Приватизация земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на примере г. Улан-Удэ Республики Бурятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приватизация земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на примере г. Улан-Удэ Республики Бурятия

ВВЕДЕНИЕ

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основными направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции. В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, выявить задачи и особенности российской приватизации, а также ее перспективы.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение процесса приватизации земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Задачи:

1. изучить правовое регулирование приватизации федерального имущества;

2. рассмотреть формирование земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

3. раскрыть порядок предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на территории Республики Бурятия;

4. дать анализ предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Объектом исследования является земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Грушевая, 4.

Актуальность данной темы заключается в том, что на территории г. Улан-Удэ имеется большое количество самовольно занятых земель федерального значения, и возведенных на них самовольных построек; процесс приватизации занимает длительное время; приватизация является одной из необходимых предпосылок создания слоя частных собственников, развития рыночной экономики и фондового рынка.

РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Согласно Федеральному закону от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц [1].

В федеральной собственности находятся земельные участки:

· которые признаны таковыми федеральными законами;

· право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

· которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (рис. 1).

Рисунок 1 - Земельные участки, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ФЗ №51 от 30.11.1994 г. ГК РФ статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа [2].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества является федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации. Однако основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом.

Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами.

Разграничение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

Федеральная собственность Российской Федерации находится под управлением множества правительственных министерств. При этом основной инстанцией здесь будет Минэкономразвития - министерство, обладающее большим количеством полномочий в области народного хозяйства.

В задачи представленного министерства входит следующее:

· прогнозирование производственных объемов и активное формирование политики по приватизации;

· составление предложений по формированию и внедрению в действие экономического государственного сектора, а также прогнозирование его дальнейшей работы;

· активное участие в управлении федеральной собственностью и в создании качественной приватизационной политики;

· работа с планами по реформированию и ведению общего методического управления предприятиями и властными институтами.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) находится в структуре Министерства экономического развития. Именно этот орган занимается непосредственным управлением государственной собственностью. Структура работает в области земельных правоотношений. Она реализует свои полномочия по предоставлению государственных услуг.

Росимущество призвано управлять государственной собственностью, осуществлять анализ приватизационных процессов, исследовать маркетинговые, научно-технические и социологические аспекты. На основе полученных данных должны вноситься предложения по модернизации существующих экономических механизмов и методов. Росимущество обязано рассматривать проблему модернизации государственных акционерных обществ. Должны разрабатываться программы по проведению земельных реформ. Необходимо также составлять нормативные акты, связанные с вопросами владения, распоряжения, учета, приватизации и контроля над федеральной собственностью.

Управление объектами федеральной собственности необходимо для качественного обеспечения свободной хозяйственной деятельности и единства социально-экономического пространства, для разработки инвестиционной политики, а также для принятия мер по ее реализации. Необходимо качественно прогнозировать социально-экономическое развитие. Для этого следует учитывать имеющуюся собственность, а также сравнивать ее с показателями прошлых лет. Нужно формировать мобилизационный экономический план, с помощью которого можно было бы обеспечивать функционирование всех государственных отраслей.

Главное управление федерального имущества:

*координирует деятельность иных самостоятельных подразделений Управления делами, а также подведомственных Управлению делами организаций (далее - подведомственные организации) по решению вопросов, связанных с осуществлением Управлением делами полномочий собственника имущества подведомственных организаций, в том числе по передаче его в аренду и безвозмездное пользование;

*координирует деятельность иных самостоятельных подразделений Управления делами и подведомственных организаций по осуществлению прав по управлению и распоряжению находящимися в собственности Российской Федерации земельными участками, предоставленными Управлению делами и подведомственным организациям, в том числе по предоставлению земельных участков этим организациям;

*координирует деятельность иных самостоятельных подразделений Управления делами и подведомственных организаций по организации оценки имущества, полномочия собственника которого осуществляет Управление делами, имущественных и иных прав на данное имущество, по определению условий договоров о проведении объектов оценки;

*организует и обеспечивает предоставление государственных услуг по оздоровлению и отдыху работникам (и членам семей) федеральных органов государственной власти и иных государственных органов (организаций), обслуживание которых возложено на Управление делами и т. д.

Главное управление федерального имущества осуществляет следующие полномочия:

*организует работу по подготовке приказов Управления делами о закреплении федерального имущества, полномочия собственника которого осуществляет Управление делами (далее - федеральное имущество), на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления подведомственных организаций, а также правомерном изъятии этого имущества;

*готовит предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления и распоряжения федеральным имуществом, а также совершенствованию инвестиционной деятельности Управления делами и подведомственных организаций;

*координирует работу подведомственных организаций, осуществляет контроль за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, в том числе путем проведения ревизий и иных проверок;

*организует оценку федерального имущества, закреплённого за подведомственными организациями, имущественных и иных прав на него, в том числе по определению условий договоров о проведении оценки объектов оценки и осуществляет контроль за проведением этой работы подведомственными организациями;

*осуществляет согласование программ деятельности курируемых федеральных государственных унитарных предприятий в установленном порядке;

*готовит решения Управления делами по согласованию сделок подведомственных организаций, связанных с использованием земельных участков;

*готовит решения Управления делами о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельных участков и т. д.

РАЗДЕЛ II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Основным регулятором приватизации является законодательство. Понятием приватизационного законодательства охватываются не только федеральные законы, но также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Обращает на себя внимание динамизм приватизационного законодательства, которым отмечена этапность самой приватизации.

Первый специальный Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» появился в июле 1991 г. Через год, в июне 1992 г., в него были внесены изменения и дополнения.

Заметной вехой в развитии приватизационного законодательства стало принятие ГК РФ. Статья 217 Кодекса подтвердила курс на приватизацию государственного и муниципального имущества и решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизации и закрепила так необходимый приватизационной практике критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о приватизации.

Необходимость учета своеобразия приватизации различных форм публичной собственности получила конкретизацию во втором специальном приватизационном Федеральном законе от 21 июля 1997 г., о чем свидетельствует уже его название: «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Позднее он изменялся, дополнялся и действовал до 26 апреля 2002 г.

В неразрывной связи с первыми двумя федеральными законами находилась Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Она устанавливала приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества в Российской Федерации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц, а также основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Государственная программа содержала также прогнозы проведения приватизации государственного имущества в отдельных отраслях экономики, изменения платежного баланса страны, увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику вследствие приватизации, требования к программам приватизации субъектов Российской Федерации и другие важные параметры приватизации публичной собственности.

До последнего времени действовали две программы: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284, и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535. Обе эти Государственные программы официально пока еще не отменены. Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом разработаны Методические рекомендации по применению Основных положений государственной программы.

Во всем мире отмечается огромный вред, причиняемый предпринимательской деятельностью окружающей среде. С 10 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нем закреплено главное условие: при приватизации и национализации имущества должны обеспечиваться проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде. Федеральный закон касается, по сути, всех участников социального общения: физических и юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Решающее значение на ближайшие годы для судеб российской приватизации будет иметь Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» который вступил в действие с 26 апреля 2002 г. Он без преувеличения знаменует качественно новый этап в осуществлении этого важнейшего мероприятия. Федеральный закон о приватизации 2001 г. обобщил лучшие достижения правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества, вобрал оправдавшие себя на практике правовые нормы из многих сотен актов различной юридической силы, изданных в последние 10 лет, о которых говорилось в начале настоящего параграфа. С определенной долей условности Федеральный закон о приватизации 2001 г. можно отнести к актам кодификационного уровня.

Федеральный закон о приватизации 2001 г., наконец, структурировал законодательство Российской Федерации о приватизации, выделив в нем три среза: законодательство Российской Федерации; законодательство ее субъектов; в особом внимании нуждается третий срез - регулирование приватизации муниципального имущества. Оно осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, но в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Существенный вклад в создание нормативно-правовой основы приватизации внес Президент РФ, реализуя предоставленные ему V Съездом народных депутатов РФ дополнительные полномочия по изданию указов, равных по юридической силе законам. Число приватизационных указов велико, а значение неодинаково, поэтому их изучение и практическая реализация предполагают классификацию.

Указы Президента РФ подразделяются на две группы. В первую входят акты, содержащие общие правила приватизации. Именно такие акты дали первый импульс широкомасштабной приватизации. После принятия Закона о приватизации 1991 г. возникла заминка с подготовкой и утверждением Верховным Советом РФ Государственной программы приватизации. Президент РФ Указом от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» утвердил разработанные на основе проекта Государственной программы приватизации на 1992 год Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год и обязал приступить к их реализации с 1 января 1992 г. 29 января 1992 г. Президент издал одноименный Указ № 66, которым утвердил восемь временных положений, регулирующих различные стороны практического осуществления приватизации: о порядке подачи и принятия к рассмотрению заявлений о приватизации, о работе комиссий по приватизации, о порядке преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества и др. Лишь более чем через 11 лет Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. № 370 Указ от 29 января 1992 г. № 66 был признан утратившим силу.

Помимо выше всего перечисленного к законам о приватизации относятся:

· Федеральный закон от 22.07.2008 г. №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

· Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. №584 "Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества";

· Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 г. №549 "Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены";

· Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе".

А также отдельно по Республике Бурятия приняты следующие законы и постановления:

· Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

· Закон Республики Бурятия от 28.01.2000 N 343-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия»;

· Постановление Правительства РБ от 27.04.2011 № 191 «Об утверждении Положения о порядке списания государственного имущества РБ»;

· Постановление Правительства РБ от 03.09.2003 № 279 «Об утверждении Порядка планирования приватизации республиканского имущества»;

· Постановление Правительства РБ от 24.09.2010 № 413 «Об утверждении Порядка принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 25.09.2000 N 340 «О Порядке назначения и деятельности представителей Республики Бурятия и доверительных управляющих в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности» и т. д.

РАЗДЕЛ III. ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Цели и задачи приватизации определены в Государственной программе приватизации (рис. 2).

Рисунок 2 - Цели и задачи приватизации федерального имущества

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

· преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

· преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

· продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

· продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

· продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

· продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

· продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В решении указываются необходимые сведения для приватизации (рис. 3).

Рисунок 3 - Сведения об условиях приватизации федерального имущества

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

3.1 Информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества

Под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети "Интернет".

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет".

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети "Интернет" не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети "Интернет" в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения:

1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;

2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

3) способ приватизации такого имущества;

4) начальная цена продажи такого имущества;

5) форма подачи предложений о цене такого имущества;

6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;

8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;

9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;

11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;

12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;

13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);

14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;

15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества.

По решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационном сообщении о продаже имущества указываются дополнительные сведения о подлежащем приватизации имуществе.

В отношении объектов, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, привлекаемым для организации продажи приватизируемого имущества и (или) осуществления функции продавца, может осуществляться дополнительное информационное обеспечение.

С момента включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, обществ с ограниченной ответственностью и государственных унитарных предприятий они обязаны раскрывать информацию в порядке и в форме, которые утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного имущества в сети "Интернет" должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного имущества, правила проведения торгов.

Информация о результатах сделок приватизации государственного имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети "Интернет" в течение десяти дней со дня совершения указанных сделок (рис. 4) [1].

Рисунок 4 - Сведения о результатах сделок приватизации государственного имущества

3.2 Приватизация земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия

По данным государственного учета на 1 января 2018 года общая площадь Республики Бурятия составляет 35133,4 тыс. га.

Из общей площади земель республики в собственности граждан находится 1296,1 тыс. га (3,7%). Собственность граждан составили земельные участки, предоставленные на землях различных категорий для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства; земельные доли, на которые граждане сохраняют права собственности, а также земельные участки, выделенные гражданами в счет земельных долей.

Государственные и муниципальные земли составляют 33774,5 тыс. га (96,1%) от общей площади земельного фонда республики, из них 29487,2 тыс. га - это земли, находящиеся в собственности Российской Федерации [3].

В соответствии с законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (с изменениями на 7 марта 2018 года), бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев:

*находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий и свободные от прав третьих лиц;

*находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц.

Бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах поселения следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности, пожизненном наследуемом владении и постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства:

?гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма;

?гражданам РФ, проживающим на территории Республики Бурятия по месту жительства на законных основаниях, среднедушевой доход семей которых ниже четырехкратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Республике Бурятия.

Гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющим трех и более детей, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам РФ, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, являющимся собственниками земельных участков, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи со сходом селевых потоков в 2014 году в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, приведшей к невозможности использования таких земельных участков для целей индивидуального жилищного сторительства без проведения работ по рекультивации указанных земельных участков.

Для приобретения земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления городского поселения, сельского поселения, городского округа по месту жительства (орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление с необходимым пакетом документов о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

Орган учета в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления и документов принимает решение о постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, или решение об отказе в постановке гражданина на учет.

Основанием для отказа в постановке на учет является отсутствие права на предоставление земельного участка.

Земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства, должны быть пригодны для эксплуатации и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину, устанавливается в размере 0,04 га, максимальный размер устанавливается правилами землепользования и застройки муниципального образования поселения, городского округа, на территории которого предоставляется земельный участок.

Земельные участки предлагаются гражданину на выбор из числа земельных участков, образованных для индивидуального жилищного строительства на дату постановки на учет гражданина в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка [3].

На территории г. Улан-Удэ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества и др.) является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (Росимущество).

На сегодняшний день приватизация земельных участков в г. Улан-Удэ значительно сократилась. В таблице приведены данные за последние 3 года.

Таблица - Количество приватизированных земельных участков, находящихся в федеральной собственности

Год	Кол-во приватизированных земельных участков	Площадь, га	Стоимость, руб.
2015	0	-	-
2016	1	0,08	320592
2017	1	0,24	962577

По данным таблицы видно, что только два земельных участка были приватизированы за последние несколько лет в г. Улан-Удэ. Цена земельного участка определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 г. №279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов». Зачастую стоимость земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности устанавливается в размере 60% его кадастровой стоимости.

На сегодняшний день приватизация земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия, возможна лишь в определенных случаях, установленных законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (с изменениями на 7 марта 2018 года). Лицам, попадающим под установленные законом условия, остается лишь собрать необходимые документы и подать свое заявление в уполномоченные органы на выделение земли.

Объектом исследования является земельный участок, располагающийся по адресу (местоположение): Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Грушевая, 4 (рис. 5); арендатором земельного участка являлся Цыденов В. Ц.; на данном земельном участке располагается жилой дом, находящийся в собственности.

Рисунок 5 - Снимок с публичной кадастровой карты

Процедура приватизации земельного участка, находящегося в федеральной собственности:

1. Цыренов В. Ц. обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в субаренде (рис. 6);



Рисунок 6 - Документы, являющиеся основанием для предоставления земельного участка в собственность

2. После рассмотрения заявления создана комиссия МТУ Росимущества для проведения обследования земельного участка;

3. В ходе обследования установлено нахождение на выкупаемом земельном участке жилого дома;

4. МТУ Росимущества подготовило распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании распоряжения 250-р от 09.08.2017 г. МТУ Росимущества, в соответствии с:

? п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ (Без торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них),

? подп. 1, п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ (При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности), при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №279, перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. №1, Постановлением правительства РФ от 05.06.2008 г. №432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», на основании заявления от 12.07.2017 г., с учетом акта обследования земельного участка, Цыренову В. Ц. был предоставлен в собственность земельный участок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. 

Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что, несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

В результате проведения работы было изучено правовое регулирование приватизации федерального имущества; раскрыт порядок предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на территории Республики Бурятия; дан анализ предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности на примере земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Грушевая, 4.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

правовой приватизация имущество федеральный

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [2];

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019);

4. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» [1];

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция);

6. Распоряжение Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 гг.»;

7. Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

8. Закон Республики Бурятия от 28.01.2000 N 343-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия»;

9. Закон Республики Бурятия от 13.07.2009 № 951-IV "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия";

10. Постановление Правительства РБ от 27.04.2011 № 191 «Об утверждении Положения о порядке списания государственного имущества РБ»;

11. Постановление Правительства РБ от 03.09.2003 № 279 «Об утверждении Порядка планирования приватизации республиканского имущества»;

12. Волков С.Н., Варламов А.А., Гальченко С.А. /Землеустройство и кадастр недвижимости: Учебное пособие. М.: ГУЗ, 2010;

13. Липски С.А., Гордиенко И.И. / Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: актуальные проблемы земельного законодательства: Учебное пособие. М.: ГУЗ, 2013.;

14. Методические указания для выполнения курсовой работы по дисциплине «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров» для обучающихся по направлению подготовки бакалавров «Землеустройство и кадастры»: - Улан-Удэ: Изд-во БГСХА, 2019, 13с. / Очирова Б.Л., Куклина Е. Э.;

15. Официальный сайт Росреестра http://www.rosreestr03.ru (дата обращения: 15.03.2019) [3];

16. Официальный сайт МТУ Росимущества http://tu38.rosim.ru (дата обращения: 15.03.2019)

17. Публичная кадастровая карта https://publichnaya-kadastrovaya-karta.com/map?obj=2819 (дата обращения: 16.03.2019);

18. Нормативно-правовая основа приватизации государственного и муниципального имущества https://textbook.news/predprinimatelskoe-pravo_937/normativno-pravovaya-osnova-privatizatsii-129303.html (дата обращения: 15.03.2019);

19. Правовая основа сферы имущественных и земельных отношений http://egov-buryatia.ru/mizo/activities/pravovoy-razdel/pravovaya-osnova/ (дата обращения: 16.03.2019);

20. Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия http://docs.cntd.ru/document/895216364 (дата обращения: 16.03.2019)

Размещено на Allbest.ru