Использование ИСОГД в градостроительной деятельности г. Улан-Удэ РБ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Осуществление градостроительной деятельности, неразрывно связанной с анализом и обработкой пространственных данных, а также необходимостью значительно повысить эффективность принимаемых решений в сфере управления, градорегулирования определили необходимость создания единой автоматизированной системы управления градостроительным развитием территорий.

Когда Градостроительный кодекс 2004 года был принят и начались первые обсуждения по его 7 главе, мнения о роли ИСОГД в градостроительной деятельности муниципального образования были самые разнообразные. Начиная с утверждений о том, что ведение ИСОГД автоматизирует весь процесс регулирования застройки муниципальных образований, до опасений, что эта система лишь обременит необходимостью ведения дополнительного бумажного архива и усложнит работу органов архитектуры и градостроительства.

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» определило ИСОГД как систематизированный свод утвержденной градостроительной документации и документов территориального планирования, и установило базовую методологию организации архивов ИСОГД в бумажном или электронном виде.

Целью курсовой работы является оценка эффективности внедрения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в градостроительной деятельности г. Улан-Удэ.

Задачами исследования являются:

1. рассмотреть историю развития градостроительной деятельности в России;

2. изучить теоретические и правовые основы градостроительной деятельности;

3. оценить информационно-аналитические ресурсы обеспечения градостроительной деятельности.

Объект исследования: информационная система обеспечения градостроительной деятельности г. Улан-Удэ ГИС ИнГЕО.

1. История развития градостроительной деятельности в России

Градостроительную деятельность можно определить как деятельность органов государственного власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по под готовке и утверждению раз личного рода градостроительных документов и созданию на их основе недвижимых объектов материального мира.

Всю историю развития градостроительной деятельности в России можно разделить на четыре основных этапа, беря за основу исторические периоды и тенденции:

· с древних времён до XV века;

· XVI - XVIII века;

· XIX - начало XX века;

· XX век.

В каждый из этих периодов перед градостроительной деятельностью ставились определённые задачи.

В период с древних времён и до XV века самой насущной потребностью была оборона государственных границ. Начиная со времен Древней Руси, многие монастыри наряду с кремлями и городами-крепостями периодически выполняли функции обороны. Будучи почти полностью автономны, они имели достаточные земельные угодья. В XV веке им принадлежало около 1/3 всех пахотных земель. Наибольшее количество таких монастырей находилось у Москвы. Юго-восточное полукольцо монастырей-сторожей Москвы в XV в. уплотняется строительством Новодевичьего (1514) и Донского (1593) монастырей. В результате Спас-Андронников монастырь обороняет Владимирскую дорогу, Новоспасский - путь на Нижний Новгород, Симонов - прибрежную полосу Москвы-реки, Данилов - дорогу со стороны Серпухова, а Новодевичий - подход со стороны Литвы. С севера на расстоянии более 70 км стоит Троице-Сергиев монастырь (с 1744 - лавра). Усиление государства в XVII в., а также Раскол в Российской православной церкви уменьшили военную значимость и экономическую самостоятельность монастырей, они все больше стали подпадать под зависимость от царской власти. К тому же границы государства отодвинулись далеко от Москвы. На архитектурный облик монастырей все больше стали влиять вкусы Московского кремля. В XVII в. большинство из них получили высококачественные монастырские стены с богатым декором, несущим не оборонительную, а символическую идею. В них стали строить высокие колокольни (Новодевичий монастырь, Троице-Сергиев, позже - Новоспасский) под явным влиянием колокольни Ивана Великого в Московском кремле. Стало заметно стремление к регулярности и зонированию в плане комплексов. В конце XVII в. Донской монастырь получил строго квадратную конфигурацию плана и новый монументальный собор, поставленный строго по центру квадрата. Появилось стремление создавать целостные архитектурные ансамбли высокого качества. Такое же движение началось и в «дальнем» Подмосковье.

Во второй период - XVI-XVIII века - в градостроительстве просматривается влияние европейской культуры. Это очень отчётливо видно на примере строительства Санкт-Петербурга.

После конца Смуты, Российское государство начало активно развиваться. К концу XVII века территория государства резко увеличилась, получив выход к южным морям и Тихому океану. Развитие мануфактур привело к значительному убыстрению роста населения в городах, и росту количества городов. Вместо 160 городов середины XVI века их стало 226 в середине XVII века (без учета городов присоединенной Украины и Сибири). Появился новый тип поселений, сельских по своей планировочной структуре. Но основное население этих сел было занято в каком-нибудь ремесле или на мануфактурах. Аналогичные процессы происходили в этот момент в Китае и Японии (города типа дзаймати). К середине XVII в. появился общегосударственный рынок, и сложилась сеть общегосударственных ярмарочных центров (Архангельская и Макарьевская у Нижнего Новгорода, Свенская у Брянска, Ирбитская на Иртыше и др.). Россия окончательно превратилась из Восточноевропейского государства в крупнейшее Евразийское государство. Западные города-крепости начали создавать Псков и Новгород еще в период своей самостоятельности, но наиболее активное строительство шло в период XVI - XVII вв. Они все обладали регулярными планами с симметричным расположением башен. Их коренная реконструкция началась после активного использования артиллерии, которая потребовала заменить мощные стены бастионами. Города-крепости Среднего и Нижнего Поволжья стали активно строиться после победы над Казанским ханством. На ранней стадии развития они также имели относительно регулярную структуру, однако по мере развития городов их регулярная структура все чаще нарушалась и превращалась в живописную планировку средневекового города. В конце Московского царства появились образцовые города-крепости с земляными бастионными укреплениями, рассчитанные на 50-150 человек. К концу XVII в. начался демонтаж крепостных стен и замена их земляными редутами квадратного вида. Используя опыт западноевропейского (в основном, французского) фортификационного искусства, российские инженеры создали различные варианты собственных решений, которые особенно стали появляться в конце XVIII века.

В начале 1716 года Петр во время поездки во Францию заказал уже тогда знаменитому архитектору Жан-Батисту Александру Леблону проект новой столицы. Архитектор составил генплан, или «Генеральный чертеж Санкт-Питербурху» на основе фиксационного плана, выполненного Д. Трезини, и, возможно (по Е.В. Анисимову), видовых гравюр А.В. Зубова. Он предполагал расположить город на трех островах: Васильевском (главная часть города), Адмиралтейском и Городовом. В основу конфигурации застройки легла прямоугольная планировка, но, в отличие от достаточно простого плана Трезини с однообразной прямоугольной сеткой, Леблон подчинил направления планировки движению реки и выделил в застройке композиционные группы, которые Л. М. Тверской и вслед за ним другие исследователи условно называли «микрорайонами». Отличительной особенностью плана Леблона является обилие каналов, которые пронизывают весь город. Они обрамляют каждый квартал и присутствуют на каждой площади.

Центральное место в композиции города должен был занять царский дворец, от него в разные стороны Васильевского острова расходились диагонали главных, наиболее широких улиц. На четырех перекрестках этих улиц, образуя в планировке острова центральный квадрат, располагались церкви. На плане зафиксированы наиболее важные постройки существующего города: Петропавловская крепость, Адмиралтейство, Галерный двор, церковь Исаакия Далматского, дворец Петра и пр.

Этот план, не будучи реализован, оказал заметное влияние на образ Петербурга как европейского города. Он был награвирован и распространен в Европе и послужил созданию неких мифологических представлений о новой русской столице, а также стал определенной вехой в развитии градостроительного искусства страны, а также стал признанным шедевром русского гравировального искусства (по Гисиной Е.Ф., Меньшиковой Е.В. и Киселеву И.В.).

На этом плане видна складывающаяся в районе Адмиралтейства лучевая композиция, заложенная П.М. Еропкиным, жесткие регулярные районы на остальных островах и два многоугольных центра, вокруг которых группируется остальная застройка - Петропавловская крепость на Заячьем острове и Адмиралтейство на Адмиралтейском острове.

К последней трети XVIII века набережные города приобрели репрезентативный характер. Нева и другие реки стали получать парадное оформление, застройка вдоль них шла «сплошною фасадаю».

Третий период - XIX - начало XX века - был ознаменован развитием капитализма, поэтому от градостроительной деятельности требовалось возведение мануфактур, фабрик, заводов, районов для проживания рабочих и т.д.

В XVIII веке Россия окончательно вышла к Балтийскому и Черному морям, в ее состав возвратились восточнославянские земли, началось освоение Дальнего Востока. На протяжении 1719-1795 гг. население страны увеличилось с 15,5 млн. человек до 37 млн. человек. Основной рост городов происходил за счет роста крепостей, которые повсеместно возникали, особенно на вновь осваиваемых территориях и оборонительных рубежах. Это были небольшие по населению города.

К рубежу XIX века только 66 городов имели население от трех до 30 тысяч, три портовых города (Рига, Астрахань, Кронштадт) были крупнее. Лишь два города обладали по-настоящему крупными размерами - новая столица Петербург (200 тыс. чел.) и старая столица Москва (400 тыс. чел.).

На протяжении XVIII века в России было два крупных этапа развития регулярного градостроительства.

Первый этап начался в конце XVII века. Традиции регулярного градостроительства в России уходят в конец XVI века, однако переломным моментом стал рубеж XVII-XVIII веков, когда Петр I начал реформы государства и начал их с реформ армии и флота. Это повело за собой изменение структуры военных поселений. Начало было положено при размещении в предместьях Москвы Преображенского и Семеновского полков, для которых были разбиты регулярные кварталы застройки. Но наиболее ярко принципы регулярного градостроительства новых городов проявились в начале XVIII века при строительстве трех типов новых городов. К первому типу относились города-крепости, которые строились по всем правилам новейшего фортификационного искусства. Такие поселения как крепость св. Креста у Астрахани (основана в 1722) или Елизаветград стали эталоном крепостного строительства. Ко второму типу относились военные крепости, при которых развивались гражданские торговые и ремесленные районы, размещавшиеся в укрепленных предместьях, называвшихся форштадтами. Наиболее развитым городом этого типа стал город Кронштадт, превратившийся к концу первой трети XVIII века в мощный форпост Санкт-Петербурга. Отдельным типом стали города-заводы, которые возникали в новых промышленных районах страны на Урале. Укрепления создавались из валов и рвов сложных профилей звездчатой конфигурации. Была создана четкая система и иерархия оборонительных сооружений, от небольших редутов до больших крепостей ставших центрами больших территорий. Планировка и размещение зданий в таких городах были строго регулярными, чаще всего на основе прямоугольной сетки. Набор зданий был также типизирован: казармы и дома для офицеров, склады и госпиталь, церковь, дом коменданта и т.д. В более развитых городах появлялись жилые дома, школа, торговые лавки и меновые дворы.

Второй этап развития регулярного градостроительства в России XVIII века связан с работой Комиссии о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы, которая, начиная с 1763 г., стала заниматься реконструкцией городов по всей России. За время работы Екатерининской Комиссии (1762-1796) в ней работало три руководителя группы архитекторов, которые отвечали за планировку и перепланировку городов. Первым руководителем был А.В. Квасов (1762-72), после его смерти - И.Е. Старов (1772-74), последним руководителем являлся И. Лейм (1774-96). За время работы Комиссии была проведена реконструкция около 300 городов, что стало беспрецедентным по масштабу градостроительным актом.

В традиционном русском городе система архитектурных доминант (дворцы, торги, храмы и их колокольни) традиционно совпадала с системой природных доминант (реки, утесы и холмы) и имела «прозрачный» характер с множеством «прозоров» на важные точки города (чаще всего это были храмы). При этом свободная планировочная структура улиц и, тем более, площадей обычно не совпадала с этой живописной системой доминант.

Введение регулярной планировочной структуры потребовало выработки разнообразных приемов, которые бы сохраняли основные городские каменные сооружения, привязанные к рекам и рельефу. Первым не столичным городом, получившим проект реконструкции, стала Тверь.

Именно здесь отрабатывались основные приемы, которые стали основой русского города периода классицизма: ориентация планировочных осей на историческое ядро, развороты геометрических структур районов в соответствии с рельефом, сочетание различных по конфигурации площадей с прямоугольными кварталами, оформление набережных и т.д.

Определенный формализм, присущий в любом городе периода классицизма, получил различные варианты и богатый набор приемов. Так, в реконструкции Рязани исторический центр оказался не в центре планировочных осей, а стал играть роль одного из центральных пространств города. Это было связано с ростом города в северном и восточном направлениях. Многочисленные приемы осевых и лучевых композиций, основанных на регулярной планировочной структуре, дают проекты реконструкции малых уездных городов России этого периода.

Во всех проектах большое внимание уделено системе центра, площадям и связи застройки с реками. Во многих городах учитывались существующие каменные здания церквей и соборов, их включали в новую планировочную структуру. Кроме планов городов в целом в Комиссии разрабатывались образцы застройки главных улиц и площадей для этих поселений, а также жилые дома и общественные здания. Так, например, для жилых зданий было предложено восемь различных типов домов одно-, полутора- и двухэтажных (блокированных каменные, различные каменные отдельностоящие, различные варианты каменно-деревянных зданий, деревянные дома, дома с торговыми лавками различных модификаций). В тоже время внешний облик городов не претерпел такой коренной реконструкции. Доминанты церквей и их колоколен оставались ведущими в российских городах.

Силуэты городов формировались сочетанием обрывистых берегов рек и озер, одно - трехэтажной основной застройки и резными вертикалями храмовых комплексов. За исключением двух столиц - Москвы и Петербурга - все города были обозреваемы при подходе к ним

Четвёртый период - XX век - век образования СССР и развития индустриализации потребовал строительства огромных заводов для производства необходимой огромной стране техники.

Развитие города на протяжении многих тысячелетий в очень разных районах земного шара привело к большому разнообразию планировочных приемов и образов. В тоже время можно наблюдать относительно единый процесс развития градостроительства. Только этот процесс не всегда совпадал во времени. Разные города в разное время, в разных странах и культурах проходили похожую стадию развития. Трансформации города были тесно связаны с технологическим и социальным развитием той или иной территории, с ее ландшафтно-климатическими особенностями, а зачастую с появлением на ней ярких и неординарных личностей.

В конце 19-нач. 20 века в России происходил достаточно быстрый рост промышленности (доля России в мировом промышленном производстве выросла с 1881-1885 по 1913 с 3.4% до 5.5%), что влекло за собой рост численности населения городов. Однако несмотря на почти полуторный рост общей численности населения городов в России за 1897-1914 (с 20.1 до 30.6 млн. чел.), процент урбанизации населения увеличился очень незначительно - с 16 до 18%. Сказывалась недостаточная трансформация российского общества из сельского в городское, кроме того, численность сельского населения также очень быстро росла. Интересно отметить, что в границах современной Российской федерации урбанизация была даже меньше, чем в империи - 17% в 1914-м и 1917-м. Кроме того, значительная часть населения городов по менталитету все еще оставалась `'сельской'' и зачастую в таких `'городах'' их жители больше доходов получили от сельского хозяйства.

2. Теоретические и правовые основы градостроительной деятельности

2.1 Теоретические основы градостроительной деятельности

Согласно ст.1 Градостроительного Кодекса используются следующие основные понятия:

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Объектами градостроительной деятельности являются градостроительные образования - поселения, их планировочно целостные части, пригородные зоны. Объектами территориальной планировки являются территориальные образования - страны, регионы, их планировочно целостные части.

Градостроительная и территориально-планировочная деятельность направлена на создание материально-пространственных условий для устойчивого развития общества путем преобразования и развития мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения, систем транспортного и инженерно-технического обеспечения. Она обеспечивает рациональное использование имеющихся территориальных, природных, экономических, социально-демографических ресурсов, определяет направления совершенствования пространственной организации поселении, рекреационных, сельскохозяйственных, охраняемых природных территорий.

Посредством градостроительной деятельности реализуются большинство муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.

Знание методологических принципов и законодательства, регулирующего градостроительные процессы, является залогом успешного управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

Градостроительная деятельность должна осуществляться с учетом государственных, общественных и частных интересов.

Государственные интересы в области градостроительной деятельности состоят в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны объектов историко-культурного и природного наследия государственного значения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности - это интересы населения городских и сельских поселений в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений и прилегающих к ним территорий, сохранении объектов историко-культурного и природного наследия местного значения.

Частные интересы в области градостроительной деятельности - это интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности.

2.2 Правовые основы градостроительной деятельности

Наиболее важным правовым документом в сфере градостроительства является Градостроительный Кодекс Российской Федерации. В этом Кодексе содержатся нормы по созданию, ведению, контролю градостроительной деятельности.

Кодекс провозглашает особо важные принципы данной сферы деятельности, такие как обеспечение устойчивого развития территорий на природные, инвестиционные, человеческие ресурсы, для достижения максимального эффекта от деятельности.

Принцип обеспечения доступности для инвалидов объектов социального и иного значения, позволяет, в некоторой мере, оценить деятельность органов власти, по отношению к людям с ограниченными возможностями.

Следующий принцип предполагает осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территорий. Этот принцип обозначает, на какие документы и нормативно-правовые акты стоит опираться при градостроительной деятельности.

Также ГК РФ предусмотрено участие граждан в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечении свободы такого участия. То есть граждане могут самостоятельно вести градостроительную деятельность, участвовать в строительстве объектов инфраструктуры, учетом определенных требований.

Важным аспектом градостроительной деятельности является соблюдение требований технического регламента, охраны окружающей сред и экологической безопасности, сохранение объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Осуществление строительства с применением технического регламента имеет два направления: строение и сооружения, в первую очередь, характеризуют безопасность объектов строительства для жизнедеятельности граждан и функционирования самого объекта. Во-вторых, при использовании технического регламента гарантируется качественный результат строительного объекта. Охрана окружающей среды является немаловажным требованием, так как обеспечивает экологическую безопасность граждан, что в свою очередь, позволяет обеспечить экономику здоровыми трудовыми ресурсами на территории, которая осуществляет градостроительную деятельность. А также данный принцип позволяет соблюсти баланс между развитием территории и сохранением природного ландшафта.

Помимо этого, также Кодекс предусматривает ответственность органов власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан, а также нанесение ответственности за нарушение градостроительного законодательства, и возмещение вреда в полном объеме.

Градостроительный Кодекс разграничивает полномочия органов власти в сфере градостроительной деятельности по уровням государственной власти в Российской Федерации: федеральный уровень, уровень градостроительной деятельности относятся:

1. подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов РФ;

2. утверждение документации по планировке территорий;

3. утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

4. осуществление регионального государственного строительного надзора;

5. согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки;

6. осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Следующим нормативно-правовым документом, регулирующий сферу градостроительства, является Федеральный Закон от 17 ноября 1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». В его положениях описывается процесс строительства от разработки архитектурного проекта и получения разрешения на строительство до момента непосредственного строительства. Также согласно этому закону в процессе планирования и разработки строительства, осуществляется архитектурно-планировочное здание. Это комплекс мер и требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на определенном земельном участке, с учетом экологических, экономических, технических и других условий его проектирования.

Архитектурно-планировочное здание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-эпидемиологические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории культуры, указания на строительство в особых условиях, требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Закон содержит такие положения, как полномочия органов архитектуры и строительства в области архитектуры, которые разграничивают деятельность по трем уровням власти. Согласно ФЗ №169 органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ.

Также в законе содержатся положения об административной и имущественной ответственности за нарушение данного федерального закона.

Так как нормативно-правовая база на региональном уровне была перечислена выше, далее перейдем к нормативно-правовой базе органов местного самоуправления, которая регламентирует градостроительную деятельность на территории республики.

В Федеральном Законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 16 подпункте 26 закреплены положения о вопросах местного значения, касаемо разрешения вопросов в градостроительной сфере деятельности городских округов, а также полномочия органов местного самоуправления. Статья закрепляет за органами местного самоуправления утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение на основе подготовительных генеральных планов документации по планировке территорий, выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля и в определенных случаях осмотр зданий, выявление нарушений, выдача рекомендаций об устранении обнаруженных нарушений.

Генеральный план, разрабатываемый отдельно для каждого муниципального образования, играет также немаловажную роль в регулировании сферы градостроительства. Генеральный план представляет собой основной правовой градостроительный документ по развитию города, определяющий условия создания и формирования среды, обеспечивающей жизнедеятельность граждан.

Согласно статье 23 Гражданского Кодекса РФ Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств, лесопарков;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Генеральный план предусматривает устойчивое развитие города на основе взаимосвязей экологических и экономических приоритетов и сравнения площадок жилищного строительства; определяет основные направления развития города, охрану окружающей среды, функциональное использование территории, строительное зонирование, благоустройство, создание необходимых транспортных связей и инженерной инфраструктуры.

Также основным документом градостроительной деятельности в муниципальных образованиях является решения о правилах землепользования и застройки территории.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Данный документ содержит в себе полномочия органов городского самоуправления, органов администрации и других органов, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки.

Права граждан, границы территориальных зон, градостроительный регламент, требования к возведению различного рода сооружений, зонирование территорий.

2.3 Государственные информационные системы в градостроительной деятельности

Согласно ст. 56 Гражданского Кодекса РФ:

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) предусмотренные схемами территориального планирования Российской Федерации карты планируемого размещения объектов федерального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории субъекта Российской Федерации;

2) предусмотренные схемами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации карты планируемого размещения объектов регионального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории субъекта Российской Федерации;

3) предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании;

4) региональные нормативы градостроительного проектирования;

5) местные нормативы градостроительного проектирования;

6) правила землепользования и застройки;

7) правила благоустройства территории;

8) основную часть проекта планировки территории;

9) основную часть проекта межевания территории;

10) материалы и результаты инженерных изысканий;

11) сведения о создании искусственного земельного участка;

12) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон;

13) положение об особо охраняемой природной территории, лесохозяйственные регламенты лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда;

14) план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений;

15) решения о резервировании земель или решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

16) дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;

17) иные сведения, документы, материалы.

3. Использование ИСОГД в градостроительной деятельности

3.1 Нормативно-правовое регулирование ИСОГД

1. Градостроительный кодекс РФ (2004) ст.56

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной обеспечении градостроительной деятельности»

4. Приказ Минрегиона Российской Федерации №85 от 30.08.2007 г. «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной системы обеспечения градостроительной деятельности».

5. Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации №34 от 24.03.2008 г. «Об утверждении перечня типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации».

3.2 Использование ИСОГД в градостроительной деятельности г.Улан-Удэ РБ

В соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса РФ информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - это систематизированный свод документированных сведений: о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью информационного обеспечения градостроительной деятельности является своевременное предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным физическим и юридическим лицам полной и достоверной информации, необходимой при регулировании градостроительной деятельности и защите прав, связанных с ее осуществлением.

Создание системы информационного обеспечения регулирования градостроительной деятельности необходимо для решения задач:

1. формирования банков данных о состоянии, использовании и условиях использования территории, необходимых органам государственной власти и местного самоуправления при выполнении ими обязанностей по организации территориального планирования и регулирования развития территории (в частности, для обеспечения разработки документов территориального планирования и проектов планировки территории исходными данными);

2. предоставления организациям, решающим задачи планирования и регулирования развития территории, необходимой исходной информации;

3. предоставления организациям, решающим задачи отраслевого планирования и регулирования, необходимой градостроительной информации;

4. предоставления потенциальным инвесторам информации, необходимой для выбора объектов инвестиций и составления бизнес-планов;

5. мониторинга реализации градостроительных решений; соблюдения градостроительных ограничений и регламентов; изменений состояния, использования и условий использования территории;

6. учета и регистрации содержащихся в документах территориального планирования градостроительных решений и градостроительных ограничений;

7. учета и регистрации содержащихся в документах регулирования развития территории (проектах планировки и межевания территории, правилах землепользования и застройки, проектах застройки, градостроительных планах) градостроительных решений и градостроительных регламентов;

8. предоставления физическим и юридическим лицам доступ к хранимой в системе информации.

Работы по информационному обеспечению градостроительной деятельности осуществляются комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ подведомственным учреждением - муниципальным казенным учреждением "Служба ИСОГД".

Согласно частям 5 и 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 года № 363 ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:

Раздел I . Документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;

Раздел II . Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;

Раздел III Документы территориального планирования муниципальных образований и материалы по их обоснованию;

Раздел IV. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений;

Раздел V. Документация по планировке территории муниципального образования;

Раздел VI . Изученность природных и техногенных условий;

Раздел VII . Изъятие и резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

Раздел VIII . Застроенные и подлежащие застройке земельные участки;

Раздел IX . Геодезические и топографические материалы.

Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Предоставление сведений ИСОГД осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений устанавливается Правительством РФ и составляет:

1. за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД (городского округа, муниципального района) -? 1 000 рублей;

2. за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД (городского округа, муниципального района) - 100 рублей.

Заключение

градостроительство нормативный регламент

Сведения, хранящиеся в ИСОГД являются основой для планирования развития города, позволяют осуществлять контроль над использованием городской территории, своевременно резервировать земельные участки в соответствии с планами развития. При определении возможности или невозможности начала нового строительства принимаются в учет существующая ситуация, планы развития территории, градостроительный регламент, региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, установленные ограничения использования территории.

На основании данных о существующем положении дел по всем компонентам градостроительного процесса система позволяет отслеживать своевременность выдачи градостроительных документов, прогнозировать выполнение основных мероприятий генерального плана.

Сведения системы могут использоваться для подготовки торгов по продаже земельных участков или права их аренды, оформления градостроительных планов земельных участков.

Наличие информационных карточек по любым документам и объектам системы позволяет формировать все необходимые отчеты по заданным параметрам (например, отчет по количеству квадратных метров жилищного строительства, сдаваемых на выбранной территории за указанный интервал времени и т.п.). Автоматизация документооборота позволяет оперативно подготавливать отчеты по работе с обращениями юридических и физических лиц и принимать на основании таких отчетов необходимые управленческие решения.

Литература

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп.).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп.); часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (с изм. и доп.).

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп.).

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп.).

6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной обеспечении градостроительной деятельности»

8. Приказ Минрегиона Российской Федерации №85 от 30.08.2007 г. «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной системы обеспечения градостроительной деятельности».

9. Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации №34 от 24.03.2008 г. «Об утверждении перечня типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации».

10. Земельное право: Учебник. / Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. и др. - М:. «Частное право», 2010.

11. Землеустройство и кадастр недвижимости: Учебное пособие / Волков С.Н., Варламов А.А., Гальченко С.А. - М.: ГУЗ, 2010.

12. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: актуальные проблемы земельного законодательства: Учебное пособие. / С.А. Липски, И.И. Гордиенко. - М.: ГУЗ, 2013.

13. «Информационные Ресурсы России» №4, 2006 журнал

14. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности http://legalacts.ru/kodeks/Gradostroitelnyi-Kodeks-RF/glava-1/statja-4/ (дата обращения: 17.02.2019)

15. Информационное обеспечение градостроительной деятельности в России http://www.gisa.ru/55235.html (дата обращения: 19.02.2019)

16. Официальный сайт Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ: Подведомственные учреждения - МКУ "Служба ИСОГД" http://xn--l1a.xn----7sbnzl7ae5f.xn--p1ai/admin-goroda/sostav/kom-archit/subordinate/ (Дата обращения 16.02.2019)

Размещено на Allbest.ru