К вопросу о соответствии законодательства стран ОДКБ, регулирующего борьбу с торговлей людьми международным актам

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о соответствии законодательства стран ОДКБ, регулирующего борьбу с торговлей людьми международным актам

Адмиралова Ирина Александровна

кандидат юридических наук 

профессор, кафедра подготовки сотрудников полиции по противодействию незаконной миграции, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации 

Гришин Юрий Николаевич

начальник кафедры, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел России 

Аннотация

законодательство миграция незаконный международный

В статье приведены результаты сравнительного анализа законодательства стран ОДКАБ, касающегося борьбы с торговлей людьми и незаконной миграции и международных актов. Большинство жертв торговли людьми составляют женщины и дети. Действующие международно-правовые документы рекомендуют запретить подобного рода деяния и установить за них ответственность в каждом государстве, подписавшим документ. Законодательство всех без исключения государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, в целом, соответствует общепризнанным международным стандартам. Говорится о достаточно высокой степени отражения в государств-членов ОДКБ норм международного законодательства. Практически все рассмотренные национальные законодательства не содержат такие отягчающие обстоятельства при совершении преступления по незаконному ввозу мигрантов, как обстоятельства, «которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или безопасность соответствующих мигрантов», а также «связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации».

Ключевые слова: торговля людьми, незаконная миграция, транснациональная организованная преступность, страны ОДКАБ, международно-правовые документы, законодательство, борьба, свобода человека, противодействие, Протокол

The article contains comparative analysis of the legislation of the Collective Security Treaty Organization states regarding human trafficking, illegal migration and international acts. Most of the victims of human trafficking are women and children. Current international legal documents recommend prohibiting any such acts and to establish responsibility for them in every state, which had signed the document. The legislation of all Member States of the Collective Security Treaty Organization corresponds to the generally recognized international standards. The authors refer to the significant amount of norms of international law reflected in the legislation of the Collective Security Treaty Organization Member States. Almost all of the national legislations of these states recognize as aggravating circumstances for the crime of illegal migration "situations, which threaten, or might threaten life or security of migrants", and "related to inhuman or degrading treatment of migrations, including for the purpose of exploitation". 

Keywords: human trafficking, illegal migration, transnational organized crime, CSTO states, international legal documents, legislation, fight, human freedom, counteraction, Protocol 

Свобода человека является одной из главных ценностей современного цивилизованного общества, а обеспечение неприкосновенности личности -- одной из главных функций государства.

Торговля людьми стала самой быстроразвивающейся и очень прибыльной деятельностью для транснациональной организованной преступности. Данные правоохранительных органов убедительно доказывают возрастание торговли людьми в России и странах СНГ[2].

Основная масса лиц вовлеченных в торговлю людьми в основном падает на рынок сексуальных услуг. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном, но и на международном уровне. Большинство жертв такой торговли составляют женщины и дети.

Действующие международно-правовые документы рекомендуют запретить подобного рода деяния и установить за них ответственность в каждом государстве, подписавшим документ.

Проведя сравнительно-правовой анализ законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере противодействия незаконной (нерегулярной) миграции и торговле людьми по вопросам его соответствия общепризнанным международным стандартам и, в частности, Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю воздуху, можно сделать вывод и о закономерностях, а также и о некоторых определенных особенностях законодательства отдельных государств-членов ОДКБ, вызывающих интерес правоприменителей, а также кратко обобщить основные выводы сравнительного анализа.

Основным итогом проведенного сравнения является установление того факта, что законодательство всех без исключения государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, в целом, соответствует общепризнанным международным стандартам. В среднем, соответствие национальных законодательств международным актам составляет более 75 %, что свидетельствует о достаточно высокой степени отражения в государств-членов ОДКБ норм международного законодательства[3-12].

Проанализированные позиции, которые не взаимосвязаны с положениями Конвенции и дополняющих ее протоколов, обусловлены, главным образом, концептуальными подходами, применяемыми в правовых системах государств-членов ОДКБ, либо объясняются различиями в используемых терминологических аппаратах, либо связаны с тем, что в национальные законодательства не включен ряд позиций Конвенции по вопросам установления квалифицирующих обстоятельств преступных деяний в сфере незаконной миграции и торговли людьми.

Формальные и терминологические несоответствия характеризуются высокой степенью повторяемости среди государств-участников. Так, практически все рассмотренные национальные законодательства не содержат такие отягчающие обстоятельства при совершении преступления по незаконному ввозу мигрантов, как обстоятельства, «которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или безопасность соответствующих мигрантов», а также «связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации».

Как правило, отсутствует в национальных законодательствах и такой квалифицирующих признак преступления, связанного с воспрепятствованием осуществления правосудия, как «предоставление неправомерного преимущества».

Не предусматривает законодательства государств-членов ОДКБ и оказание содействия в возвращении на свои территории иностранных граждан и лиц без гражданства, пользующихся правом постоянного проживания на территории соответствующего государства-участника, которые в период пребывания за рубежом стали жертвой торговли людьми, вследствие чего ими были утрачены документы, дающие право на возвращение. В данном случае усматривается прямое несоответствие требованиям Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности[1]. Вероятно, в данном случае делается акцент, прежде всего на помощи в возвращении исключительно граждан своего государства. Данное положение в таком виде, как правило, отражено в конституциях государств-участников. Правоотношения же с иностранными гражданами и лицами без гражданства по вопросам возвращения остаются, таким образом, просто не рассмотренными.

Говоря об специфики законодательства некоторых государств, следует выделить, в первую очередь, те страны, в которых приняты и действуют специальные законодательные акты по вопросам противодействия торговли людьми. К числу таких государств относятся Таджикистан, Киргизия, Узбекистан[10-12]. В свою очередь, Беларуси издан президентский акт, направленность которого хотя и близка, но несколько иная -- он урегулирует правоотношения, связанные с предотвращением последствий торговли людьми[4]. Что касается остальных государств-членов ОДКБ, то специализированные нормативные правовые документы по вопросам торговли людьми в них не издавались.

В краткой форме основные выводы анализа и перспективы дальнейшей работы могут быть сформулированы следующим образом:

1. Законодательство государств-членов ОДКБ по вопросам противодействия нелегальной миграции и торговли людьми, в основном соответствует международным стандартам.

2. Проведенный анализ может быть использован для осуществления взаимного многостороннего сравнительно-правового анализа законодательства государств-членов ОДКБ в данной сфере деятельности с последующей возможной подготовкой по его итогам соответствующих проектов модельных нормативных правовых актов ОДКБ по вопросам противодействия нелегальной миграции и торговле людьми.

Библиография

1. Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 года.

2. Законодательство государств-членов организации договора о коллективной безопасности в сфере противодействия незаконной (нерегулярной) миграции и торговле людьми. М., 2011, стр.4.

3. Уголовный кодекс Республики Беларусь.

4. Указ Президента Республики Беларусь «О предотвращении последствий торговли людьми».

5. Уголовный кодекс Республики Казахстан.

6. Закон Республики Казахстан «О миграции населения».

7. Уголовный кодекс Российской Федерации.

8. Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

9. Уголовный кодекс Республики Таджикистан.

10. Закон Республики Таджикистан «О борьбе против торговли людьми».

11. Уголовный кодекс Республики Узбекистан.

12. Закон Республики Узбекистан «О противодействии торговли людьми».

13. Белкин Р.С. Курс криминалистики. - М., 1999.

14. Дворкин А.И., Торбин Ю.Г., Смирнов Г.К., Кадырова А.Г. Торговля людьми в Российской Федерации: квалификация, предупреждение, расследование. - М., 2007.

15. Дулов А.В. Тактические операции при расследовании преступлений. - Минск, 1979.

16. Лузгин И.М. Методологические проблемы расследования. - М., 1973.

17. Олимпиев А.Ю., Адмиралова И.А. Роль ОБСЕ в совершенствовании механизма борьбы с торговлей людьми на международном уровне // NB: Административное право и практика администрирования. -- 2013.-№ 5.-С.62-69. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.5.8847. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8847.html

18. Адмиралова И.А., Гришин Ю.Н. Подготовка и осуществление оперативно-тактической комбинации «задержание преступников» в расследовании торговли людьми // NB: Российское полицейское право. -- 2012.-№ 1.-С.1-11. DOI: 10.7256/2306-4218.2012.1.731. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_731.html

19. Адмиралова И.А. Административный процесс и использование в нем специальных знаний // NB: Российское полицейское право. -- 2013.-№ 1.-С.18-24. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.761. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_761.htm

Размещено на Allbest.ru