История развития отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

История развития отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд

Меш К.А., Шаназарова Е.В. Владимирский государственный университет

Институт государственного заказа, реализуемый через процедуру государственных закупок, становится одним из важнейших факторов, влияющих на экономический рост страны. Формирование и удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах относится к внутренней экономической постоянной функции государства. Естественно, что экономические реформы, проводимые в России в последнее десятилетие, затронули и сферу государственных закупок.

В настоящее время законодательство России о размещении заказов основывается на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ), который вступил в законную силу только 1 января 2014 года. До этого место данного закона занимал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ). Чем же не подошел данный нормативный правовой акт для развития России?

Как показала практика применения Закона N 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух из основных целей, декларированных в первой статье Закона, а именно «предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования».[5]

Несмотря на реализуемую уже несколько лет программу противодействия коррупции, огромные бюджетные средства, направляемые на удовлетворение государственных нужд, разворовываются как коррумпированными чиновниками, так и недобросовестными предпринимателями.

Вследствие этого с учетом необходимости совершенствования системы публичных закупок, повышения прозрачности и гибкости закупочных процедур, а также в целях создания эффективной системы удовлетворения государственных нужд, Президент РФ посчитал необходимым взамен Закона № 94-ФЗ принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы. Но для того чтобы новый закон был действительно действующим, необходимо знать исторический опыт развития отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд.

Важно помнить, что существующая в настоящее время в России система публичных закупок является результатом более чем трехвекового развития института государственного заказа. Свою лепту в изучение вопросов, связанных с удовлетворением казенных нужд, внесли такие ученые, как Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, А.Д. Градовский, Г.Н. Кобзев, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер, И.М. Тютрюмов, А.П. Копкова. Среди основных источников права, регулирующих правоотношения в данной области в дореволюционный период, указанные авторы выделяют такие как: Указ «О вызове подрядчиков для делания пороха» (1714 г.), Регламент управления Адмиралтейства и Верфи (1721 г.), Регламент Коммерцколлегии (1732 г.), Регул провиантского правления (1758 г.), Учреждение о губерниях (1775 г.), «Правила, по коим должны поступать Казенные палаты, до издания устава оным, при заключении контрактов по подрядам, поставкам и откупам» (1800 г.), «Устав о провианте для продовольствия войск» (1802 г.), Указ «Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям» (1815 г.), Свод законов гражданских (1832 г.), Положение о подрядах и поставках (1900 г.).[5]

Анализ приведенных источников позволяет сделать вывод о том, что системный характер нормативного регулирования правоотношений, связанных с заключением государственных контрактов в России, сформировался в период правления Петра I. Прежде всего, это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства.

В период правления Петра I издается несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих заключение государственных (казенных) контрактов по различным направлениям, таким как: поставка провианта и фуража, строительство казенных дорог, зданий, мостов и др. Особого внимания заслуживает принятый в 1722 г. «Регламент управления Адмиралтейства и Верфи», пятнадцатая статья которого называется «Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться». Дальнейшее развитие законодательства связано с Положением о казенных подрядах и поставках 1887 года. Целью данного акта была защита казны от убытков и злоупотреблений, а также привлечение «частной предприимчивости» к подрядному делу. Речь в данном документе идет о трех видах субъектов. Во-первых, это казна, которая тождественна понятию «государство» в то время. Во-вторых, поставщики - все лица, имеющие право заключать договора по закону или обладающие «промысловым свидетельством» (документ, дающий право на специальную торговую дееспособность). Не могли быть поставщиками крестьяне, чиновники, евреи, казаки, а также по решению суда лица, которые ранее были замечены в неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров казенного подряда и поставки. В-третьих, это подрядчики.

Существовало три способа заключения договора поставки и подряда: 1) личные торги; 2) запечатанные объявления; 3) торги и запечатанные объявления[5]. Рассмотрим кратко каждый их них.

Личные торги заключались в том, что на листе бумаги записывались имена желающих вступить с казной в договор и предлагаемая ими цена. В этот день определялась самая низкая цена. Затем несколько дней спустя проводились повторные торги, и лица, участвующие в первых торгах, снова предлагали свои условия и цены. В итоге побеждал человек, предложивший наиболее выгодные условия заключения договора.

Второй способ состоял в том, что публиковалось объявление о проведении торгов казенным учреждением и некоторые сведения о предмете и условиях поставки. При этом данное объявление должно было побудить людей делать оферты, которые принимались в запечатанном виде. После назначался день и время проведения торгов, на которых определялось наиболее выгодное из поступивших предложение.

Третий же способ являлся комбинированным, то есть сначала производились устные торги, а потом рассматривались запечатанные объявления.

Как правило, данные договора заключались с государством под залог, а иногда под поручительство. Размер залога зависел от цены договора. Казна же в свою очередь предоставляла различные пособия в виде помещений, материалов или же денежного задатка. Таким образом, получалось, что интересы обеих сторон защищены и обеспечены. В случае нарушения обязательств договора поставки и подряда, с поставщика или подрядчика взималась неустойка в размере 1/3 товаров и работ, которые не были поставлены или выполнены. Если же государство являлось виновником невыполнения договора, то ответственность несли должностные лица его подписавшие. Поэтому чем выше была цена договора, тем выше было чиновничье положение подписывающего его лица.

В период после Октябрьской революции и до окончания Гражданской войны законодательство о поставках для государственных нужд практически не развивалось. Это было связано со спецификой развития нашего государства. Единственным документом, регулирующим рассматриваемый нами вопрос, было Положение о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 года. 27 июля 1923 года Декретом СНК СССР было утверждено новое Положение о государственных подрядах и поставках. В нем указывалось, что заключение договоров поставки между предприятием и государством осуществлялось путем проведения публичных торгов, за исключением случаев ликвидации государством последствий стихийных бедствий, заключения договора поставки между государственными органами, и если операция поставки или подряда входит в круг оперативной производственной или коммерческой деятельности государственных органов, находящихся на государственном бюджете. Отношения между государством и поставщиком в целом определялись положениями о купле-продаже Гражданского кодекса РСФСР. Положение же определяло меры ответственности в случае неисполнения договора (неустойка - не менее 10 % от цены договора) и меры обеспечения договора. Последними служил залог, который должен быть не менее 10 % от цены договора.

Существовал также перечень предприятий, которые освобождались от внесения залога (например, государственные предприятия и учреждения, смешанные акционерные общества о др.). После НЭПа наше государство перешло к административно-плановой экономике, и поставка для государственных нужд стала осуществляться на основе обязательных плановых актов, выдаваемых в централизованном порядке. [3] Только в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года регламентировалось, что вопросы поставки товаров для государственных нужд определяются специальным законодательством. К таковым можно отнести Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».

Главным его нововведением явилось определение «государственных нужд», которые определялись как потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных и научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач. Необычным было то, что данный закон обязывал поставщиков, занимающих лидирующие позиции на товарном рынке, заключать государственный контракт, если это не наносило им существенных убытков. В случае неисполнения данного положения предусматривалась уплата штрафа. 27 августа 1992 года было принято Постановление Правительства № 638 «Об организации работ по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», которое установило Порядок закупки и поставки товаров (продукции), выполнения работ (услуг) для федеральных государственных нужд и Порядок подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд. В постановлении утверждены порядок проведения конкурсов, заключения контракта, условия его исполнения.

Таким образом, законодательство о поставках для государственных и муниципальных нужд прошло достаточно много этапов своего развития, каждый из которых был важным и незаменимым. Надеемся, что новый вступивший в законную силу в 2014 году закон будет применяться с учетом исторического развития данного гражданско-правового института.

государственный нужда контракт поставка

Библиографический список

1. ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( ред. от 21.07.2014) // СПС «КонсультантПлюс»

2. Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования. // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 11.

3. Габитов Р.Р. Актуальные вопросы договора поставки для государственных нужд: анализ законодательства и судебной практики. // Юрист. - 2013. - № 14.

4. Гринев В.П. Обзор подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок. // Право и экономика. - 2014. - № 4.

5. Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России. // История государства и права. - 2013. - № 4.

6. Сухаренко А.Н. Федеральная контрактная система - залог прозрачности госзакупок. // Юридический мир. - 2013. - № 8.

Размещено на Allbest.ru