотря на то что данный вид деятельности находится за рамками уголовного процесса, в ходе его осуществления возможно установление признаков преступления. Обладая статусом органа дознания, командир воинской части имеет возможность своевременного реагирования на факты совершения преступления, а также пресечения преступной деятельности. Все это свидетельствует о важной роли военного командования в уголовном судопроизводстве.

В связи с формированием и становлением органов военной полиции вопрос о целесообразности осуществления уголовно-процессуальной деятельности командиром воинской части стоит особенно остро. Органы военной полиции являются территориальными органами и дислоцируются, как правило, в непосредственной близости от мест дислокации воинских частей, которые имеют наибольшую численность [5]. Командир воинской части имеет больше возможностей, по сравнению с начальником органа военной полиции, оперативно отреагировать на факт совершения преступления, в случае необходимости принять соответствующие меры и инициировать уголовное судопроизводство.

В настоящее время возрастает значение фактора мобильности Вооруженных Сил Российской Федерации. По приказу командования соединения, воинские части и подразделения могут перемещаться на значительные расстояния в кратковременные сроки. В данных обстоятельствах появляется потребность в органе, обладающем уголовно-процессуальными полномочиями и при этом неотрывно находящемся при воинской части. Следователи военных следственных органов Следственного комитета, осуществляющие предварительное следствие и дознание, и органы военной полиции, наделенные правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий, не могут постоянно находиться в расположении воинской части. Единственным должностным лицом, обладающим статусом органа дознания и неотрывно находящимся при воинской части, является ее командир.

Особую актуальность названные обстоятельства приобретают для воинских частей постоянной боевой готовности, которые обязаны действовать самостоятельно, в отрыве от пунктов постоянной дислокации.

Если настаивать на том, что командира воинской части следует лишить статуса органа дознания, то возникает обоснованный вопрос: зачем наделяются уголовно-процессуальными полномочиями такие субъекты, как капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники арктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств?

В целом основания наделения командира воинской части статусом органа дознания можно классифицировать на юридические, фактические и иные.

Юридические основания:

- командир воинской части является должностным лицом, назначенным на должность в установленном законом порядке;

- полномочиями на осуществление уголовно-процессуальной деятельности командир воинской части наделяется уголовно-процессуальным законодательством;

- уголовно-процессуальную деятельность командир воинской части осуществляет как орган дознания в качестве лица, возглавляющего деятельность органа дознания;

- процессуальное положение командира воинской части как органа дознания полностью соответствует признакам органа дознания.

Фактические основания:

- осуществление командиром воинской части полномочий органа дознания связано как со спецификой военной службы, так и с правовым статусом военнослужащего;

- осуществление командиром воинской части полномочий органа дознания способствует более эффективному исполнению им своих основных обязанностей по обеспечению боеготовности;

- необходимость постоянного поддержания законности, правопорядка и воинской дисциплины и правопорядка во вверенных подразделениях;

- возможность своевременного и быстрого реагирования на факт совершения преступления и способность пресечь преступную деятельность;

- вероятность дислокации воинской части в отдаленных от расположения военных следственных органов и органов военной полиции местностях;

- невозможность своевременного прибытия должностных лиц военных следственных органов и органов военной полиции в силу определенных обстоятельств к месту совершения преступления;

- возможность своевременного принятия мер командиром воинской части к сохранению обстановки и фиксации следов преступления;

- вероятность обнаружения признаков состава преступления в ходе проводимых командиром воинской части административных расследований и разбирательств по фактам получения травм военнослужащими;

- мобильность Вооруженных Сил Российской Федерации;

- наличие у Вооруженных Сил Российской Федерации признака экстерриториальности.

Иные основания наделения командира воинской части статусом органа дознания связаны с тем фактом, что осуществление им полномочий органа дознания в пределах, установленных уголовно-процессуальным законодательством, не противоречит предназначению Вооруженных Сил Российской Федерации.

В качестве вывода необходимо подчеркнуть, что в современных условиях, с учетом изменения характера военных опасностей и угроз Российской Федерации, статус органа дознания является необходимой составляющей должностного положения командира воинской части.

Литература

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон от 18.12.2001 г. № 174ФЗ (с изм. и доп.). URL: http://base.garant.ru/5430768/.

2. Об обороне [Электронный ресурс]: Федер. закон от 31.05.1996 г. № 1ФЗ (с изм. и доп.). URL: http://base.garant.ru/135907/.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон от 03.02.2014 г. № 7ФЗ. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102171041.

4. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации (вместе с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации) [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 10.11.2011 г. № 1495 (с изм. и доп.). URL: http://base.garant.ru/192196/.

5. Об утверждении Устава военной полиции и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 25.03.2015 г. № 161. URL: http://base.garant.ru/70917300/.

6. Глухов Е.А. Право на труд или обязанность трудиться? // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 5. С. 47.

7. Зорин О.Л., Бакович М.Н. Некоторые проблемные вопросы в сфере правового регулирования производства дознания, проведения разбирательства и административного расследования в военных организациях // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 10. С. 4.

8. Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе. Л.: Издво Ленингр. унта, 1966. 37с.

9. Кобликов А.С. Осуществление правосудия военными трибуналами СССР: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1967. С. 293.

10. Николаева Т.Г. Правовое регулирование деятельности органов дознания: теоретические основы и правоприменительная практика: дис. … дра юрид. наук. СПб., 2006. С. 181.

11. Никифоров В.М. Дознание в Вооруженных Силах СССР и его особенности. М.: Воен.юрид. акад., 1950.

12. Осадчук И.О. Проблемы проведения дознания на кораблях ВоенноМорского Флота, находящихся в походе // Право в Вооруженных Силах. 2011. № 3. С. 48.

13. Перенджиев А.Н. Военные полицейские разгрузят командиров [Электронный ресурс] // Политическое образование: информ.-аналитический журн. 2014. 18 февр. URL: http:// www.lawinrussia.ru.

14. Советский уголовный процесс: учеб. пособие / под ред. А.С. Кобликова. М.: Воен. ин-т, 1989. 402 с.

15. Соколов А.Н., Вишня Г.И. Проблемы компетенции военных органов дознания по УПК РФ в условиях вооруженного конфликта (в боевой обстановке) // Новое уголовно-процессуальное законодательство РФ: проблемы теории и практики. Калининград, 2003. С. 123-129.

16. Соловьев И.М. Организация дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 24 с.

17. Фролкин Н.П., Шульгин И.В. Об эффективности функционирования военных органов дознания и мерах по оптимизации их организационной и правоприменительной деятельности // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 6. С. 79.

18. Харитонов С.С. Совершенствование правового регулирования дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации как одно из направлений обеспечения военного строительства // Вестн. Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. № 1. С. 50.

Размещено на Allbest.ru