Роль институтов регионального представительства в процессе формирования государственной инновационной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль институтов регионального представительства в процессе формирования государственной инновационной политики

Кулешова Евгения Александровна, Аналитик, ООО "Аксенчер"

Аннотация

государственный инновационный политика федеративный

В статье рассматриваются особенности формирования государственной инновационной политики в федеративном государстве. В частности, обосновывается важность тесного взаимодействия регионов и федерального центра при разработке и формировании государственной инновационной политики. Автором дается краткая характеристика институтов регионального представительства в системе органов федеральной власти, а также рассмотрены иные группы регионального влияния, которые могут оказывать воздействие на разработку и формирование государственной инновационной политики, а также создание устойчивой национальной инновационной системы. В рамках написания данной статьи автором использовались методы анализа документов, методы обобщения, метод классификации и метод прогнозирования Автор проводит анализ реализации государственной инновационной политики на современном этапе, акцентируя внимание на условие федеративности России. Автор делает вывод о необходимости тесного участия групп регионального влияния в формировании государственной инновационной политики, результатом которого должно стать создание устойчивых региональных инновационных систем и как следствие национальной инновационной системы.

Ключевые слова: Государство, Гражданское общество, Публичная политика, Государственная научно-техническая политика, Государственная инновационная политика, Региональная инновационная система, Национальная инновационная система, Группы интересов, Группы регионального влияния, Институты регионального представительства

Abstract

Kuleshova Evgeniya Aleksandrovna, Analyst, OOO "Aksencher"

The article concerns specific features of the formation of the state innovative policy in the federal state. In particular, the author substantiates the importance of the interaction of regions and the federal center in the process of development and formation of the state innovation policy. The author provides brief characteristics of the regional representation institutions within the system of federal government, as well as regional influence groups, which may have influence upon the development and formation of the state innovation policy, as well as on the formation of a sustainable national innovative system. Within the framework of the article the author used the methods of documental analysis, generalization, classification and forecasting. The author analyzes the implementation of the state innovation policy at the curren stage, paying special attention to the Russian federalism. The author draws a conclusion on the need for the involvement of the regional influence groups in the formation of the state innovation policy, which should result in the formation of the sustainable regional innovative systems, and, therefore a national innovative system.

Keywords: state, civil society, public policy, state scientific and technical policy, state innovative policy, regional innovative system, national innovative system, interest groups, regional influence groups, regional representation institutions

Введение

Сегодня Россия находится на этапе строительства инновационной системы, но до сих пор остается государством, обеспечивающим свое существование ресурсоориентированной экономикой.

Вызовы и угрозы, с которыми сталкивается Российская Федерация в контексте своей ресурсноориентированной экономики, обозначены в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Зависимость от ресурсов ставит под угрозу развитие страны в целом, а также тормозит развитие инновационных технологий и модернизации российской экономики.

Наблюдается несоответствие реальных шагов и целевой установки по формированию национальной инновационной системы. Действия осуществляются точечно и не системно. Так, например, во многих субъектах Российской Федерации инновационное законодательство опережает федеральное, ключевые понятия инновационной деятельности трактуются по-разному, в большом количестве субъектов вообще отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие инновационные процессы в регионе. Все это обуславливает актуальность темы данной статьи.

Формирование и реализация государственной инновационной политики на современном этапе

В стране, представляющей федерацию с 85 субъектами, невозможно осуществлять изменения только на федеральном уровне. Необходимо обеспечить вовлеченность максимального количества регионов в процесс создания инновационного государства, а значит, необходимо учитывать научно-технических, инновационный потенциал регионов, так как в большинстве своем каждый субъект РФ уникален и имеет разные по степени возможности создания региональной инновационной системы.

Региональная инновационная система представляет собой инновационную систему конкретного региона с его научными и производственными организациями, институтами, органами власти, группами интересов и влияния, которые способствуют финансово-экономическому, правовому, информационному обеспечению инновационных процессов и имеют постоянные устойчивые взаимоотношения[4].

Модернизация российской экономики, ее переориентация на инновационный, научно-технический путь развития, требует формирования в стране и, соответственно, в регионах, целостной системы, эффективно преобразующей новые знания в новые технологии, продукты и услуги, которые находят своих реальных потребителей (покупателей) на национальных или глобальных рынках - национальной инновационной системы.

Для ее формирования и полноценного функционирования необходимо обеспечить эффективное взаимодействие регионов и федерального центра в рамках разработки и реализации инновационной политики, дать возможность региональным группам интересов принимать непосредственное участие в процессе создания условий для реализации инновационной политики на территории субъектов Российской Федерации. Эти действия позволят активизировать развитие региональной инновационной системы, которая будет являться частью национальной инновационной системы [6].

Баланс отношений "центр -- регионы" предполагает конкуренцию двух политических институтов -- централизованного контроля и регионального участия [5].

«Центр» в данном контексте представляет собой органы государственной власти на федеральном уровне, которые занимаются вопросами инновационной и научно-технической политики. В России этими органами власти являются, прежде всего, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство научных организаций, отчасти вопросами инновационной политики занимаются Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ.

Выше перечисленные органы власти формируют государственную инновационную политику, осуществляют контроль ее реализации.

Для обеспечения комплексного, объективного подхода к формированию государственной инновационной политики, формированию эффективно й НИС, укрепление инновационной базы регионов необходимо обязательное участие субъектов РФ в данных процессах.

Для обеспечения данного участия необходимо определить его возможные форматы.

В настоящее время нет федерального закона, который бы регулировал отношения в рамках инновационной деятельности и инновационной политики. На сегодняшний день существует только Проект ФЗ об инновационной политике, разработанный еще в 1999 году, отправленный на доработку И.О. Президента Путиным В.В. В рамках данного Проекта не прописана возможность взаимодействия органов федеральной власти и власти субъектов РФ. Единственным упоминанием о полномочиях субъектов РФ в рамках формирования инновационной политики является пункт 2 статьи 5, где говорится, что органы государственной власти и органы власти субъектов РФ при подготовке проектов нормативно-правовых актов и программ в области инновационной деятельности могут привлекать общественные инновационные объединения для проведения экспертизы [1].

Однако в 2013 году Ассоциацией инновационных регионов России был разработан модельный закон «Об инновационной деятельности в субъекте РФ», что стало важным шагом по формированию единой системы взаимодействия федеральной власти и органов власти субъектов. Закон содержит типовые нормы и вариативные положения, которые дают региону возможность выбирать правовые решения в зависимости от социально-экономического развития, финансовых возможностей в инновационной деятельности[2].

Формирование в регионах единой нормативно-правовой системы в области инновационной политики позволит обеспечить более тесное взаимодействие органов федеральной власти и органов власти субъектов в данной сфере. В частности, при распределении бюджетных средств, а также при разработке долгосрочных и среднесрочных стратегических ориентиров в сфере инновационной деятельности, которые должны коррелироваться со стратегией инновационного развития на федеральном уровне.

В целях повышения качества регионального инновационного развития необходимо четкое определение характера взаимодействий среди участников данного процесса, т.е. между центром и регионами, установление порядка информационного обмена и последовательности использования инструментов, необходимых для создания эффективной региональной инновационной системы.

Решение этого ряда вопросов формализуется построением модели инновационного развития региона, основанной на принципах комплексности, системности и последовательности, а также на построении модели взаимодействия федеральных органов власти и региональных групп влияния.

Институты регионального влияния

В Российской Федерации институтами регионального влияния и выражения регионального интереса являются Совет Федерации Федерального Собрания РФ, консультативные органы регионального представительства, региональные интеграционные структуры и представители отраслевого лобби, а также региональные ассоциации, союзы, профессиональные фирмы, которые отстаивают интересы региона на федеральном уровне.

К консультативным органам регионального представительства относятся:

- Государственный Совет, созданный в 2000 году, в который входят главы исполнительной власти субъектов РФ и бывшие региональные лидеры, отработавшие в должности два и более срока;

- Совет законодателей, возникший в 2002 году и работающий под эгидой Совета Федерации. В его состав входят спикеры региональных законодательных собраний [6].

4 февраля 2014 года Президиум Совета Законодателей РФ принял Решение «О совершенствовании организации законотворческого процесса в Российской Федерации».

В Решении прописаны рекомендации Совету Федерации, Государственной Думе, законодательным органам власти субъектов РФ активно проводить работу по повышению качества законопроектов посредством более широкого привлечения институтов гражданского общества, совершенствовать механизмы экспертной оценки, расширить практику проведения совместных конференций, «круглых столов», семинаров.

Органам власти субъектов РФ данным Решением рекомендовано более активно использовать возможности экспертной оценки законопроектов, размещать отзывы на проекты федеральных законов, а также вносить поправки к ним на своих официальных интернет сайтах [3].

Осуществление данных взаимодействий между федеральными и региональными органами власти определенно будет способствовать разработке более качественных нормативно-правовых актов, отражающих регулирование вопросов и решение проблем, возникающих на определенном этапе формирования и реализации государственной инновационной политики.

Консультативным органом отраслевого представительства является Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. Совет был создан в 2001 году (изначально назывался Совет при Президенте РФ по науке и образованию, переименован в 2004 году). В состав Совета входят:

- ректоры ведущих университетов России, например, ректор МГУ им. М.В. Ломоносова, Ректор Санкт-Петербургского государственного университета;

- директора исследовательских институтов, научно-исследовательских организаций, академики РАН;

- руководители и заместители ведущих предприятий России, таких как, РКК «Энергия им.С.П. Королева», ОАО «Информационные спутниковые системы им. Академика М.Ф. Решетнева» и другие.

Целью Совета является обеспечение взаимодействия федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием науки, а также выработка предложений по актуальным вопросам государственной политики в области научно-технического развития.

Подробнее о функции, задачи и возможности данного Совета мы рассмотрим в наших следующих статьях.

Необходимо отметить, что к группам регионального влияния также относятся научные организации, в частности, Ассоциация инновационных регионов России, Российская академия наук, промышленные организации, заинтересованные во внедрении новых технологий и оптимизации бизнес-процессов, общественные организации, например, «Российский совет промышленников и предпринимателей» (РСПП), «Деловая Россия». Данные организации объединяют предпринимателей из всех регионов Российской Федерации, которые развивают отечественное производство и ориентированы преимущественно на российский рынок, чья формула успеха зависит от растущего профессионализма, внедрения современных инновационных технологий и методов управления, стратегического планирования, повышения производительности труда и реализации социальных программ.

Выше перечисленные группы регионального влияния будут рассмотрены автором в следующих статьях.

Заключение

Таким образом, на наш взгляд обеспечение тесного взаимодействия организаций регионального участия и органов федеральной государственной власти позволяет: во-первых, учесть потребности, интересы регионов в рамках формирования и реализации общегосударственной инновационной политики; во-вторых, способствует развитию региональных инновационных систем; в-третьих, выступает необходимым условием формирования национальной инновационной системы.

В это связи, необходимо разработать концепцию регионального участия и взаимодействия региональных групп интересов при формировании государственной инновационной политики и национальной инновационной системы.

Библиография

1.Проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и инновационной политики»

2.Модельный закон «Об инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации»

3.Решение Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации « О совершенствовании организации законотворческого процесса в Российской Федерации», от 4 февраля 2014 года

4.Диваева Э.А. Особенности формирования региональных инновационных систем // «Управление экономическими системами», 1/2011.

5.Толстых П.А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2009.

6.Туровский Р.Ф. Региональный интерес: актуализация, содержание и формы реализации, реализация регионального интереса в РФ, 2006. - С. 68-80.

7.Знаменский Д.Ю. К вопросу о применении системно-динамического подхода к исследованию процессов формирования и реализации государственной научно-технической политики // NB: Проблемы общества и политики.-2014.-7.-C. 50-63. DOI: 10.7256/2306-0158.2014.7.12801. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_12801.html

8.Знаменский Д.Ю. Государство и гражданское общество в процессе формирования приоритетов государственной научно-технической политики // NB: Проблемы общества и политики.-2013.-10.-C. 1-17. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.10.9489. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_9489.html

9.Фельдман П.Я. Концептуальные основы лоббистской деятельности в современной России // Международные отношения.-2014.-1.-C. 16-20. DOI: 10.7256/2305-560X.2014.1.10036.

10.Комахин Б.Н. Административно-правовое регулирование деятельности государственных гражданских служащих в контексте инновационного развития // NB: Административное право и практика администрирования. -- 2013.-№ 9.-С.79-87. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.9.9926. URL: http://e-notabene.ru/al/article_9926.html

11.Фрумина С.В., Журавлева Т.А., Шапчиц Л.А.. Проблемы стимулирования инноваций: финансовый аспект // Налоги и налогообложение. - 2014. - № 7. - С. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8688.2014.7.12372

12.Розанова Л.И., Морошкина М.В., Тишков С.В. Проблемы структурной перестройки региональной экономики: роль инноваций, инвестиций и институтов // NB: Национальная безопасность. -- 2013.-№ 5.-С.8-38. DOI: 10.7256/2306-0417.2013.5.9857. URL: http://e-notabene.ru/nb/article_9857.html

13.Комахин Б.Н. Служебные процедуры и процесс их реализация в системе гражданской службы в условиях развития инновационных технологий // NB: Административное право и практика администрирования. -- 2013.-№ 7.-С.1-24. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.7.9975. URL: http://e-notabene.ru/al/article_9975.html

14.Щупленков О.В., Щупленков Н.О. Проблема формирования инновационной личности в современном обществе // NB: Психология и психотехника. -- 2013.-№ 8.-С.21-70. DOI: 10.7256/2306-0425.2013.8.10493. URL: http://e-notabene.ru/psp/article_10493.html

15.Комахин Б.Н. Информационное и инновационное общество и процесс развития государственной службы // NB: Административное право и практика администрирования. -- 2014.-№ 1.-С.32-45. DOI: 10.7256/2306-9945.2014.1.11155. URL: http://e-notabene.ru/al/article_11155.html

Размещено на Allbest.ru