Анализ документации, регламентирующей контроль технического состояния объектов культурного наследия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ документации, регламентирующей контроль технического состояния объектов культурного наследия

Никифоров Дмитрий Александрович

Россия, г. Красноярск

Аннотация

Технические характеристики многих памятников не удовлетворяют требованиям безопасности и надежности, в результате чего их нормальная эксплуатация затруднена или невозможна. По мнению автора ухудшение состояния объектов культурного наследия является следствием недостаточного внимания государства, в том числе и в области создания и функционирования нормативной документации в данной сфере. Предметом исследования является рассмотрение и анализ нормативных документов регулирующих деятельность в отношении обследования технического состояния объектов культурного наследия, объектом исследования являются сами нормативные документы регулирующие деятельность в отношении обследования технического состояния объектов культурного наследия. Автор подробно рассматривает и формирует перечень документации, применяемой при оценке технического состояния объектов культурного наследия, а также фокусируется на анализе некоторых законодательных актов. Для того, чтобы установить уровень развития документации, регламентирующей контроль технического состояния объектов культурного наследия были применены следующие методы исследования: анализ, обобщение, индукция. Основным выводом работы является то, что нормативные документы в области охраны объектов культурного наследия не приведены в соответствие с нормативной базой в области мониторинга и технического обследования строительных конструкций зданий и сооружений. Автор считает, что необходимо использовать современное оборудование и методы для оценки состояния объектов культурного наследия, такие как датчики, методы фотограмметрии и наземного лазерного сканирования. Требуется приведение этих документов в соответствие с действующей в области мониторинга, а также современными методами обследования.

Ключевые слова: Объект культурного наследия, Нормативный документ, Сохранение памятников, Мониторинг, Состояние объекта, Законодательный акт, Базовое обследование, Конструктивные особенности объекта, Информационные государственные ресурсы, Методы оценки

Technical characteristics of many monuments do not meet the safety and reliability requirements of, which complicates the appropriate exploitation. The author believes that worsening of the state of the objects of cultural heritage is a result of insufficient attention of the government, including the creation and functioning of normative documentation in this field. The subject of this research is the analysis of the normative acts regulating the activity aimed at inspection of the technical state of the objects of cultural heritage. The author meticulously reviews and forms a list of documentation applied in assessment of technical state of the objects of cultural heritage, as well as focuses on the analysis of certain legislative acts. For establishing the level of documentation development regulating control over the technical state of the objects of cultural heritage, the author applies the methods of analysis, generalization, and deduction. The main conclusion lies in the fact that the normative documents regarding the protection of the objects of cultural heritage do not comply with the normative framework in the area of monitoring and technical inspection of the engineering structures of buildings and constructs. The author underlines the necessity to use the modern equipment and methods for assessing the state of the objects of cultural heritage, such as sensors, photogrammetry and ground-based laser scanning. It is required to bring these documents into compliance with the existing system in the area of monitoring, as well as modern methods of research.

Keywords: Basic inspection, Legislative act, State of the object, Monitoring, Preservation of monuments, Normative document, Object of cultural heritage, Engineering characteristics of the object, State information resources, Assessment methods

Техническое состояние многих объектов культурного наследия сегодня является неудовлетворительным, в связи с этим задача восстановления и сохранения памятников является актуальной. Технические характеристики многих памятников не удовлетворяют требованиям безопасности и надежности, в результате чего их нормальная эксплуатация затруднена или невозможна. Также изменяется и среда, прилегающая к объектам культурного наследия: с течением времени изменяются характеристики грунтов, которые являются основанием для данных объектов; на памятники, находящиеся в городской черте оказывает влияние развитие городов, например, возведение новых зданий и сооружений, находящихся поблизости от объектов, зачастую оборачивается в худшую сторону для объектов культурного наследия. Ухудшение состояния объектов культурного наследия является следствием недостаточного внимания государства, в том числе и в области создания и функционирования нормативной документации в данной сфере. Проблемам состоянию памятников в Красноярском крае, а также общим проблемам реставрации и содержания объектов культурного наследия, посвящены работы следующих исследователей: К.А. Диканова ^[9], А.С. Ивановой ^{[10, 11]}, И.Н. Половцева ^{[12, 13]}, Л.Ш. Сайфуллиной ^[14], А.В. Слабухи ^[15] и др.

Постановка задачи

В данной статье предлагается рассмотреть и проанализировать существующие нормативные документы регулирующие деятельность в отношении обследования технического состояния объектов культурного наследия, поскольку на сегодняшний день эта проблема является актуальной в связи с неудовлетворительным техническим состоянием памятников. Некоторые нормативные документы разработаны на региональном уровне, в связи с этим необходимо рассматривать на конкретных примерах с привязкой к регионам. В данном случае примером региона выступает Красноярский край.

Исследование

Согласно данным Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в настоящее время на территории Красноярского края расположено 2006 объектов культурного наследия и 2818 выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Среди памятников истории и культуры, принятых на государственную охрану, представляют ценность с точки зрения архитектуры и градостроительства 473 (рисунок 1, 2), с точки зрения истории - 435, с точки зрения археологии - 1081, с точки зрения искусства - 17 ^{[10, 11]}.

Как объекты недвижимости памятники истории и культуры Красноярского края подразделяются на здания и строения (23,8%), произведения монументального искусства (1,1 %), объекты археологии (57,6 %), захоронения (17,5 %) ^[1].

Рис. 1 - Усадьба купца Кытманова, XIX в., г. Енисейск Красноярского края. Объект культурного наследия федерального значения

Рис. 2 - Дом Грязнова, 2-я пол. XVIII., г. Енисейск Красноярского края. Объект культурного наследия федерального значения

Для предупреждения разрушения объектов культурного наследия необходимо проводить работы по сохранению исторических построек, которые включали бы в себя не только восстановление исторического облика, но и более детальное рассмотрение с восстановлением несущих конструкций, изучением оснований зданий. К таким видам относятся: замер деформаций и прогибов несущих конструкций, деформаций оснований грунтов и фундаментных осадок.

Для проведения данного контроля необходимо руководствоваться "Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений" ^[2]. Необходимо принять во внимание то обстоятельство, что применение геотехнического мониторинга проводится в соответствии с СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений" ^[3], поскольку его действие распространяется на реконструируемые здания и сооружения. На протяжении более семи лет данные документы введены в действие, но мониторинг технического состояния объектов культурного наследия не осуществляется ввиду отсутствия четких положений по осуществлению действий.

В сфере сохранения памятников истории и культуры главным документом является Федеральный закон от 29.07.2017 № 222-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ^[4]. На территории Красноярского края действует также закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", расположенных на территории Красноярского края ^[5]. В случае, если затрагиваются конструктивные особенности здания и характеристики безопасности, то используются требования Градостроительного кодекса РФ ^[6].

Существует законодательный акт, который устанавливает проведение мониторинга объектов культурного наследия: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного фонда российской федерации, документов библиотечных фондов, архивного фонда российской федерации, а также кинофонда" ^[7].

Данный законодательный акт должен урегулировать техническое обследование объектов культурного наследия, но он показывает свою несостоятельность по ряду причин:

документ не содержит понятия "Мониторинг" и не дает ссылку на него;

в области применения данного нормативного акта содержится формулировка "О порядке проведения систематического наблюдения за техническим состоянием, проведением реставрационных работ, но неясной остается форма проведения мониторинга, перечень и состав работ, основные процессы применяемые при мониторинге;

не урегулированы вопросы мониторинга памятников в случае начала строительства вблизи них;

не предусмотрены какие-либо информационные государственные ресурсы для фиксации контроля с течением времени;

не указано точное определение понятия "состояние объекта".

Данные об объектах мониторинга, характеризующие состояние и использование памятников истории и культуры, фиксируются в карте обследования, форма которой приведена в приложении Приказа.

Описание технического состояния производится в табличной форме. При этом обследование определяется как базовое. Под термином понимается "изучение документации, натурное обследование памятника, фотофиксация и заполнение на основе полученных данных карты обследования текущего состояния". ГОСТ 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния" ^[8], неясным остается состав работ по обследованию, а также требования к заключению и выводам по его результатам. Приказ предусматривает лишь заполнение карты, в которой не указаны рекомендации по дальнейшей эксплуатации объекта.

Недостаточным является перечень работ по обследованию. Например, установление состояния несущих конструкций, обследование их на предмет наличия трещин или деформаций, обследование основания требует ли конструкция инструментального анализа не входит в состав работ по фотофиксации и натурному обследованию. Таким образом, состав работ, указанных в карте обследования, недостаточен для установления категории технического состояния в соответствии с "Правилами обследования и мониторинга технического состояния", следовательно, разработка технически обоснованных решений по сохранению памятника невозможна.

В таблице карты обследования приводятся наименование элемента, материал, из которого он изготовлен, дефекты, а также состояние объекта. Графа "материал" заполняется из приложенного к приказу справочника и содержит восемь наименований: дерево, кирпич, бетон, земля, гипс, камень, гранит, известняк. Приведенных материалов недостаточно для точного описания конструктивных особенностей объекта и, следовательно, рекомендаций по его реставрации, ремонту или сохранению.

Неясность вносит и то, что документ в своем тексте предусматривает ежегодное обследование состояния памятника, а также ежегодную фотофиксацию его общего вида. Таким образом, если обследование является техническим, оно должно проводиться ежегодно независимо от технического состояния памятника, что является нецелесообразным и чрезвычайно трудоемким в связи с большим числом памятников истории и культуры, на которые это требование распространяется. Кроме того, если обследование понимается как техническое, подобная периодичность обусловливает и значительные материальные затраты. В сложившейся ситуации проведение мониторинга технического состояния в соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния" является наиболее целесообразным.

Выводы

культурный наследие нормативный документация

Действующие в области охраны объектов культурного наследия нормативные документы предусматривают мониторинг технического состояния объектов в форме ежегодных базовых обследований и заполнений на их основе карт обследования. Данный метод неэффективен, поскольку ежегодное обследование памятников истории и культуры не требуется в связи с неизменяющимся состоянием (признанный аварийным памятник и в следующий год будет аварийным). Ежегодное обследование требует больших трудозатрат и финансовых вложений.

Нормативные документы в области охраны объектов культурного наследия не приведены в соответствие с нормативной базой в области мониторинга строительных конструкций зданий и сооружений. Также следует отметить, что ни один из действующих нормативных документов в области охраны объектов культурного наследия не содержит информации о проведении мониторинга с применением современных автоматизированных систем, что особо актуально для мониторинга технического состояния зданий-памятников.

Заключение

Нормативные документы в сфере охраны памятников истории и культуры следует привести в соответствие с действующими нормами в области технического обследования конструкций зданий. Необходимо использовать современное оборудование и методы для оценки состояния объектов культурного наследия, такие как датчики, методы фотограмметрии и наземного лазерного сканирования. Требуется приведение этих документов в соответствие с действующей регламентирующей документацией в области мониторинга, а также современными методами обследования.

Библиография

1. Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края [электронный ресурс]. Режим доступа: http://ookn.ru/

2. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // Российская газета. 2009. 31 декабря.

3. СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений" [электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/456054206

4. Федеральный закон от 29.07.2017 № 222-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 31 декабря.

5. Закон Красноярского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", расположенных на территории Красноярского края (с изменениями на 16 июня 2016 года).

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 29 июля 2017 года) (редакция, действующая с 30 сентября 2017 года) от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Российская газета. 2017. 30 июля.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного фонда российской федерации, документов библиотечных фондов, архивного фонда российской федерации, а также кинофонда" // Российская газета. 2001. 7 июля.

8. ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния

9. Диканов К.А. Законодательное обеспечение сохранности памятников истории и культуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 5. С. 26-31.

10. Иванова А.С. О современной системе государственной охраны и комплексе объектов культурного наследия в Красноярском крае // Молодежь и наука: сборник материалов IХ Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых с международным участием, посвященной 385-летию со дня основания г. Красноярска [Электронный ресурс] № заказа 2394 / отв. ред. О.А. Краев. Красноярск: Сиб. федер. ун-т., 2013 - http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2013/section003.html

11. Иванова А.С. О современных вопросах состояния культурного наследия в Сибирском федеральном округе и Красноярском крае - из опыта государственного доклада // Город, пригодный для жизни: материалы II Международной научно-практической конференции "Современные проблемы архитектуры, градостроительства, дизайна" (г. Красноярск, 12-14 ноября 2014 г.). Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2015. 422 с. С. 212-218 http://vk.com/doc40121798_392810072?hash=da5eb0ab426e762ff7&dl=f9392bd1e3ee2e354e

12. Половцев И.Н. О правилах подготовки проектной документации в Российской Федерации и их совершенствовании // Современное промышленное и гражданское строительство. 2013. Т. 9. № 2. С. 79-90.

13. Половцев И.Н. Совершенствование норм, регламентирующих деятельность по реставрации объектов культурного наследия // Universum: Экономика и юриспруденция: электрон. научн. журн. 2015. № 7(18). URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/2313

14. Сайфуллина Л.Ш. История и методика реставраций. Некоторые проблемы современных теории и практики реставраций // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. 2014. № 2. С. 70-77.

15. Слабуха А.В. Архитектура и градостроительство Приенисейской Сибири. Красноярск, 2005. 106 с.

Размещено на Allbest.ru