Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Гарантии и ответственность местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. гарантии и ответственность местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления являются обязательным элементом правового статуса каждого муниципального образования. Они определяют, прежде всего, те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Конституция РФ и муниципальное законодательство относят к предметам ведения местного самоуправления вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия.

Можно выделить следующие вопросы местного значения:

1. Вопросы организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления

В целях создания организационно-правовых условий участия населения в МСУ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет муниципальные образования следующими полномочиями: принимать и вносить изменения в свои уставы, осуществлять контроль за их соблюдением; определять формы, порядок и гарантии непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения; образовывать выборные и иные органы местного самоуправления, определять их структуру и полномочия; проводить выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления; определять условия и порядок организации муниципальной службы.

2. Вопросы управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечения комплексного развития территории муниципального образования

Вопросами местного значения в этой области муниципальной деятельности являются: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; управление местными финансами; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов; решений других финансовых вопросов местного значения; осуществление хозяйственной деятельности; создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями; комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования; координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования; осуществление внешнеэкономической и иной предусмотренной законом деятельности.

3. Вопросы обеспечения удовлетворения потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах

местный самоуправление муниципальный финансовый

Учитывая основное предназначение местного самоуправления - создание условий жизнедеятельности населения, эта группа вопросов самая обширная. В нее входят:

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование, планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо- тепловодоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании;

создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

создание условий для организации зрелищных мероприятий;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация и содержание муниципальных архивов.

4. Вопросы охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования

Принято считать, что общественный порядок - это определенная система отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения правовых и не правовых норм, регулирующих поведение людей в общественных местах. Общественный порядок можно рассматривать и как качество (свойство) социальной системы, совокупность упорядоченных связей и публичных отношений, в которой обеспечиваются нормальные условия жизнедеятельности людей в обществе. Применительно к местному самоуправлению общественный порядок является важнейшим условием жизнедеятельности населения муниципального образования.

В ст. 132 Конституции РФ среди наиболее важных вопросов местного значения названа задача осуществления охраны общественного порядка. В настоящее время основную роль в охране общественного порядка на территории муниципального образования играет милиция общественной безопасности (местная милиция), которая входит в систему органов внутренних дел РФ.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; и т.д.

С общественным порядком тесно связана общественная безопасность, под которой понимается система отношений, складывающихся в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу. Муниципальное законодательство закрепляет за местным самоуправлением решение вопросов обеспечения противопожарной безопасности, являющейся составной частью системы общественной безопасности. В этих целях органам местного самоуправления предоставлено право на организацию муниципальной противопожарной службы. Она руководствуется в практической работе Федеральным законом «О пожарной безопасности».

5. Участие в решении вопросов природопользования и природоохраны. В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Важную роль в этом деле играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в данной области

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления осуществляют контроль за природопользованием и участвуют в охране окружающей среды.

Перечень вопросов местного значения, содержащийся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации.

Органы МСУ самостоятельно решают вопросы местного значения. Границы их самостоятельности определяются объемом полномочий, которыми обладают муниципальные образования.

Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления можно разделить на две группы:

Собственные полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Отдельные государственные полномочия, реализация которых подконтрольна государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наделение полномочиями может осуществляться в формах передачи или делегирования. Передача - это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. Делегирование _ предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления единовременно, на определенный срок или бессрочно.

6. Гарантии и ответственность местного самоуправления

Гарантии МСУ - система условий и средств, обеспечивающих осуществление МСУ и реализацию прав граждан РФ на местное самоуправление. Гарантии МСУ закреплены законодательством и содержатся в Конституции РФ и федеральном законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Гарантии МСУ делятся на: общие и специальные (юридические) гарантии.

Общие гарантии не всегда закрепляются юридически:

1) Экономические;

2) Социально-политические;

3) Социальные;

4) Духовные.

Экономические гарантии МСУ - экономическая свобода общества. В основе этой гарантии лежат:

a) Принцип свободы экономической деятельности;

b) Принцип разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность;

c) Принцип их равной правовой защиты и т.д.

Дадим краткую характеристику вышеуказанных принципов.

Социально-политические гарантии МСУ - социальные условия и политико-правовой режим государства:

a) Система гос. власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти;

b) Народовластие;

c) Самостоятельность МСУ в пределах его полномочий;

d) Полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина.

Духовные гарантии МСУ:

a) Система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом;

b) Уровень культуры, правосознания в обществе.

Специальные гарантии - правовые средства обеспечения деятельности МСУ.

Подразделяются на группы:

1) Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность МСУ;

2) Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ;

3) Судебные гарантии и иные формы юридической защиты МСУ.

Более подробно рассмотрим первые две группы гарантий, так как они представляют собой гарантии, обеспечивающие самостоятельность МСУ.

Первую группу составляют гарантии, закрепляемые законодательством о МСУ организационных основ МСУ, принципы определения компетенции органов МСУ.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность МСУ:

1) Конституционное положение (ст. 12 Конституции РФ): «органы МСУ не входят в систему органов гос. власти»;

2) Самостоятельность определения населением структуры органов МСУ;

3) Организационная самостоятельность местного самоуправления;

4) Собственная компетенция органов МСУ;

5) Собственная символика МО и т.д.

Вторую группу - гарантии, закрепляемые за органами МСУ материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны функциям и полномочиям органов МСУ.

Система гарантий финансово-экономической самостоятельности МСУ основывается на двух аспектах:

1) Муниципальная собственность как одна из признаваемых законом форм собственности защищается государством;

2) Право управления и распоряжения муниципальной собственностью принадлежит исключительно МО - муниципальные органы вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом:

a) возможность создания органами МСУ муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций;

b) обязанность органов государственной власти передавать необходимые финансовые средства для реализации органами МСУ делегированных им полномочий и компенсировать дополнительные расходы;

c) самостоятельность органов МСУ при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета;

Целевое назначение гарантий - обеспечить правовыми средствами:

1) Организационную и материально-финансовую самостоятельность органов МСУ в решении вопросов местного значения;

2) Защиту прав МСУ и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Муниципальное законодательство (Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ) предусматривает не только систему гарантий местного самоуправления, но и устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Основания, виды, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами МО.

В качестве одного из видов данной ответственности предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции, федеральных законов, законов субъекта Федерации, устава МО. Органы и должностные лица МСУ несут ответственность также за осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальное законодательство устанавливает механизм государственно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Он предусматривает судебный порядок установления нарушения законности и судебный порядок признаний несоответствия деятельности органа и выборного должностного лица МСУ муниципальному законодательству, что является основанием для рассмотрения представительным органом государственной власти субъекта Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица МСУ.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицами вытекает из гражданско-правовых отношений, которые могут возникать межу ними, и наступает в порядке, установленном муниципальным законодательством, а также уставами МО.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в эти органы. За данное правонарушение виновное должностное лицо может быть привлечено к административной или уголовной ответственности

Размещено на Allbest.ru