Роль органов внутренних дел в обеспечении экологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль органов внутренних дел в обеспечении экологической безопасности

Анохин Сергей Александрович

кандидат юридических наук, старший преподаватель, кафедра гражданского и трудового права, гражданского процесса, Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя

Аннотация

Предмет исследования является экологическая безопасность и ее обеспечение правоохранительными органами. Место и роль экологической безопасности в системе общественных отношений по охране окружающей среды и природопользованию. Под природоохранительной деятельностью органов внутренних дел (полиции) понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охране объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства, предупреждении и пресечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установленных нормативными актами. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере эколого-правовой деятельности органов внутренних дел. Экологическая безопасность является значимым элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод. В статье использованы общенаучные и частнонаучные методы познания. Общенаучные методы исследования представлены системно-структурным, сравнительным, формально-юридическим, статистическим, социологическим методами. К частнонаучным методам изучения предмета исследования относятся метод правового моделирования, историко-правовой метод и различные приемы толкования права. Научная новизна исследования состоит в том, что анализ общеправовых проблем обеспечения экологической безопасности органами внутренних дел мало изучен и требует комплексного общетеоретического анализа, органы внутренних дел выполняют комплекс различных задач по охране прав и законных интересов граждан, в том числе и обеспечение экологической безопасности.

Ключевые слова: экологическая безопасность, полиция, окружающая среда, экологические нарушения, природоохранительная деятельность, охрана объектов, пресечение нарушений, правонарушение, экологическое значение, надзор

экологическая безопасность административный правовой

Environmental safety carried out by the internal affairs bodies by means of various honeys and aimed both at ensuring the protection of public order and safety and the protection of nature (forest fauna), detection and suppression of violations of shooting rules. Monitoring compliance with the rules of production, storage, transportation and use of substances tear and irritating for equipment of special means of defense not only provides security but also the environment (atmosphere).

Keywords: environmental security, police, environment, environmental disturbances, nature-oriented activity, site protection, restraint of violation, violation of law, environmental value, supervision

В результате безразличного отношения к окружающей среде человечество оказалось в ситуации, угрожающей судьбе будущих поколений из-за чрезмерного загрязнения окружающей среды. Чрезвычайно остро стоит проблема обеспечения экологической безопасности и для России. Обеспечение экологической безопасности требует осуществления различных мероприятий экономического, технологического, организационно, информационного и иного характера, как на государственном, межгосударственном, федеральном и территориальном и других уровнях.

Важная роль в обеспечении экологической безопасности отводится природоохранительной деятельности, которая осуществляется различными органами, в том числе и органами внутренних дел. Правовую основу природоохранительной деятельности составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2001 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отраслевое законодательство (лесное, водное, земельное, о недрах, о животном мире и т.п.), другие нормативные акты, принимаемые в РФ и ее субъектами.

В организационной структуре управления обеспечением экологической безопасности особое место занимает полиция, природоохранительная деятельность которой осуществляется на основе закона.

Основные задачи, обязанности и права сотрудников органов внутренних дел по охране окружающей среды и обеспечению безопасности регулируются Федеральным законом «О полиции», уголовным, административным законодательством, иными законами, Указами Президента, Постановлениями Правительства, ведомственными нормативными актами, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ.

Под деятельностью органов внутренних дел (полиции) в сфере охраны окружающей среды понимается деятельность, состоящая в обеспечении и охране природных объектов, в предупреждении и пресечении правонарушений, применении в отношении нарушителей правовых мер воздействия в пределах, установленных действующим законодательством.

Законодательство РФ содержит множество норм, предусматривающих ответственность за противоправные деяния, причиняющие вред окружающей среде.

За наиболее тяжкие экологические противоправные деяния законодатель предусматривает уголовную ответственность. Так, в главе 26 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за загрязнение вод; незаконную охоту и др.

Анализ нормативной базы, регулирующей природоохранительную деятельность, позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, предусмотренных законодательством по охране окружающей среды и экологической безопасности; применение мер административного воздействия в отношении правонарушителей; производство дознания в предусмотренных законодательством случаях.

Значимая роль в охране окружающей среды принадлежит органам внутренних дел в процессе соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. В соответствии с Федеральным законом «Об оружии» на Министерство внутренних дел РФ возложен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, использования оружия, а также боеприпасов к нему. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование по продажи и приобретению огнестрельного оружия, обеспечивают контроль за соблюдением правил его хранения, применения, регистрации и перерегистрации. Данный контроль направлен как на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности населения РФ, так и на охрану окружающей среды и неправомерного посягательства на объекты животного мира, выявление и пресечение нарушений правил охоты и рыболовства.

На Министерство Внутренних дел РФ во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Оказание содействия иным субъектам природоохранительной деятельности осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия федерального государственного охотничьего надзора и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу основных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патрулирование, выставление контрольных постов, организация засад, заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводятся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты. Так приказ Приказ МПР России от 22.04.2003 N 342 "Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года" определяет организацию службы охраны природных комплексов и объектов, устанавливает взаимодействие государственных инспекций по охране территорий заповедников и национальных парков с подразделениями органов внутренних дел, включая привлечение работников полиции к участию в оперативных рейдах по борьбе с браконьерством.

Работники полиции оказывают содействие органам здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора при проведении ими мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил, проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях. Так Приказ МВД России от 19.11.2013 N 919 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Сельский участковый" определяет возможные риски, существенно влияющие на выполнение мероприятий, значения и сроки достижения планируемых значений целевых индикаторов Программы, обусловленные внешними факторами, не контролируемыми МВД России: нормативно-правовые (изменение структуры и задач системы МВД России, изменение нормативно-правовой базы в сфере внутренних дел), финансово-экономические и ресурсные (связанные с недостаточным финансированием реализации Программы), социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в стране, сопровождающееся значительным ростом социальной напряжённости, эскалацией протестных настроений в широких слоях общества, дезорганизацией функционирования органов государственной власти, ростом преступности), организационные (реорганизация (ликвидация) важных структурных элементов системы МВД России), природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации) и специфические (появление новых способов совершения преступлений).

Полицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиологических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и проведения экспертных исследований. Органы Федерального агентства лесного хозяйства обращаются к работникам полиции за содействием в пресечении незаконной порубки деревьев и кустарников.

Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют деятельность подразделений полиции, создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Полиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих питьевой водой города и населенные пункты. Охраняя их, полиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, въезд и стоянку машин, их мойку, порчу зелёных насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д.

Полиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках.

В некоторых субъектах РФ органы внутренних дел обеспечивают охрану памятников природы, а также памятников культуры. В некоторых городах создаются подразделения полиции по охране зелёных насаждений, имеющих оздоровительное, рекреационное, защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от уничтожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях полицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только отдельные его части (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждениями Российской Академии наук, другими научными учреждениями.

Для осуществления обязанностей в сфере природоохранительной деятельности органы внутренних дел (полиция) наделены определёнными полномочиями, в том числе по применению мер административного принуждения. Так в соответствии Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" Сотрудники подразделений ППСП в соответствии с поставленными задачами и в пределах своей компетенции исполняют обязанности и реализуют права в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона "О полиции", сотрудники входящие в состав патрульных и постовых нарядов, обязаны: обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и в других общественных местах. В целях предупреждения нарушений им предоставлено право требовать от юридических и физических лиц предоставления соответствующей информации и документов в письменной или устной форме, необходимых для выполнения контрольных и надзорных функций по осуществлению разрешительной системы. Им предоставлено право решения вопросов о выдаче или отказе в выдаче лицензии на продажу и приобретение, а также на хранение и ношение оружия. Полиция осуществляет проверки сохранности оружия и безопасности его хранения, производит осмотр оружия и мест его производства, продажи, хранения и уничтожения; проверяет соблюдение правил перевозки опасных транспортных грузов, документов на право охоты, рыболовства и т.д.

В случае выявления нарушения законодательства применяются меры, предусмотренные правовыми актами РФ. К ним относятся: аннулирование лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение оружия; продажу оружия, предписания об устранении правонарушений в сфере разрешительной системы, безопасности дорожного движения; изъятие оружия, орудий охоты, рыбной ловли, документов; запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств; приостановление работы предприятий, производственных участков. Для пресечения правонарушений, связанных с незаконной охотой или рыбной ловлей, применяется меры по задержанию правонарушителей в соответствии с правилами, установленными законом «О полиции» и другими нормативными актами.

Деятельность органов внутренних дел включает в себя большой объем различных мероприятий организационного характера, так в частности планирование деятельности по обеспечению охраны окружающей среды, организацию взаимодействия подразделений органов внутренних дел с другими природоохранительными органами.

Деятельность правоохранительных органов многогранно затрагивает вопросы реализации экологической функции государства и состоит в организации и непосредственной охране объектов окружающей среды, в осуществлении экологического контроля и административного надзора за соблюдением природоохранительного и природоресурсного законодательства, предупреждении и пресечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установленных действующим законодательством.

Библиография

1. Кабанова Н.А., Чаленко Н.Н. Правовые аспекты влияния экологической безопасности России на ее экономическую безопасность в системе ВТО // Международное публичное и частное право. 2015. № 3. С. 6-9.

2. Зуев С.В. Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью // Российский следователь. 2010. № 8. С. 32-34.

3. Писаревский Е.Л. Туризм и обеспечение его безопасности: административно-правовой аспект: монография. М.: Юрист, 2011. 496 с.

4. Харьков В.Н. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду институтами природоресурсного права // Современное право. 2014. № 7. С. 59-64.

5. Гиззатуллин Р.Х. Роль законотворческой деятельности в реализации экологической функции государства: теория и практика // Экологическое право. 2014. № 2. С. 7-14.

Размещено на Allbest.ru