Правовые перспективы развития государственно-частного партнерства как экономико-правовой формы взаимодействия государства и бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Краснодарский государственный университет культуры и искусств 123022, Россия, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15

Правовые перспективы развития государственно-частного партнерства как экономико-правовой формы взаимодействия государства и бизнеса

Акопджанова Марианна Олеговна

кандидат юридических наук

старший преподаватель

Аннотация

государственный частный партнерство

Государственно-частное партнерство представляет собой форму взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов экономической деятельности (бизнеса), направленного на достижение социально значимых результатов в виде обеспечения функционирования важнейших сфер общественной жизни (поставка продукции, строительство инфраструктурных и иных объектов, выполнение иных работ, оказание услуг). Значение государственно-частного партнерства особенно возрастает в условиях поддержки государством различных экономических форм хозяйствования, развития конкуренции и обеспечения конкурентоспособности российских товаропроизводителей. В рамках настоящей статьи рассмотрены возможные направления совершенствования действующего законодательства о государственно-частном партнерстве, осуществление которых способно активизировать данное направление деятельности публично-правовых и частноправовых субъектов экономики. Методологической основой исследования явилась совокупность общенаучных и специальных методов постижения объективной социально-правовой действительности в исследуемой области: методы анализа, синтеза, систематизации и обобщения, формально-логический метод. В статье исследуются и анализируются важнейшие аспекты государственно-частного партнерства, цели, задачи, направления обеспечения результативности и эффективности развития данной формы взаимодействия. В процессе исследования, исходя из анализа правоприменительной практики были выявлены возможные направления совершенствования правового регулирования института государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: Государственно-частное партнерство, правовое регулирование, взаимодействие, органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты экономической деятельности, бизнес, инвестиционные проекты, эффективность, результативность

Abstract

Public-private partnership is a form of cooperation between the governmental authorities, local authorities and economic actors (business entities) aimed at achieving socially important results in the form of enabling the functioning of the most important sectors of public life (supplying products, constructing infrastructure and other facilities, performing other work and providing other services). The importance of the public-private partnership has become especially important in the situation when the government supports various forms of economic activities, development of competition and ensuring the competitiveness of Russian goods manufacturers. This article describes the possible directions of improvement of the currently effective laws and regulations on public-private partnership performance of which may activate this line of operation of public-law ad private-law subjects of economy. The methodological miss for this research is the combination of general scientific and special methods of research into the social and legal reality in the area under study: analysis, synthesis, systematization and generalization, formal logic methods. The article examines and analyses the most important aspects of the public-private partnership, purposes, objectives, directions of ensuring the high performance and efficiency of the development of this form of cooperation. During this research, on the basis of the analysis of the law application practice, the authors identified possible directions of improving the legal regulation of the institute of public-private partnership.

Keywords: Public-private partnership , legal regulaiton, interaction, governmental authorities, local authorities, economic actors, business, investment projects, efficiency, high performance results

Государственно-частное партнерство представляет собой совокупность эффективных механизмов взаимодействия, обеспечения оптимального сочетания государственных и частных ресурсов для решения ключевых задач социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, достижение целей социально-экономического развития, успешная модернизация предполагают создание эффективного взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики. В этой связи государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности руководствуется принципами формирования условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместной с бизнесом работы по повышению социального статуса и значимости предпринимательства и собственности; развития частно-государственного партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, развитие транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, поддержку инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы ^[3].

Государственно-частное партнёрство широко и успешно применяется во многих зарубежных странах (США, Великобритания, Германия, Австрия, Италия, Франция, Канада, Бельгия, Дания, Чехия, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур, Япония и др.). Оно представляет собой договорное, взаимовыгодное, предполагающее перераспределение рисков между партнерами сотрудничество публично-правовых и частноправовых субъектов (предпринимателей) в сфере социально значимых объектов, осуществляемое в социально полезных целях.

В качестве правовых форм публично-частного сотрудничества выступают договоры на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, концессионные соглашения, договоры аренды, лизинга, контракты технической помощи, соглашения о разделе продукции, договоры простого товарищества, договоры о создании хозяйственных обществ, договоры поручительства и др.^[1]

Реализация проектов на основе принципов государственно-частного партнерства предполагает юридическое закрепление взаимодействия публично-правового образования и бизнеса, осуществление проектов на средне- или долгосрочной основе, наличие строго определенной цели, позволяющей оценить эффективность проекта по конечным социально значимым результатам.

Как показывает международный опыт, развитие инструментов государственно-частного партнерства повышает уровень инвестирования в инфраструктурные проекты, в том числе в социальной сфере ^[2].

В то же время роль государства в инвестиционной деятельности во многих странах мира ограничена рядом условий. В частности, согласно договору о функционировании Европейского союза, признается недопустимой государственная помощь, предоставляемая в любой форме или за счет государственных ресурсов, которая способна привести к возможному нарушению правил конкуренции, конкурентного баланса в государственно-частной сфере и возникновению преимуществ для отдельных предприятий или производств.

Как представляется, государственно-частное партнерство, осуществляющееся на основе долгосрочного контракта между частным инвестором и публично-правовым образованием, должно быть направленным на решение общих социально полезных долгосрочных задач посредством инвестирования в социально значимые объекты и обеспечения гарантии прав инвесторов.

В настоящий момент совершенствование российского законодательства в целях обеспечения успешного решения названных задач представляется возможным и целесообразным в следующих направлениях;

1) совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего отдельные виды государственно-частного партнерства, установление системных принципов регулирования заключения и исполнения соглашений о реализации проектов государственно-частного партнерства, устранение противоречия между регулированием различных форм публично-частного взаимодействия (государственных контрактов и иных соглашений о реализации инвестиционных проектов);

2) унифицировать нормы права, устранив казуистичность в регулировании правоотношений, минимизировав специальное регулирование, не позволяющее в ряде случаев (прежде всего, в социальной сфере, а также при реализации государственных функций) привлекать частные компании к реализации социально значимых проектов;

3) обеспечить эффективное функционирование установленной процедуры принятия долгосрочных обязательств публично-правового образования в увязке со встречными обязательствами частного партнера по обеспечению выполнения программных задач и достижению программных целевых показателей;

4) устранить неопределенность критериев оценки эффективности планируемых и реализуемых проектов государственно-частного партнерства, в том числе в части проверки финансовых предложений конкурсантов на предмет их реалистичности, оценки соответствия технических и финансовых характеристик предполагаемого партнерства установленным требованиям, оптимальности предложенного организационного и технического решения;

5) установление механизма реализации комплексных инвестиционных проектов государственно-частного партнерства, в особенности в условиях принятия на себя расходных обязательств и скоординированного выполнения своих обязательств несколькими публичными партнерами.

Кроме того, необходимо обеспечить применение ряд форм государственно-частного партнерства, предполагающих введение условных обязательств публично-правового образования, когда определенное в соглашении вознаграждение выплачивается частному партнеру в случае осуществления им установленных инвестиционных расходов и достижения целевых показателей реализации инвестиционного проекта.

Соответственно, основными мерами, которые необходимо предпринять для снятия указанных ограничений, являются: определение и нормативное правовое закрепление процедуры принятия долгосрочных финансовых обязательств публично-правового образования в рамках соглашений государственно-частного партнерства; разработка и применение таких механизмы обеспечения исполнения обязательств, как страхование соответствующих рисков; проработка и расширение практики применения фондов целевого капитала, особенно в сферах науки, образования, культуры.

Законодательная база функционирования механизмов государственно-частного партнерства должна обеспечивать не только конкуренцию между проектами, но и открытый доступ к информации на всех стадиях проекта, в том числе в части оценки кредитоспособности проекта и проведения его технологического и ценового аудита. В целях реализации указанных задач необходим тщательный и постоянный мониторинг правоприменительной практики в части применения норм антимонопольного законодательства, борьбы с коррупцией.

Библиография

1. Лебединец О.Н. Государственно-частное партнерство как форма реализации государственных функций // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2012.-№ 3. - С. 37-39.

2. Мерзлов И.Ю. Содержание организационно-экономического механизма управления государственно-частным партнерством // Экономика и менеджмент систем управления. - 2013. - Т. 10.-№ 4.2. - С. 264-275.

3. Степанова Е.С. Способы классификации государственно-частных партнерств // Вестник Финансового университета. - 2008.-№ 3. - С. 170-179.

4. Акопджанова М.О. Особенности применения законодательства об антикоррупционной экспертизе // Административное и муниципальное право. - 2014. - 8. - C. 873 - 876. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.8.10741.

5. Винницкий А.В. Институт публичных услуг в России: перспективы развития в контексте европейского опыта // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 10. - C. 1 - 27. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.10.10152. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_10152.html

6. А.Н. Шохин Государственно-частное партнерство и корпоративные практики формирования оптимальных механизмов взаимодействия бизнеса и власти // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2012. - 1. - C. 23 - 36.

7. Адарченко Е.О. Государственные корпорации как вид юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. - 2012. - 7. - C. 13 - 16.

8. Кеня И.А. Благотворительность в контексте социально-экономического развития России: правовые и региональные аспекты. // NB: Исторические исследования. - 2013. - 3. - C. 149 - 164. DOI: 10.7256/2306-420X.2013.3.789. URL: http://www.e-notabene.ru/hr/article_789.html

9. А.С. Емельянов Административно-правовая доктрина, идеи либерализма и развитие государственности в России // Политика и Общество. - 2013. - 2. - C. 220 - 225. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.02.13.

10. Н. Н. Манько Методология стимулирования государственно-частного партнерства с целью повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации // Национальная безопасность / nota bene. - 2011. - 5. - C. 71 - 76.

11. Девяткина А.И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации // Административное и муниципальное право. - 2010. - 9. - C. 57 - 64.

Размещено на Allbest.ru