Частно-государственное партнерство: причины возникновения и направления развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частно-государственное партнерство: причины возникновения и направления развития

Прилуцкая А.А.,

Кемеровский государственный университет, Кемерово, Россия

Содержание статьи

Форма взаимодействия государства и бизнеса, известная как частно-государственное партнерство (ЧГП), зародилась в начале 1990-х годов в Великобритании, то есть в Европе, а не в России, и произошло это, когда на смену традиционному взаимодействию государства и бизнеса, пришла модель, которая называется частная финансовая инициатива. В этот период в Англии был принят закон о "частной финансовой инициативе", который упрощал частным структурам в виде бизнеса "вхождение" в сектор общественных услуг с помощью четкого определения рамочных условий. В соответствии с данной моделью государство всего лишь заказывало, а не оплачивало капиталоемкие объекты бизнесу. После окончания работ государство забирало объект в долгосрочную аренду, но при условии, что бизнес в лице подрядчика продолжал обеспечивать его эксплуатацию. То есть инвестиции возвращались бизнесу за счет арендных платежей. А после окончания срока аренды тот или иной объект передавался государству либо бесплатно, либо по символической стоимости.

В самом начале в рамках частно-государственного партнерства реализовывались проекты в отраслях инфраструктуры. А уже со временем такие правоотношения стали распространяться и на отдельные масштабные проекты - начиная от оказания общественных услуг до внедрения инноваций и проведения НИОКР.

Существует такая точка зрения, что ЧГП целесообразно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию^,2 www.imepi-eurasia.ru/baner/docladD/docP.3.. Но стоит заметить, что определения ЧГП имеют различные нюансы, в зависимости от того, что автор подразумевает под ним.

Дадим несколько основных определений ЧГП:

ЧГП - это институциональный и организационный взаимовыгодный альянс между государством и бизнесом в целях реализации особо значимых проектов ². Эффективность такого партнерства обеспечивается не только совместным финансированием проектов, но и использованием уникальных возможностей каждого из двух участников проекта и сокращением рисков. Таким образом, государство, вступая в союз с бизнесом, получает не только снижение нагрузки на свой бюджет, но и более гибкую и действенную систему управления проектом, а бизнес в свою очередь - определенный набор правовых и кредитных гарантий.

Еще одно определение ЧГП, подразумевает под ним формализованную кооперацию государственных и частных структур, создаваемую специально под определенные задачи и опирающуюся на договоренности сторон^,4 www.imepi-eurasia.ru/baner/docladD/docP.6..

И одно из наиболее понятных определений, на наш взгляд, говорит о том, что ЧГП - это любые официальные отношения или договоренности на фиксированный период времени, между государственными и частными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и помогают друг другу в инвестировании ограниченных ресурсов, таких как: деньги, персонал, оборудование и информацию для достижения конкретных задач в определенной области науки, технологии и инновации ⁴.

Если использовать подход, который связан с оценкой частно- государственного партнерства с позиции перераспределения правомочий собственности, то можно отметить три определения партнерства:

ЧГП трактуется как косвенная и плавная приватизация, основанная на широком участии частных компаний в реализации правомочий собственности, передаваемых им в рамках проектов от государства, то есть это финансирование, проектирование, строительство и т.?д.;

ЧГП рассматривается как своеобразный "третий путь", соответственно, правительство использует разные формы обеспеченности населения публичными благами. В результате партнерство занимает и осваивает нишу на границе государственного и частного секторов экономики.

ЧГП представляет собой особую, но полноценную замену приватизационных программ, позволяющую реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, с одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики, с другой стороны.

При этом можно заметить, что в отличие от приватизации в партнерствах право собственности сохраняется за государством. Но в рамках государственной собственности происходят существенные изменения, которые позволяют расширить участие частного бизнеса в реализации проектов. частное государственное партнерство инфраструктура

Оставаясь собственником, государство сохраняет за собой определенную степень хозяйственной активности. Анализ приведенных выше определений ЧГП позволяет выделить некоторые характерные особенности данного явления.

Во-первых, стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики, иметь общие цели и задачи и соответственно объединять свои вклады для достижения этих самых общих целей;

Во-вторых, взаимоотношения сторон ЧГП должны быть зафиксированы в официальных документах, таких как договора, контракты и другое, и носить партнерский, то есть равноправный характер;

И, в-третьих, стороны ЧГП должны распределять между собой расходы и риски, понесенные в процессе их совместной деятельности, а также совместно участвовать в использовании полученных результатов Мазуренко С. ?Н. Вопросы государственно-частного партнерства в инновационной сфере. 2015 г..

При этом необходимо учитывать, что в настоящее время единого определения ЧНП нет, и понимания соответственно тоже, даже в тех странах, где оно развивается достаточно успешно по сей день. Поэтому мы говорим лишь об имеющихся подходах к определению данного института общественных отношений, имея в виду, что в каждой стране существует определенная специфика в трактовке данного понятия. Разнообразие видов, форм и сфер применения ЧГП делают его специфическим или даже универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий.

Принимая во внимание низкий уровень развития ГЧП в Российской Федерации, разработан перечень основных факторов, препятствующих развитию ГЧП в России являются:

? высокие риски частного сектора,

? отсутствие единой системы нормативно-правового обеспечения проектов ГЧП,

? отсутствие развитой институциональной среды,

? сложность и непрозрачность процедур, административные барьеры и отсутствие доверия со стороны бизнеса;

? отсутствие инициативы со стороны бизнеса, в основном инициатива принадлежит государству;

? слабое развитие ГЧП на региональном и местном уровнях.

Определены перспективные направления развития ГЧП в России: формирование общей среды ГЧП использование деловых объединений усвоение нормативно-правовой базы; усиление поддержки и гарантий государства партнерам из частного сектора создание единого государственного органа по ГЧП бизнеса в России вызывают проекты ГЧП в сфере развития транспортной инфраструктуры.

Потребность в развитии дорог в России очень велика, а все более увеличивающийся парк автотранспортных средств определяет растущий спрос на современные дороги. Второй по приоритетности областью является сфера ЖКХ, которая во многих населенных пунктах находится в критическом состоянии и требует срочного обновления. Очевидно, без привлечения ресурсов частного сектора государство самостоятельно не сможет решить эти вопросы.

Потребность в развитии инфраструктурных объектов, а также возрастающий интерес российских компаний к освоению новых направлений деятельности привели в последние годы к существенной активизации органов государственной власти по развитию ГЧП. Необходимость привлечения бизнеса к развитию российской инфраструктуры была озвучена на высшем политическом уровне. Власть связывает стратегические интересы страны с развитием новых форм партнерства с бизнесом.

Для стимулирования роста проектов государственно-частного партнерства определено важное значение информационной работы. Повышение информированности заинтересованных сторон о проектах, тиражирование "историй успеха", стимулирование лидеров и их инициативы предлагается использовать для повышения общественной поддержки проектов и возможности снижения уровней риска. В западных странах снижение уровня риска неизменно влияет на процентные ставки в сторону понижения, сокращая стоимость заимствований. Данные инициативы необходимо привнести в практику реализации механизма ГЧП в России.

Размещено на Allbest.ru