Эволюция правового регулирования применения вооруженных сил для выполнения союзнических обязательств в доктрине и практике России и зарубежных государств с древнейших времен до середины XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В современных условиях все возрастающей интеграции и глобализации мира, с одной стороны, и усиления напряженности в различных областях межгосударственного и межрегионального взаимодействия, обострения напряженности в отношениях России и ряда ведущих иностранных держав, с другой стороны, возрастает роль военно-союзнических отношений, включая вопросы их реализации, в том числе и путем применения вооруженных сил для выполнения союзнических обязательств.

Часть 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороне» устанавливает, что Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены, помимо прочего, и для решения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Действующая Военная доктрина Российской Федерации также относит решение задач в интересах союзников Российской Федерации к числу основных задач Вооруженных Сил России. В этой связи представляет интерес рассмотрение эволюции правового регулирования применения вооруженных сил для выполнения союзнических обязательств на теоретическом и практическом уровнях в России и за рубежом.

Практика объединения государств для совместного решения задач военного характера берет свое начало в глубокой древности. Она возникла, по существу, одновременно с появлением межгосударственных отношений. Все влиятельные государства при осуществлении своей военной политики вступали в те или иные связи с иностранными государствами. Разумеется, не стала исключением и Россия, на протяжении всей своей истории участвовавшая в различных формах военного сотрудничества с другими странами.

Доктрине и практике известны две основные формы объединения государств для решения задач военного характера: военный союз и система коллективной безопасности. Идея военных союзов государств возникла первой. Основной целью их создания являлось ведение совместной вооруженной борьбы против общего противника: одного государства или группы государств. Более того, даже если государства и не состояли в военных союзах, то под влиянием геополитического фактора, международной обстановки, стратегической ситуации, особенностей традиций, национального менталитета они выстраивали целую систему разнообразных отношений к существующим коалициям [12, с. 2-11].

Союзные договоры между государствами заключались начиная с глубокой древности. Одним из наиболее древних дошедших до нас письменных документов международного характера является договор египетского фараона Рамзеса II и хеттского царя Хаттушиля III, заключенный в начале XIII в. до н. э. Договор обязывал государства прекратить военные действия, которые велись в течение длительного времени между Египтом и Хеттским царством, и оказывать друг другу союзническую помощь в борьбе против врагов. «Если придет другой враг против земли Рамзеса II, великого правителя Египта, и он пришлет к великому князю страны хеттов, говоря: “Приди ко мне и дай силу против него”, - великий князь страны хеттов должен (прийти к нему). Великий князь страны хеттов поразит его врагов» [4, с. 16].

В Древней Греции в период V-IV вв. до н. э. вопросы войны были достаточно разработаны. Войной признавалось только вооруженное столкновение между полисами (государствами). Различали законные и незаконные войны. Причем, хотя перечень законных причин войны не был четко установлен и разнился в практике полисов, исполнение союзных обязательств, наряду с защитой государств от нападения и защитой религиозных святынь, признавалось бесспорным основанием для начала войны.

Древние греки заключали союзные оборонительные договоры (симмахии) и союзные наступательные договоры (эпимахии). В V-IV вв. до н. э. в Греции образовывалось много военно-политических союзов (I и II Афинские морские союзы, Пелопонесский союз и др.). Впоследствии стали возникать союзные государства, имеющие общие органы во внутренних и международных отношениях, члены которых в то же время сохраняли самостоятельность (Ахейский, Беотийский, Фессалийский, Этолийский союзы). Компетенцию союза составляли в основном военные вопросы, а представительство государств-членов в союзных органах определялось их действительной военной мощью.

Многие положения греческого законодательства были восприняты Римом. Римляне заключали договоры равные (договоры с независимыми государствами, которые не ограничивали суверенитета сторон) и неравные (ограничивающие суверенитет). К числу последних относились и договоры о союзе (foedus sociale), которые предусматривали не только мирные отношения, но и взаимную помощь в отношении третьих государств (ut easdem hostes et amicos haberent, quos populos Romanes).

Первоначально после победы в войне, а затем и в мирное время римляне заключали договоры покровительства (deditio). Более слабые государства были вынуждены отдавать себя под покровительство Рима. В этих случаях deditio предусматривало наличие опасности со стороны третьего государства и ясно выраженное согласие Рима взять на себя защиту, что влекло признание такого государства союзником (foedus). Однако ценой за римскую военную помощь служило значительное ограничение самостоятельности союзного государства [4, с. 30-36].

Правовая традиция Древнего Китая исходила из того принципа, что «военный поход и уголовное наказание - одно и то же», поэтому в практике государств Древнего Китая интервенция -- вмешательство в дела другого государства -- признавалась допустимой и широко использовалась. Вмешательство чаще всего осуществлялось коллективно, о чем заранее заключались договоры [9, с. 240]. Военные оборонительные и наступательные союзы часто заключались на съездах князей. В то же время известно, что в 546 г. до н. э. была предпринята одна из первых в истории попыток созвать общекитайский конгресс, чтобы провозгласить отказ от войн. К сожалению, данная попытка завершилась неудачей.

Как и везде, союзнические договоры занимали ведущее место в договорной практике китайских государств. «Чу и Цзинь не будут вести между собой войны, у них будут общие друзья и враги, они будут совместно сострадать правителям, находящимся в состоянии несчастья и опасности, и будут готовы оказать помощь тем, кто попал в несчастное положение. Цзинь нападет на всякого, кто нанесет ущерб Чу, и Чу нападет на всякого, кто нанесет ущерб Цзинь» (из договора 577 г. до н. э.) [13, с. 99].

В отечественной международно-правовой договорной практике положения об оказании военной помощи можно обнаружить в договорах с Византией IX-X вв. Например, Договор 874 (911) г. предусматривал обязанность Византии оказывать помощь русским в обмен за их отказ «воевать в Корсунской стране» и не пропускать туда «черных болгар» (ст.cт. 8, 11). Договор устанавливал не общее обязательство о взаимной помощи, но союз по военным вопросам применительно к определенным делам: «И о Корсунской стране. Русский князь не имеет права воевать в тех странах, ни в каких-либо городах той земли, и та страна не будет вам довластна; когда же попросит у нас воинов русский князь, чтобы воевать, дадим ему [столько], сколько ему ни потребуется».

Кроме того, договор предусматривал возможность отдельных руссов самостоятельно наниматься в войско византийского императора: «Когда же Вам потребуется идти на войну, а эти [русские] захотят почитать Вашего царя, то сколько бы из пришедших [к Вам] в какое-либо время не захотело остаться у Вашего царя по своей воле, пусть будет исполнено их желание» [3, с. 38-39].

Если античные авторы рассуждали о войне законной и незаконной, то для средневековой Европы характерна постановка вопроса о справедливой и несправедливой войне. Определяющее влияние христианства на жизнь общества этого периода обусловило и то, что эти рассуждения основывались на положениях Нового завета, и они излагались религиозными деятелями, среди которых можно назвать Амвросия Медиоланского (340-391), Августина Блаженного (354-430), Фому Аквинского (1224-1274).

Из собственно юридических сочинений можно указать на Декрет Грациана (1150), в котором рассматривались многие вопросы, связанные с войной, и среди них такой: можно ли употреблять военную силу, чтобы помогать союзникам в отражении несправедливости? Автор приходит к выводу, что согласно Евангелию война недопустима, однако с юридической точки зрения ее нельзя полностью отрицать, хотя и следует по возможности избегать.

Существовавшая в средневековой Европе система вассальной зависимости определила такие формы применения вооруженной силы для выполнения союзнических обязательств, как помощь вассалу, ведущему законную войну, и помощь суверену в законной войне. Кристина Пизанская, автор «Книги о воинских и рыцарских подвигах» (1488), называет их среди «свободных» причин войны [4, с. 86-88].

Следующим этапом в развитии международного права стала Великая французская революция, которая внесла свою лепту в законодательное закрепление несправедливости захватнических войн. Среди многочисленных правовых актов, принятых в этот период, можно выделить «Предложение», внесенное депутатом Вольнеем на заседании Национального собрания 18 мая 1790 г. (ставшее впоследствии декретом от 22-27 мая 1790 г. и частично гл. VI Конституции от 3 сентября 1791 г.), и проект Декларации международного права, представленный Конвенту аббатом Грегуаром 23 апреля 1795 г. [4, с. 109-111].

«Предложение» Вольнея провозглашало принцип невмешательства: «Ни один народ не имеет права ни вторгаться во владения другого народа, ни лишать его свободы и естественных выгод» (ст. 3). Данный документ осуждал применение вооруженной силы против других государств и устанавливал запрет на захватнические войны: «Всякая война, предпринятая в иных целях, чем защита справедливого права, является насильственным актом, который Великому сообществу надлежит подавлять, потому что вторжение в одно государство со стороны другого угрожает свободе и безопасности всех.

По этим соображениям Национальное собрание декретирует, в качестве статьи французской конституции, что французская нация возбраняет себе с этого момента начинать какую-либо войну, имеющую целью увеличение ее теперешней территории» (ст. 4) [7, с. 1].

Декларация аббата Грегуара шла еще дальше. Она провозглашала принцип невмешательства, независимость и суверенитет народов. Статья 15 Декларации устанавливала, что «посягательства на свободу одного народа являются покушением на всех». Декларация допускает оборонительную войну: «каждый народ может предпринять войну для защиты своего суверенитета, своей свободы, своей собственности» (ст. 17); указывает на возможность использования переговоров для прекращения военных действий (ст. 18).

Декларация аббата Грегуара устанавливала особый запрет на создание наступательных военных союзов, подчеркивая их опасность для всего мирового сообщества: «Лиги, имеющие целью наступательную войну, договоры или альянсы, которые могут вредить интересу одного народа, являются посягательством на все человечество» (ст. 16) [4, с. 111].

Можно указать на существование ряда позиций по вопросам войны у отечественных авторов. Так, русский юрист В.Т. Золотницкий, автор книги «Сокращение Естественного права, выбранное из разных авторов для пользы Российского общества», признавал право государств на войну, но подчеркивал, что война правомерна только ради «покоя и тишины». Мирные договоры, по мнению названного автора, должны быть «вечны, следовательно, с обеих сторон нерушимо соблюдаемы» [6, с. 146].

Русский мыслитель Я.П. Козельский отрицал безусловное право государств на войну, полагая, что «никто на свете не имеет права к войне, кроме как людей, которые так обижены, что обида их стоит по справедливости войны, и когда притом они к достижению себе удовольствия не имеют другого средства, кроме войны» [8, с. 72]. Однако вопрос о том, кто и каким образом решает вопрос об удовлетворении за обиду, оставался без разъяснения. Тем не менее, философ отрицательно относился к деятельности Александра Македонского.

В то же время на позициях недопустимости войны стояли далеко не все авторы. В частности, отечественный правовед С.Я. Десницкий считал, что «все государства, не имея верховного над собой единого начальника, суть между собою наподобие первоначальных народов в состоянии натуральном. И потому война во всех государствах есть только и средство для отмщения обид государственных» [5, с. 18].

Другой русский ученый, юрист В.А. Уляницкий, отмечал, что «признается правомерной оборонительная война для защиты основных прав государства на независимость и неприкосновенность территории; вооруженная оборона допускается в случае уже совершенного правонарушения, когда нарушенное право не может быть восстановлено другим способом кроме войны или же в случае неминуемо грозящей опасности правонарушения» [14, с. 81].

К началу XVIII в. у России имелась обширная международно-правовая практика в области применения вооруженных сил для выполнения задач согласно союзным договорам. Союзные договоры не только закрепляли обязательства сторон о предоставлении военной помощи друг другу в том или ином случае, но и детализировали порядок ее предоставления: количество и состав выделяемых воинских формирований, условия их содержания, механизм вступления союзников в военные действия и их прекращения и т. д. Приведем в качестве примера содержание некоторых договоров.

29 января 1697 г. в Вене был заключен трактат «О наступательном союзе против Турок и Татар» между Россией, Австрией и Венецианской Республикой [1, т. II]. Документ предусматривал: 1) подготовку к войне против общего неприятеля и ведение совместных боевых действий «войсками, силами, караванами» (артикул 1); 2) оказание сторонами договора военной помощи друг другу («войсками нахождение») в случае нападения на одну из них (артикул 4); 3) уведомление союзников о намерениях в ведении войны и о мирных переговорах с противником (артикулы 2, 3).

В 1724 г. между Россией и Швецией был заключен оборонительный союз, к которому в дальнейшем присоединилась Австрия путем подписания 6 августа 1726 г. Трактата о содействии общими силами к сохранению в Европе мира. Трактат обязывал стороны оказывать военную помощь в случае нападения вплоть до объявления войны (артикул 2), устанавливая ее конкретные размеры: 30 000 человек, из них 20 000 инфантерии и 10 000 драгун в случае войны (артикул 6). Участники Трактата предоставили себе право определить впоследствии точные условия содержания союзных войск, предоставленных одной державой по требованию другой. В этих целях 23 марта 1727 г. была заключена Конвенция «О содержании вспомогательных войск России в Цесарии, а Цесарии в России» [1].

Трактат от 26 мая 1732 г. между Россией, Австрией и Данией «О дружбе и взаимной гарантии принадлежащих оным Державам в Европе владений, о защищении Австрийского наследства силою оружия и проч.» устанавливал следующий механизм взаимной помощи. В случае если одна из договаривающихся сторон будет «неприятельски атакована и нападена» [2], остальные обязуются по ее требованию сначала принять дипломатические меры, «чтоб оной достаточная сатисфакция учинена была», а при их недостаточности использовать оружие на справедливых и согласованных сторонами условиях до тех пор, пока «изобиженная сторона совершенно удовлетворена и все убытки и причиненные ей иждивения награждены не будут» (артикул 5).

Теоретические исследования относили договоры о союзах к договорам политическим. Вот что писал о союзных договорах А. Ривье, профессор права в Брюсселе, генеральный консул Швейцарии в Бельгии, главный секретарь, а затем и президент Института международного права: «Союзы бывают общие или ограниченные, определенные или неопределенные, равные или неравные, наступательные или оборонительные; услуги (именно оказание помощи могут быть обещаны с одной стороны или взаимно). Случай, на который обещаны услуги, называется casus foederis… Особенно важный вид договоров представляют военные союзы, бывающие оборонительными и наступательными; при них может быть обещана как общая, так и частная военная помощь» [11, с. 225-226].

Различали главных и второстепенных союзников (главные и вспомогательные воюющие стороны). Союзниками в собственном смысле (alliйs) считались два или более государства, ведущих войну сообща, «сами от себя». При этом военный союз мог сформироваться как до начала войны, так и в ее ходе. Вспомогательная сторона (auxiliaire) оказывала воюющим только частную военную помощь, при этом ее объем определялся союзным договором и мог варьироваться от предоставления вспомогательного корпуса до выплаты субсидии, открытия какой-либо местности для военных действий, разрешения на проход войск и т. д.

Против второстепенного союзника не считалось справедливым вести военные действия в размерах, превосходящих его собственное участие в войне. Иными словами, военные действия против второстепенного союзника должны были ограничиваться только участвующими в войне вспомогательными отрядами и не касаться всех его вооруженных сил и территории. Однако впоследствии это правило перестало применяться и различие утратило какое-либо практическое значение [10, с. 252-256].

Примерами главных союзников являются союзники против Франции в Наполеоновских войнах. Боевые действия русской армии совместно с прусскими, шведскими и с августа 1813 г. австрийскими армиями против наполеоновских войск в Германии и Франции (так называемые заграничные походы русской армии 1813-1814 гг.) окончились взятием союзными войсками 18 марта 1814 г. Парижа и отречением Наполеона I от престола. Главными союзниками были также Австрия и Пруссия в 1863 г., Пруссия и Италия в 1866 г., Северогерманский союз, Бавария, Вюртемберг и другие союзники в 1870 г., Франция и Англия в 1853 г.

Вспомогательными сторонами западных держав в Крымской кампании были Швеция и Норвегия по договору от 21 ноября 1855 г., а вспомогательной стороной России -- Румыния по договору от 26 января 1855 г.

Таким образом, анализ правового регулирования применения вооруженных сил для выполнения союзнических обязательств в исторической ретроспективе показывает, что этот институт имеет давнюю историю. Государства с незапамятных времен объединялись друг с другом в коалиции и альянсы, если их интересы совпадали, для ведения совместной вооруженной борьбы против общего противника: государства или группы государств. Отечественная международно-правовая договорная практика развивалась в русле общемировых тенденций в данной сфере; ее начало относится к IX-X вв. По мере развития представлений о законной и незаконной, справедливой и несправедливой войнах менялись и представления о военных союзах. Для России, в отличие от некоторых других государств, всегда была характерна верность союзническому долгу.

Литература

союзнический военный средневековый

1. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. - Т. 7. -СПб., 1830.

2. Собрание важнейших трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами (1774-1906). - Варшава: Тип. Варшав. Учеб. Окр., 1906. - 602 с.

3. Памятники русского права / сост. А.А. Зимин; под ред. С.В. Юшкова. - М.: Госюриздат, 1946. - Вып. 1. - 287 с.

4. Баскин Ю.Я. История международного права / Ю.Я. Баскин, Д.И. Фельдман. - М.: Междунар. отношения, 1990. - 205 с.

5. Десницкий С.Я. Слово о прямом и ближайшем способе к научению юриспруденции. - М.: Печ. при Имп. Моск. ун-те, 1768.

6. Золотницкий В.Т. Сокращение Естественного права, выбранное из разных авторов для пользы Российского общества. - СПб.: Тип. Сухопутного шляхетного кадетского корпуса, 1764.

7. Ключников Ю.В. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях / Ю.В. Ключников, А.В. Сабанин. - М.: Литиздат НКИД, 1925. - Ч. 1. - 447 с.

8. Козельский Я.П. Философические предложения, сочиненные надворным советником. - М.: ЛКИ, 2015. - 216 с.

9. Кычанов Е.И. Основы средневекового китайского права. - М.: Гл. ред. вост. лит. изд-ва «Наука», 1986. - 264 с.

10. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов.- СПб.: Тип. М-ва путей сообщ. (А. Бенке), 1905. - Т. 2.

11. Ривье А. Учебник международного права / под ред. Л. Комаровского; пер. П. Казанского. - М.: Тип. И.П. Малышева, 1893. - 370 c.

12. Родин В.А. Коалиционная составляющая военных доктрин государств / В.А. Родин, В.П. Гриднев // Военная мысль. - 1999. - № 4.

13. Штейн В.М. К истории дипломатии в древнем Китае и в древней Индии // Вестн. ЛГУ. - 1947. - № 6.

14. Уляницкий В.А. Лекции по международному праву. - М.: Тип. О-ва распростр. полезных книг, 1900. - 149 с.

Размещено на Allbest.ru