Политико-идеологические и организационно-правовые предпосылки создания Основных государственных законов Российской империи (XVIII – первая четверть XIX вв.)

Реформы системы государственного управления и совершенствование законодательства в правление Александра I нашли отражение в увеличении количества узаконений, имеющих отношение к основам государственного строя. В этот период были изданы 64 законодательных акта, положения которых вошли в Основные государственные законы 1832-1892 гг. Среди них наиболее важное значение имели Манифест «Об образовании министерств» 1802 г., Образование Государственного совета 1810 г., Общее учреждение министерств 1811 г., комплекс узаконений Сибирской реформы 1822 г. и др. Указанные акты существенно расширили и детализировали правовые основы государственного строя в России, а также позволили существенно усовершенствовать и конкретизировать законодательство в сфере регламентации законодательной и управленческой деятельности императора ^[44].

Итак, в первой четверти XIX в., в правление Александра I вопрос об основополагающих узаконениях переместился в плоскость создания конституционных законопроектов, которые не получили реализации. При этом более рельефно обозначилась проблема выделения и создания коренных (основных) законов Российской империи как определяющей основы правовой базы государственного строя в России. Созданные в александровское правление нереализованные конституционные проекты не только внесли свой вклад в разработку проблем создания системы основополагающих узаконений, но и окончательно определили передачу преимущества именно основным, закрепляющим основы уже существующего строя законам, а не конституционным законам. Проблему создания коренных законов и наведения порядка в основополагающих узаконениях попыталась решить в александровское правление Комиссия для составления законов.

* * *

Рассмотрение предпосылок выделения основных государственных законов в системе законодательства России в XVIII - первой четверти XIX вв. позволяет сделать ряд выводов.

В правление Петра I в условиях укрепления самодержавия были созданы основные политические, идеологические и законодательные предпосылки для выделения группы узаконений, которые определяли в достаточно общем виде положение монарха - единственного и верховного носителя государственной власти, а также его место как главы государства в пирамидально выстроенной организации государственной власти, управления и суда. Одновременно в условиях отработки механизмов государственного управления и правового регулирования был издан и ряд узаконений, устанавливающих порядок законодательной деятельности, требования к содержанию и реализации узаконений. В правление Петра I начал определяться массив основополагающих, коренных узаконений, положения которых составили правовые основания организации государственной власти и управления и которые вошли позднее в Основные государственные законы 1832 г. издания.

Вопрос об укреплении основ государственного строя, повышении роли монарха в управлении страной и укреплении самодержавия явно обозначился в период дворцовых переворотов 1820-1860-х гг. Сложившаяся модель организации и функционирования верховной государственной власти не способствовала ни эффективности управления государством, ни модернизации государственно-правовой системы России. Поэтому проблема создания коренных законов стала актуальной для Екатерины II. В ее правление выделение в системе права коренных законов, определяющих основы государственного строя, было вызвано политико-идеологической проблемой обоснования и закрепления базовых принципов «законной монархии» в России. В этом отношении большое значение имели теоретические изыскания самой Екатерины II, а также труды высших сановников и правоведов. Эта тенденция продолжилась в правления Павла I и Александра I. При последнем предпринимались попытки создания конституционных законопроектов, которые так и не получили реализации.

Библиография

1. См.: Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. М., 2004. С. 99-122.

2. Ст. 9 Судебника 1497 г. выделяет особую категорию преступников - «государев убойца» и «крамольник». Ст. 97 Судебника 1550 г. устанавливает положение, что закон обратной силы не имеет, и др. См.: Российское законодательство X-XX веков. М., 1985. Т. 2. С. 55, 69, 119-120, 170 и др.; Соборное уложение 1649 г. Текст. Комментарии. Л., 1987. Гл. 2-6. С. 145-162.

3. См.: Зызыкин М.В. Царская власть в России. М., 2004. С. 38-62; Развитие русского права в XV - первой поло¬вине XVII вв. М., 1986. С. 84-87; Томсинов В.А. История русской политической и правовой мысли X-XVIII вв. М., 2003. С. 60-131.

4. См.: Стародубский Б.А. Общая политология. Екатеринбург, 2000. С. 151.

5. Омельченко О.А. Власть и Закон в России XVIII века. М., 2004. С. 54.

6. См.: Воинский устав. Артикул воинский. 30 марта 1716 г. Арт. 20. Толк. // ПСЗРИ-1.Т. 5. № 3006; Морской устав. 13 января 1720 г. Кн. V. Гл. 1. Ст. 2. Толк. // ПСЗРИ-1. Т. 6. № 3485.

7. Шалланд Л.А. Русское государственное право. Юрьев, 1908. С. 5.

8. Регламент, или Устав Духовной коллегии. 25 января 1721 г. Ч. 1. П. 2. // ПСЗРИ-1. Т. 6. № 3718. См: Клеандрова В.М., Новицкая Т.Е., Титов Ю.П. Законодательство о правовом положении церкви // Законодательство Петра I. М., 1997. С. 516-534.

9. См.: Синодский указ «О возношении высочайших имен при церковнослужениях по данным формам». 18 января 1722 г. // ПСЗРИ-1. Т. 6. № 3882.

10. См.: Акт поднесения государю царю Петру I титула императора всероссийского и именования: великого и отца отечества. 22 октября 1721 г. // ПСЗРИ-1. Т. 6. № 3840; Российское законодательство X-XX веков. М., 1986. Т. 4. С. 179-180; История внешней политики России. XVIII век. М., 2000. С. 47-48.

11. См.: Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М., 1992. С. 97-100; Новицкая Т.Е. Права и преимущества императора и членов императорской фамилии // Законодательство Петра I. М., 1997. С. 46-53.

12. Устав «О наследии престола». 5 февраля 1722 г. // ПСЗРИ-1. Т. 6. № 3893.

13. Омельченко О.А. Становление законодательного регулирования престолонаследия в Российской империи // Фемис. Ежегодник истории права и правоведения. М., 2007. Вып. 7. С. 18.

14. См.: ПСЗРИ-1. Т. 5. № 3151.

15. ПСЗРИ-1. Т. 6. № 3850.

16. См.: Правда воли монаршей. 21 апреля 1726 г. // ПСЗРИ-1. Т. 7. № 4870.

17. См.: Хронологический указатель к первому тому Свода законов // СЗРИ. СПб., 1857. Т. 1. С. 15.

18. См.: Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М., 1992. С. 113-115; См. также: Анисимов Е.В. 1) Россия без Петра. СПб., 1994; 2) Россия в середине XVIII века: Борьба за наследие Петра. М., 1986; Со шпагой и факелом. Дворцовые перевороты в России. 1725-1825. М., 1991.

19. См.: Конституционные проекты в России. XVIII - начло XX в. М., 2000. Док. 1-12; Томсинов В.А. Политические и правовые идеи проектов ограничения самодержавной власти в России 1730 года // Проблемы теории права и государства, истории политико-правовой мысли. Алматы, 2005. С. 238-251.

20. См.: Каменский А.Б. Российская империя в XVIII веке. Традиции и модернизация. М., 1999. С. 179-208.

21. См.: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993. С. 545-575.

22. См.: Ключевский В.О. О русской истории. М., 1993. С. 487-494.

23. См.: Шувалов П.И. Проект «О разных государственной пользы способах». 7 октября 1754 г. // Конституционные проекты в России. Док. № 13.

24. См.: Каменский А.Б. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. М., 1999. С. 209-261.

25. См.: Хронологический указатель к первому тому Свода законов изд. 1857 г. С. 15-16.

26. Грацианский П.С. Политическая и правовая мысль России второй половины XVIII в. М., 1984. С. 43.

27. Именной указ Сенату «Об учреждении в Москве Комиссии для сочинения нового Уложения, и о выборах в оную депутатов». 14 декабря 1766 г. // ПСЗРИ-1. Т. 17. № 12801; Казанцев С.М. Комиссия для сочинения проекта нового Уложения // Законодательство Екатерины II. М., 2000. Т. 1. С. 133-152.

28. См.: Омельченко О.А. Законная монархия Екатерины Второй. М., 1993; Казанцев С.М. Комиссия для сочинения проекта нового Уложения // Законодательство Екатерины II. М., 2000. Т. 1. С. 135-137; Томсинов В.А. 1) Императрица Екатерина II о законах и законности // Законодательство. 2001: № 9. С. 85-88; № 10. С. 84-87; № 11. С. 85-88; 2) Императрица Екатерина II // Российские правоведы XVIII-XX вв. М., 2007. Т. 1. С. 63-89: Мигунова Т.Л. 1) Российское общество накануне реформ Екатерины Великой (аспект правового сознания). М., 2002. С. 22-26; 2) «Для умножения порядка и беспрепятственного течения правосудия…». Административно-судебная реформа Екатерины II. М., 2008. С. 62-73. См. также манифесты воцарения Екатерины II // Законодательство Екатерины II. Т. 1. Док. № 1, 5.

29. Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения, составленный Екатериной II. 1767 г. // Конституционные проекты в России. XVIII-начало XX в. М., 2000. Ст. 8-9, 18, 20. 42-43, 59, 250, 441-446.

30. ПСЗРИ-1. Т. 18. № 13095.

31. См.: Омельченко О.А. Кодификация русского права в XVIII веке: формы и тенденции (у истории предпосылок Свода законов) // Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические и технико-юридические проблемы). М.-Нижний Новгород-Екатеринбург, 2008. С. 80.

32. См.: Омельченко О.А. Становление законодательного регулирования престолонаследия… С. 36-46.

33. См.: Панин Н.И. 1) Проект «О реформе Сената и создании императорского совета при монархе». 28 декабря 1762 г.; Проект Манифеста о реформе Сената и учреждении Императорского Совета (подготовлен Н.И. Паниным). 28 декабря 1762 г. // Конституционные проекты в России. Док. № 14-15.

34. См.: Панин Н.И. Проект «О фундаментальных государственных законах». 1783 г.; Панин Н.И., Панин П.И. Проект «О фундаментальных государственных законах». Сентябрь 1784 г. // Конституционные проекты в России. Док. № 18-19.

35. Письмо П. И. Панина к наследнику престола Павлу с приложением проекта Манифеста о его вступлении на престол. Декабрь 1784 г. // Конституционные проекты в России. Док. № 20.

36. См.: Хронологический указатель к первому тому Свода законов изд. 1857 г. С. 15-16. 36. ПСЗРИ-1. Т. 24. № 17906, 17910.38.

37. ПСЗРИ-1. Т. 24. № 17906, 17910.

38. См.: Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности времени Пав¬ла I. Пг., 1916; Томсинов В.А. История русской политической и правовой мысли X-XVIII вв. М., 2003. С. 221-237; Каменский А.В. Указ. соч. С. 290-291; Эйдельман Н.Я. Грань веков. Политическая борьба в России. Конец XVIII - начало XIX столетия. М., 1986. С. 174-248; Томсинов В.А. Император Павел I: реформатор и законодатель (к 200-летию со дня гибели). Законодательство. 2001: № 3. С. 88-91; № 4. С. 84-88; № 5. С. 8286; № 6. С. 87-92; № 7. С. 83-89, Законодательство императора Павла I. М., 2008.

39. Безбородко А.А. Записка «О потребностях империи Российской». 1799 г. // Конституционные проекты в России. Док. № 21.

40. См.: Хронологический указатель к первому тому Свода законов изд. 1857 г. С. 16-17.

41. См.: Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988; Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. М., 1995. С. 52-62.

42. См.: Всемилостивейшая грамота, Российскому народу жалуемая // Конституционные проекты в России. Док. № 23.

43. См.: Государственная уставная грамота Российской империи. 1820 г. // Конституционные проекты в России. Док. № 23. См. также: Мироненко С.В. 1) Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989; 2) Страницы тайной истории самодержавия. Политическая история России первой половины XIX столетия. М., 1990; Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988; Кодан С.В. Последний аккорд конституционных намерений Александра I. Проект Государственной уставной грамоты Российской империи 1820 г. в контексте конституционного развития России // Фемис. Ежегодник истории права и правоведения. М., 2005. Вып. 6. С. 159-185.

44. См.: Хронологический указатель к первому тому Свода законов изд. 1857 г. С. 16-17.

Размещено на Allbest.ru