Правовое регулирование этики государственных гражданских служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московская государственная юридическая академии имени О.Е. Кутафина

Оренбургский институт (филиал)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

В.С. Степанищев

Студент

г. Оренбург

Аннотация

Статья посвящена вопросу о возможности применения в российской практике законодательного регулирования административной этики государственных гражданских служащих.

Ключевые слова: государственная гражданская служба; административная этика

В настоящее время в Российской Федерации проходит процесс совершенствования законодательства о государственной гражданской службе как основы повышения ее роли в государственном управлении. Использование накопленного опыта, как национального, так и других стран, должно быть обязательным условием качественного реформирования государственной службы РФ. Несмотря на достаточно большой объем нормативных актов о государственной службе, до недавнего времени мало внимания уделялось этическому аспекту государственной гражданской службы, хотя этический аспект - одно из ключевых направлений реформ в сфере госслужбы. Не случайно, например, в Канаде, правительственный план по реформированию системы госслужбы всего на 10% предусматривает изменения законодательства, еще на 20% - изменения структурных преобразований, зато на 70% -перестройку в части культуры взаимоотношений как внутри аппарата, так и с обществом и политической элитой. Иными словами, приоритет был отдан человеческой составляющей реформы [5, c. 60].

При проведении дальнейших реформ следует учитывать, что государственная служба - не только особый вид организации субъекта управления, но и определенная система взаимоотношений государственных служащих по поводу исполнения ими своих обязанностей. Эти взаимоотношения обусловлены участием государственных служащих в процессе управления, а сами они представляют собой персонифицированное, личностное выражение носителя субъектных качеств, реализующего функции и полномочия (в пределах своей компетенции) государственного органа. По своему характеру они выходят за рамки узкой регламентации нормами служебного права (точнее, той области правовых отношений, которая определяет правовую основу служебной деятельности) и являют собой особого рода социальные отношения по поводу выполнения государственным служащим своих служебных обязанностей. С этой точки зрения в качестве социального фактора эффективности системы государственной службы необходимо рассматривать морально-нравственные характеристики персон государственных служащих и этические нормы организации деятельности государственной службы.

Морально-нравственная составляющая регламентации деятельности государственного служащего находится в особом положении: с одной стороны, она должна быть стержневой основой его личности, на которую "нанизываются" профессиональные качества, с другой стороны, эту составляющую сложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность госслужащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов [4, c. 46].

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является нормативно принятый Этический кодекс государственного служащего. административный этика коррупция ответственность

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе [6, c. 53].

Подобный Кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах. В России он не принят до сих пор. Возможны разные формы функционирования Этического кодекса в сфере государственной службы, но, по нашему мнению, наиболее предпочтительной формой создания Этического кодекса для государственных гражданских служащих является нормативный правовой акт - федеральный закон.

Этический кодекс должен основываться на нормах поведения государственных гражданских служащих, изложенных в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и указе Президента Российской Федерации "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". Кроме того, Этический кодекс должен основываться на общепризнанных принципах и нормах гражданской морали и нравственности российского общества, с учетом традиционных культурных факторов и особенностей исторического развития российского общества.

Поскольку в Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих в практической деятельности государственного служащего, правила Кодекса не заменят личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственного служащего, его совести и ответственности, но, являясь основой для формирования содержания должной морали и поведения в сфере государственной гражданской службы, Этический кодекс призван помочь государственному гражданскому служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных условиях этического конфликта и ситуациях, обусловленных спецификой его работы. Тем более что в системе государственной службы в значительной мере обесценились нормы профессиональной этики и правила служебного поведения [2, c. 87].

Наиболее сложным в Этическом кодексе является вопрос ответственности. Многие из принятых на сегодняшний день этических кодексов носят рекомендательный характер. Это обусловлено тем, что в федеральных законах, регулирующих отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, не устанавливается каких-либо видов ответственности за нарушение этических норм поведения. Таким образом, в настоящее время не представляется возможным установить обязательный характер норм действующих этических кодексов, так как нельзя установить ответственность за их нарушение без изменения федерального законодательства. Многими авторами признается возможность установления дисциплинарной ответственности за нарушение норм Этического кодекса. Данная точка зрения представляется оправданной, так как таким образом будет установлен действенный механизм защиты этических норм. Но, считаем, действовать только через репрессивные санкции было бы неоправданно, поскольку в таком случае исполнение и соблюдение норм этики будет продиктовано страхом наказания и может вызвать у государственных служащих негативную реакцию. Кроме того, использование мер только карательного характера противоречит самой природе Этического кодекса, обращенного к положительной стороне человеческой личности. Поэтому, предлагаем, наряду с санкциями за нарушение Этического кодекса, применять меры, которые бы стимулировали добровольное исполнение гражданскими служащими этических норм.

Исходя из вышеперечисленного можно дать следующее определение Этического кодекса. Этический кодекс государственного гражданского служащего - это нормативно правовой акт, закрепляющий систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанную на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства, и устанавливающий ответственность за их нарушение.

Будучи сложным по своей природе документом, Этический кодекс имеет двоякое значение. С одной стороны, Этический кодекс является официально принятым нормативным правовым документом, обладающим всеми присущими ему качествами. С другой - содержит в себе нормы, направленные на регулирование моральных и этических сторон общественных отношений. Представляется вполне оправданным обращаться к этическим критериям, так как в основе права лежит мораль.

Русские правоведы (В.С. Соловьев, И.А. Ильин и др.) неизменно подчеркивали, что право есть лишь минимум нравственности или юридически оформленная мораль. Право - средство реализации нравственно-гуманистических идеалов общества. Без уроков нравственности, морали, этики право немыслимо [8, c. 180]. Во многих статьях ныне действующей Конституции, Декларации прав и свобод человека, других важнейших актах оценки права и морали сливаются. Это и не удивительно - ведь право, как уже говорилось, основывается на морали. Из тесной взаимосвязи указанных регуляторов вытекает такое же тесное их социальное и функциональное взаимодействие. Они "поддерживают" друг друга в упорядочении общественных отношений, позитивном влиянии на личность, формировании у граждан должной юридической и нравственной культуры, правосознания [8, c. 182]. Более того, многие ученые сходятся во мнении, что естественное право есть прямое выражение морали и нравственности, возведенное в высшую степень. Если проанализировать содержание естественных и неотъемлемых прав человека и гражданина, то можно увидеть, что все они представляют собой моральные нормы.

В процессе осуществления своих функций право и мораль "помогают" друг другу в достижении общих целей исходя из специфики своей природы. Там, где право отказывается давать какие-либо предписания, наступает "момент истины" нравственности; там, где нравственность бывает не способна одним своим внутренним авторитетом сдерживать проявления эгоизма, на помощь ей приходит право со своим внешним принуждением [7, c. 201]. Как видим, они объективно нужны друг другу. Задача заключается в том, чтобы сделать такое взаимодействие возможно более гибким и глубоким. Особенно это важно тогда, когда правовые и нравственные критерии тесно переплетены. Законодательное закрепление и защита морально-этических ценностей и требований к государственным гражданским служащим является выражением государственного признания правил поведения, сложившихся в обществе, исторически обусловленных культурными традициями населения. Таким образом, в основе Этического кодекса лежат не только мораль и нравственность, но и естественное право.

В настоящее время государственная служба в Российской Федерации находится в стадии совершенствования, сделаны определенные шаги по укреплению государственной дисциплины, такие как усиление мер по борьбе с коррупцией, выделение в дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих перечня грубых дисциплинарных проступков и т.п. Необходимо сделать еще один серьезный шаг - перейти к правовому регулированию морально-этических требований к государственным гражданским служащим на законодательном уровне и обеспечить их защиту, приравняв их нарушение к грубым дисциплинарным проступкам, а также создав соответствующую этическую инфраструктуру во всех государственных органах.

Библиографический список

1. Административное право России: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2008. 688 с.

2. Бойков В.Э. Государственная служба, взгляд изнутри и извне // Социологические исследования. 2003. №9. С. 85-91.

3. Курс лекций по этике: учеб. пособие / под ред. Л.П. Абрамовой. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2001.

4. Магомедов К.О. Этический анализ проблем государственной службы // Гос. служба. 2004. №6. С. 15-23.

5. Оболонский А.В. Этический аспект регулирования государственной службы // Обществ. науки и современность. 2004. №5. С. 53-64.

6. Cоколов В.М. Модельный этический кодекс государственного служащего // Гос. служба. 2004. №2. С. 6-17.

7. Теория государства и права: учебник / под ред. Л.А. Морозовой. М., 2009. 480 с.

8. Теория государства и права: учебник / под ред. Н.И. Матузова. М., 2001. 776 с.

Размещено на Allbest.ru