Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

Сыздыков С.Р. - м.ю.н.,

Лясовская А.О.

Аннотации

В данной статье рассматриваются изменения в законодательстве в области правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

А?датпа

Осы ма?алада ?аза?стан Республикасында?ы к?сiпкерлiк ?ызметтi? ???ы?ын реттеу ж?ніндегі за?да?ы ?згерiстер ?аралады.

Annotation

In this article changes in the legislation in the field of legal regulation of business activity in the Republic of Kazakhstan are considered.

Ввод изменений в законодательстве в области правового регулирования предпринимательской деятельности - это один из важнейших рычагов, регулирующих не только данный сектор экономики, но и сферы экономики в общем. Рассмотрим данное утверждение на примере, рассматривая нормативно-правовую базу.

Законодательное, а следовательно самое точное, определение предпринимательской деятельности содержится в п.1 ст.10 Гражданского кодекса РК, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, входят в общую систему законодательства РК. Для того, чтобы иметь ясное представление, каким образом они регулируют отношения, возникающие в экономической сфере, важно понять их взаимодействие между собой, а также их влияние на осуществляемую предпринимателями текущую хозяйственную деятельность и ее результаты.

К общим нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую деятельность, прежде всего, следует отнести Конституцию РК, которая в ст. 6 признает частную собственность и гарантирует ее защиту в равной степени, как и государственную собственность. П. 3 ст. 26 гласит, что "никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда".

Ст. 26 Конституции РК, устанавливающая право собственности, в п. 4 определяет, что "каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для законной предпринимательской деятельности". Этим же пунктом запрещается недобросовестная конкуренция. Таким образом, Конституцией установлены ограничения для осуществления такой предпринимательской деятельности, которая будет наносить вред законным правам и интересам других предпринимателей. правовой законодательство предпринимательский

Помимо Конституции гарантию государства на свободу предпринимательской деятельности и обеспечение ее защиты и поддержки также устанавливает ст. 10 Гражданского Кодекса РК.

В сфере административного регулирования предпринимательской деятельности существует целый ряд общих нормативных правовых актов. К ним относятся Указы Президента РК и нормативные акты Правительства РК, регулирующие процесс приватизации и контроль над ним; к примеру, Указ Президента РК "О приватизации". Также, в сфере административного регулирования находятся законодательные и подзаконные акты, регламентирующие контроль за соблюдением требований различных установлений государства. . Примерами могут служить Кодекс РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", Закон РК "О конкуренции", Закон РК "О недрах и недропользовании", Закон РК "О банкротстве", Трудовой кодекс РК, Кодекс РК "Об административных правонарушениях" и другие.

Согласно статьи 6 Закона "О частном предпринимательстве" [13] субъекты частного предпринимательства могут быть отнесены к:

- субъектам малого предпринимательства;

- субъектам среднего предпринимательства;

- субъектам крупного предпринимательства.

Законодательство Республики Казахстан предлагает классификацию предприятий по формам собственности. Выделяются несколько организационно-правовых форм предприятий.

1. Товарищества - хозяйственным товариществом признается коммерческая организация с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом в процессе его деятельности, принадлежит товариществу на праве собственности;

2. Акционерные общества - Акционерным обществом признается юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности. Акционеры акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

3. Кооперативы - производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов.

4. Индивидуальные предприниматели - согласно статьи 7 Закона "О частном предпринимательстве" индивидуальное предпринимательство осуществляется в виде личного или совместного предпринимательства.

Именно из-за жесткой конкретизации и классификации вышеуказанных организационно-правовых норм существуют вопросы при реорганизации юридических лиц. Так, отсутствуют возможности слияния различных форм собственности, в частности ТОО и АО. Необходимо внести поправки в специальные законы, регулирующие деятельность данных организационных форм и предусмотреть возможность их слияния.

Государство через свои органы не осуществляет прямого руководства хозяйствующими субъектами, но устанавливает необходимые вертикальные связи управления в осуществлении программ приватизации, инвестиционной деятельности, демонополизации, создании налоговой системы, финансовой системы, обеспечивающих развитие предпринимательской деятельности, охрану прав потребителей и самих предпринимателей. Государственное регулирование хозяйственной деятельностью осуществляется в определенных государством сферах экономической жизни. При этом оно должно обеспечить защиту общественных интересов в экономической жизни, основанной на различных формах собственности.

Гражданское право регулирует большинство отношений, возникающих в процессе предпринимательской деятельности. Государство также вправе осуществлять предпринимательскую деятельность через осуществление хозяйственного ведения государственных предприятий, права оперативного управления казенных предприятий, а также через осуществление прав акционера в акционерных обществах с государственным пакетом акций.

Гражданское право регулирует отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности между лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, исходя из того, что предпринимательская деятельность является самостоятельной.

Важное положение ГК РК гласит, что предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

Поэтому каждый предприниматель, заключая сделки или совершая иные юридически значимые действия в процессе своей хозяйственной деятельности, должен оценивать заранее возможные результаты, которые будут непосредственно влиять как на получение им дохода или убытка, так и на его ответственность.

Изучая эволюцию развития правовой базы предпринимательской деятельности, хотелось бы остановиться на следующих аспектах.

В числе первых законодательных актов Казахской ССР стал Закон от 11 декабря 1990 г. "О свободной хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР". Это закон впоследствии заложил основы для принятия Закона РК от 4 июля 1992 г. "О защите и поддержке частного предпринимательства", который стал своеобразной революцией для предпринимателей того времени.

В современной правовой базе основные положения о предпринимательстве были занесены ст. 10 Гражданского кодекса РК, указанного выше, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако данное определение является весьма размытым и обобщающим и не позволяет ограничивать экономическую деятельность на активную и пассивную.

Таким образом, основным законодательным актом, регулирующим предпринимательскую деятельность в настоящее время, является Закон РК от 31 января 2006 г. "О частном предпринимательстве", который объединил и систематизировал все нормы, регулирующие отношения, связанные с предпринимательством.

В ближайшее время рассматривается внедрение законопроекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Целью данного законопроекта является систематизация предпринимательского законодательства Республики Казахстан, устранение пробелов в правовом регулировании предпринимательства.

В РК действуют законы, регламентирующие правовые отношения в сфере налогообложения, хозяйственной деятельности в различных отраслях экономики, банковской деятельности и т.д. Действующее уголовное и административное законодательство отражает современную концепцию признания деяний в сфере экономической деятельности противоправными, методы профилактики и борьбы с ними.

В 2008 году введен в действие Налоговый кодекс, в котором наряду с мерами по снижению административных барьеров для малого и среднего бизнеса, описывается комплекс мер, включающие дополнительного упрощенного налогового режима для субъектов малого предпринимательства через облегченный порядок ведения учета доходов и расходов, исчисления корпоративного и индивидуального подоходного налогов, существенное упрощение порядка составления и представления налоговой отчетности.

Что касается изменений в ставке налога КПН, то в соответствии с нововведениями, в пункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 26.11.10 г. № 356-IV (введены в действие с 1 января 2011 г.) - Налогооблагаемый доход налогоплательщика, уменьшенный на сумму доходов и расходов, предусмотренных статьей 133 НК, и на сумму убытков, переносимых в порядке, установленном статьей 137 НК, подлежит обложению налогом по ставке 20 процентов, если иное не установлено пунктом 2 статьи.

Также в пункте 2 данного Закона указывается, что налогооблагаемый доход юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, уменьшенный на сумму доходов и расходов, предусмотренных статьей 133 НК, и на сумму убытков, переносимых в порядке, установленном статьей 137 НК, подлежит обложению налогом по ставке 10 процентов в случае, если такой доход получен от осуществления деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, производству продукции пчеловодства, а также переработке и реализации указанной продукции собственного производства.

В пункт 3 внесены изменения в соответствии с которыми доходы, облагаемые у источника выплаты, за исключением доходов нерезидентов из источников в Республике Казахстан, подлежат налогообложению у источника выплаты по ставке 15 процентов.

Также, эффективной мерой поддержки малого и среднего предпринимательства стала отмена уплаты авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу.

Таким образом, налоговый кодекс РК, оказывающий эффект как прогрессивного, так и регрессивного рычага механизма формирование устойчивой предпринимательской среды подвергается модернизации.

Также выявлено, что необходимо внесение поправок в существующую лицензионно-разрешительную систему, которая характеризуется как продолжение советской системы, и, несмотря на усилия руководства страны по активному продвижению рыночных реформ, разрешительная система является тормозом развитию всей экономики.

Были отмечены нормы правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан в достаточной мере урегулированные и упрощенные законодательством:

1) вступил в силу Закон РК от 20 января "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения государственной регистрации филиалов и представительств";

2) принят Закон РК от 26.11.10 г. № 356-IV " О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения" (введены в действие с 1 января 2011 г.).

3) вводятся поправки в Закон Республики Казахстан от 25.12.2008 N 112-III "О конкуренции"

Также существует необходимость выработки и принятия самостоятельного концептуальный политико-правовой акта по вопросам налогообложения.

В заключение следует признать, что, несмотря на положительные изменения в законодательстве в области правового регулирования предпринимательской деятельности, представляется весьма важным выделение наиболее ценных возможностей и формирование практических рекомендаций и предложений по оптимизации правового регулирования предпринимательства.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Жетi Жаргы, 1995 г.// СПС "Юрист"

2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. // СПС "Юрист"

3. Закон РК от 5 октября 1995 года N 2486 О производственном кооперативе (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 15. 07. 96 г. N 30-1; от 19. 06. 97 г. N 132-1; от 11. 07. 97 г. N 154-1). // СПС "Юрист"

4. Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года N 220-1 О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от 16 июля 1999 года N 436-1).

5. Закон РК "Об индивидуальном предпринимательстве" от 19. 06. 97 г. № 135-1. // СПС "Юрист"

6. Кантарбаева А.К. "Предпринимательство: институционально-эволюционный подход". Алматы: Раритет, 2002

7. Сборник "Предприниматель и право". Алматы: Издательский дом "БИКО", 2000

8. Гражданское право. Том 1 Учебник для вузов./ Отв. ред.: М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин.- Алматы, 2000

9. Кодекс Республики Казахстан от 10.12.2008 N 99-IV ?"О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (ред. от 25.03.2011)

10. Закон РК от 25.12.2008 N 112-III? "О конкуренции" (ред. от 19.03.2010)

11. Закон РК от 31.01.2006 N124-III "О частном предпринимательстве" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011)

12. Закон РК от 13.05.2003 N 415-II "Об акционерных обществах" (ред. от 13.02.2009)

13. Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан: Понятие и общая характеристика. Учебное пособие. -Алматы. ДЛЕ Пресс, 1996

14. Закон РК от 26.11.10 г. № 356-IV " О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения" (введены в действие с 1 января 2011 г.

Размещено на Allbest.ru