Контрольні повноваження органів внутрішніх справ у сфері обігу наркотиків

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольні повноваження органів внутрішніх справ у сфері обігу наркотиків

Актуальність цієї публікації зумовлена тим, що різко прогресуючі незаконний обіг і споживання наркотичних засобів, по суті, є одним з найнебезпечніших чинників підриву фізичного й морального здоров'я суспільства, дестабілізації соціальної обстановки й економіки країни. Однією з найгостріших проблем, що викликають велику тривогу в усьому світі, є поширення наркоманії, оскільки це явище становить реальну загрозу здоров'ю не тільки окремої особистості, а й нації в цілому, а також правопорядку й безпеці держави [15, с. 5].

Головним чинником було й залишається те, що тисячі людей практично в усіх країнах світу вживають наркотики, незважаючи на їх негативний вплив на фізичний і психічний стан здоров'я. Українська держава з метою забезпечення й охорони суспільних відносин у сфері здоров'я населення встановила особливий правовий режим обігу наркотичних засобів, що охоплює державну монополію щодо їх обігу, спеціальний перелік цих засобів і речовин, обмеження їх використання лише окремими видами наркотиків тільки з метою задоволення медичних і наукових потреб, контроль за їх обігом тощо. Цей режим обумовлено біохімічними властивостями групи речовин природного і штучного походження, немедичне вживання яких згубно впливає на людину [12, с. 3-4].

За даними Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), протиправний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів набуває дедалі значніших масштабів, стає суттєвим негативним соціальним явищем [8]. Оскільки обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів підлягає контролю, дослідження особливостей контрольних повноважень органів внутрішніх справ з метою вдосконалення правових норм і підвищення ефективності діяльності цих органів є дуже важливим.

У юридичній науці окремим аспектам правового статусу суб'єктів адміністративного права приділяли увагу такі українські й зарубіжні вчені, як В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, Д.М. Бахрах, Ю.П. Битяк, Є.В. Додін, В.Я. Настюк, С.Г. Стеценко, В.М. Гаращук, І.П. Голосніченко, В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, В.Я. Малиновський, X.П. Ярмакі та ін. Питання протидії незаконному обігу наркотиків розглядали у своїх публікаціях В.А. Тимошенко, С.А. Будкевич [5], Ю.В. Махонін [11], Г.В. Грянка, Д.О. Штанько, М.П. Легецький, А.П. Закалюк, А.М. Волощук, О.М. Джужа, А.А. Музика, Д.И. Никифорчук та ін. Аналіз наукових джерел показав, що сучасний стан контрольних повноважень органів внутрішніх справ досліджено недостатньо. Саме тому метою статті є вивчення контрольних повноважень цих органів, визначення їх змісту, поняття і правової структури, а також внесення пропозиції щодо їх класифікації й повноважень.

Основне навантаження в забезпеченні контролю за наркотиками припадає на органи виконавчої влади, провідну роль у структурі яких відіграють центральні органи виконавчої влади, оскільки забезпечують проведення державної політики в цій сфері [2, с. 77]. Згідно з нормами Закону України від 15 лютого 1995 р., №60/95-ВР «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» органи виконавчої влади в межах своїх повноважень контролюють діяльність суб'єктів господарювання щодо обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Контроль за виконанням положень цього Закону покладено на МВС України, контроль у системі органів внутрішніх справ України - на керівників відповідних центральних органів виконавчої влади (ст. 31) [6; 1995. - №10. - Ст. 60]. А в Законі України від 15 лютого 1995 р., №62/95-ВР «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» указано, що протидію незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів здійснюють МВС України та інші органи виконавчої влади в межах наданих їм повноважень (ст. 3) [6; 1995. - №10. - Ст. 62]. Крім того, МВС України в межах своєї компетенції, визначеної законодавством, забезпечує протидію поширенню наркоманії, боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (пп. 12 п. 4) [13; 2011. - №29. - Ст. 1222]. Важливим також є те, що контролює виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства у цій сфері МВС України (п. 45) [13; 2019. - №44. - Ст. 1477]. Отже, враховуючи вищевикладене, можемо констатувати, що МВС України надані повноваження у сферах як контролю за обігом наркотиків, так і протидії й боротьби з незаконним їх обігом.

Розглянемо далі правовий статус Управління боротьби з незаконним обігом наркотиків МВС України (далі - УБНОН). Повноваження останнього розкрито в наказі МВС України від 1 березня 2012 р., №173 «Про затвердження Положення про управління боротьби з незаконним обігом наркотиків МВС України» (далі - Положення) [14]. Для повнішого розкриття поняття «правовий статус УБНОН» доцільно навести аналіз існуючих точок зору науковців-адміністративістів щодо загального терміну «правовий статус». Що стосується державних органів, ідеться саме про правовий статус колективних суб'єктів адміністративного права, яким за своєю природою є орган державного управління. Як підкреслює В.Я. Малиновський, правовий статус - категорія не тільки багатоаспектна, а й багатоелементна [9, с. 377], з чим ми цілком погоджуємось. Д.М. Бахрах указує, що в адміністративно-правовому статусі державних колективних суб'єктів можна виділити 3 головні блоки - цільовий, структурно-організаційний і компетенційний (компетенцію) [4, с. 27]. З погляду В.Б. Авер'янова, під правовим статусом державного органу влади треба розуміти певну сукупність його юридично-владних повноважень, реалізація яких забезпечує виконання покладених на нього завдань і функцій [1, с. 194]. Що ж до органів внутрішніх справ, то М.Д. Мартинов, приміром, визначає адміністративно-правовий статус територіальних органів внутрішніх справ України як положення спеціального суб'єкта адміністративного права, гарантоване державою і врегульоване нормами права, що становить собою сукупність прав, обов'язків, обмежень, гарантій і відповідальності, згідно з якими вони виконують правоохоронні функції. Він виокремлює в адміністративно-правовому статусі територіальних органів внутрішніх справ цільовий, структурно-організаційний і компетенційний блоки [10, с. 10-16].

Виходячи з вищенаведеного можемо зробити висновок щодо трактування правового статусу: це поняття відображає призначення того чи іншого органу у сфері державного управління й надані йому правові можливості. В іншому тлумаченні - це комплекс конкретно встановлених суб'єктивних прав та обов'язків, закріплених за певним суб'єктом у нормах адміністративного права [16, с. 90]. Таким чином, на підставі узагальнення наведених дефініцій, спробуємо сформулювати авторську щодо категорії «правовий статус УБНОН». Під цим поняттям пропонуємо розуміти закріплену нормами адміністративного права систему юридично значущих рис УБНОН, що характеризує його як суб'єкта державно-владних повноважень, реалізація яких забезпечує виконання покладених на цей орган завдань і функцій державного управління у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів.

Правовому статусу розглядуваного органу притаманні певні ознаки, як-от: (а) нормативна визначеність; (б) наявність структурної побудови (сукупність взаємопов'язаних елементів); (в) конкретизація місця і призначення в системі органів державного управління; (г) спрямованість на забезпечення виконання завдань і функцій державного управління в тій чи іншій його царині.

У конструкції «правовий статус УБНОН» можна виокремити нормативно-цільовий, структурно-організаційний і функціональний блоки. Вважаємо, що таке комплексне розуміння досліджуваної категорії сприятиме опрацюванню відповідних пропозицій з удосконалення цих його параметрів - нормативного-цільового, структурно-організаційного й функціонального. Причому, відмітимо, що кожен з компонентів правового статусу УБНОН слід розглядати як самостійний предмет наукового дослідження, що забезпечить більш глибоке вивчення цієї адміністративно правової категорії.

Важливе значення в існуванні цього поняття має структура правового статусу УБНОН. Наприклад, В.Я. Малиновський зазначає, що цей правовий інститут складається з таких основних елементів, як завдання й цілі, компетенція, відповідальність, порядок формування і процедури діяльності органів державного управління [9, с. 377]. З точки зору X. П. Ярмакі, важливими складниками правового статусу будь-якого державного органу є його завдання, функції, повноваження й відповідальність [17, с. 103-104]. На думку С.В. Ківалова, основними елементами цього поняття визнаються лише правосуб'єктність й окреслене коло прав та обов'язків [3, с. 71].

Узагальнивши наведені положення, констатуємо, що до складників правового статусу УБНОН входять такі поняття, як завдання й цілі, функції, порядок формування цього органу, процедури його діяльності (або правозастосування), компетенція, повноваження (або права й обов'язки); юридична відповідальність, правосуб'єктність, організаційний блок.

УБНОН - це самостійний структурний підрозділ апарату МВС України. У своїй діяльності воно керується Конституцією й законами України, актами Президента та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також указаним Положенням (п. 1). Згідно з думкою В.Б. Авер'янова, функції органів виконавчої влади органічно пов'язані з його державно-владними повноваженнями [1, с. 264].

З нашого погляду, державно-владні повноваження УБНОН з питань обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів та протидії їх незаконному обігу можна умовно поділити на повноваження загальні, контрольні, щодо їх взаємодії у цій сфері і щодо виконання міжнародних зобов'язань.

До загальних повноважень УБНОН згідно з Положенням треба віднести:

- здійснення моніторингу ситуації у сфері протидії наркозлочинності, а також отримання інформації про джерела і шляхи надходження в незаконний обіг наркотичних засобів. На підставі аналізу результатів моніторингу розробленої пропозиції з удосконалення діяльності органів внутрішніх справ, поліпшення взаємодії в цій роботі з іншими державними, недержавними і громадськими організаціями, з інформування за вказівкою керівництва Міністерства органів виконавчої влади та інших заінтересованих центральних органів влади (п. 3.1);

- ініціювання проведення пропаганди антинаркоманії через засоби масової інформації (п. 3.16);

- забезпечення висвітлення в засобах масової інформації результатів роботи органів внутрішніх справ з протидії наркозлочинності. Проведення моніторингу інформації, що публікується у ЗМІ й Інтернет-виданнях, щодо поширення наркоманії в регіонах і щодо конкретних фактів незаконного обігу наркотиків (п. 3.17);

- забезпечення проведення на території України спеціальних операцій для виявлення осіб, які займаються розповсюдженням наркотиків у навчальних закладах і місцях масового проведення дозвілля молоді, а також інших комплексних заходів, спрямованих на перекриття джерел і каналів незаконного виготовлення й розповсюдження наркотиків (п. 3.10);

- створення якісної мережі джерел оперативної інформації, праця з ними, контроль й координування роботи підпорядкованих підрозділів у цьому напрямку. Здійснення підбору агентури, здатної викривати злочинну діяльність наркоугруповань, організація і проведення оперативних закупівель і контрольованих постачань наркотичних засобів фізичними та юридичними особами (п. 3.12);

- розроблення проектів законодавчих і нормативно-правових актів України, інформаційно-аналітичних документів, методичних рекомендацій з питань протидії незаконному обігу наркотиків і пов'язаній з ним злочинності або участь у їх розробленні (п. 3.7).

Повноваження УБНОН щодо взаємодії у сферах обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та протидії їх незаконному обігу:

- у взаємодії зі Службою безпеки України, органами доходів і зборів, Адміністрацією Державної прикордонної служби України та ДСКН України здійснює заходи щодо припинення нелегального ввезення в Україну, вивезення з неї чи транзиту через її територію наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів і проводить із цього питання міждержавні операції. У межах своєї компетенції взаємодіє з підрозділами кримінальної міліції (поліції) інших країн з питань розкриття злочинів, розшуку й затримання наркозлочинців (п. 3.19);

- спільно з Департаментом інформаційно-аналітичного забезпечення МВС України та його підрозділами на місцях організовує й забезпечує ефективне функціонування міжвідомчої автоматизованої інформаційної системи, постійно поповнює банки даних оперативно-розшукового і профілактичного призначення, що об'єднують інформацію про осіб криміногенних категорій, про фірми й організації будь-якої форми власності, які причетні до незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів або підозрюються в цьому. Забезпечує взаємодію з правоохоронними органами зарубіжних країн у формуванні єдиного комп'ютерного банку даних з аналогічними функціями інформаційної системи (п. 3.20);

- спільно з Департаментом кадрового забезпечення МВС України вивчає потребу в кадровому забезпеченні підрозділів боротьби з незаконним обігом наркотиків, бере участь в організації їх професійної підготовки, аналізує стан дисципліни і вживає заходів до її зміцнення серед особового складу (п. 3.21).

Згідно із Положенням у процесі реалізації покладених завдань УБНОН виконує також повноваження щодо реалізації міжнародних зобов'язань у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та протидії незаконному обігу, а саме:

- організовує проведення в повному обсязі оперативно-розшукових заходів з виявлення й документування тяжких та особливо тяжких злочинів, пов'язаних з наркозлочинністю, учинених насамперед злочинними групами наркоділків, які мають міжрегіональні й міждержавні зв'язки, особливо в їх організованих формах (п. 3.11);

- здійснює провадження в оперативно-розшукових справах відносно злочинних угруповань, які мають міжнародні й міжрегіональні зв'язки і які причетні до вчинення кваліфікованих злочинів у цій сфері (п. 3.13);

- проводить контрольовану поставку й оперативну закупку наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів у фізичних та юридичних осіб згідно з положеннями ст. 271 Кримінального процесуального кодексу України, в порядку, визначеному нормативно-правовими актами МВС України (п. 3.14);

- за вказівкою керівництва цього Міністерства приймає до свого провадження оперативно-розшукові справи, що стосуються злочинних груп, діяльність яких має міжрегіональний або міжнародний характер, бере участь у розкритті інших тяжких та особливо тяжких злочинів загальнокримінальної спрямованості, вчинених на ґрунті наркоманії (п. 3.15);

- у межах своєї компетенції бере участь у міжнародному співробітництві з питань організації протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та проблем поширення наркоманії. Надає допомогу представникам компетентних органів зарубіжних держав, які прибули в Україну для здійснення оперативно-розшукових та інших заходів, пов'язаних з наркозлочинністю (п. 3.18).

Діяльності УБНОН найповніше відповідають загальні функції державної влади - організація, регулювання й контроль. Як вважає Д.М. Бахрах, організаційна функція є «організаційно-структурною», що включає в себе створення організацій, їх структурних підрозділів, розподіл чи перерозподіл їх повноважень тощо [4, с. 167].

Організаційна функція УБНОН згідно із Положенням охоплює:

- організацію діяльності щодо забезпечення взаємодії з населенням, державними, громадськими й міжнародними організаціями у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів та попередження поширення наркоманії, забезпечення порядку створення, організації діяльності й основних функцій громадських спостережних рад з питань протидії наркоманії, а також методичних рекомендацій і пропозицій з питань удосконалення роботи з населенням і громадськими організаціями (п. 3.2);

- забезпечення в установленому порядку взаємодії з органами державної влади з питань протидії незаконному обігу наркотиків і поширенню наркоманії, підготовки із цією метою необхідних матеріалів для їх розгляду на оперативних нарадах, на колегії МВС (п. 3.2);

- здійснення перспективного й поточного планування, внесення пропозицій до планів роботи Міністерства й колегії, розроблення й реалізацію комплексних програм (планів) заходів для боротьби з незаконним обігом наркотиків, проведення семінарів, інструктивних нарад, а також перевірок оперативно-службової діяльності, вжиття заходів з метою усунення недоліків в останньому (п. 3.8);

- підготовку необхідної інформації з питань протидії незаконному обігу наркотиків, оповіщення керівництва МВС України, подачу даних в установленому порядку заінтересованим центральним органам виконавчої влади, вивчення, узагальнення і впровадження в практику діяльності органів внутрішніх справ передового досвіду боротьби з незаконним обігом наркотиків (п. 3.9).

Завдяки функції регулювання УБНОН здійснюється безпосереднє керівництво поведінкою керованих об'єктів. Під впливом регулювання управлінські процеси відбуваються в заданому напрямку й відповідно до встановленої програми [1, с. 129-130]. За Положенням про УБНОН керівництво управління здійснює начальник, який:

- організовує підготовку проектів законодавчих і нормативно-правових актів з питань діяльності Управління, вносить керівництву МВС України пропозиції з удосконалення й поліпшення роботи з питань боротьби з незаконним обігом наркотиків, узагальнює і впроваджує досягнення науки й передового досвіду в зазначеному напрямку (п. 4.1.4);

- розглядає кореспонденцію, запити народних депутатів України, скарги, заяви й листи громадян, що надходять до УБНОН, дає доручення щодо їх своєчасного й об'єктивного вирішення, забезпечує прийом громадян, які звертаються до МВС України з питань, що належать до компетенції Управління (п. 4.1.5);

- погоджує призначення осіб на посади керівників підрозділів боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві й Севастополі, на залізницях (п. 4.1.6);

- організовує відбір, розстановку, навчання й виховання особового складу Управління, забезпечує додержання його працівниками дисципліни й законності, проводить службові перевірки в разі порушення законності працівниками підрозділів боротьби з незаконним обігом наркотиків (п. 4.1.8);

- здійснює керівництво канцелярією й режимно-секретним сектором з питань державної таємниці, забезпечує постійний контроль за її охороною в Управлінні (п. 4.1.9).

Контрольна функція притаманна всім суб'єктам виконавчої влади. Як указує В.М. Гаращук, призначення державного контролю полягає у виявленні фактичного стану справ у різних сферах суспільного життя (в тому числі й у сфері обігу наркотичних засобів). Він має дати об'єктивну інформацію про стан суспільних відносин, виконання прийнятих рішень, відповідність діяльності державних службовців поставленим завданням і наданим повноваженням. Контроль дозволяє отримати значний обсяг інформації, аналіз якої допомагає знайти найбільш доцільні й раціональні рішення з питань подальшого розвитку різних сфер [7, с. 45].

Наведемо контрольні повноваження УБНОН у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та протидії їх незаконному обігу:

- вжиття заходів із забезпечення контролю за виробництвом, виготовленням, зберіганням, обліком, відпуском, розподілом, торгівлею, перевезенням, пересиланням і використанням наркотичних засобів і речовин за встановленими правилами, призначених для їх виробництва й виготовлення, посівом і вирощуванням маку й конопель для промислових цілей (п. 3.4);

- здійснення контрольних функцій шляхом перевірки ефективності діяльності органів і підрозділів головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві й Севастополі, на залізницях з питань протидії незаконному обігу наркотиків, комплексне відстеження наркоситуації й оперативне вирішення поставлених завдань у сфері протидії наркозлочинності. Результати доповідаються керівництву Міністерства, вносяться пропозиції щодо усунення недоліків і вдосконалення оперативно-службової діяльності в цьому напрямку (п. 3.5);

- заслуховування начальником Управління звітів керівників підпорядкованих підрозділів ГУМВС, УМВС України про виконання ними функціональних обов'язків, вирішення питань протидії незаконному обігу наркотиків і вжиття заходів, спрямованих на підвищення рівня службової діяльності. За результатами заслуховувань начальник Управління готує відповідні управлінські рішення, скеровані на усунення негативних тенденцій і підвищення ефективності виконання поставлених перед службою завдань (п. 4.2.6).

Під правовим статусом УБНОН пропонуємо розуміти закріплену нормами адміністративного права систему юридично значущих рис УБНОН, що характеризує його як суб'єкта державно-владних повноважень, реалізація яких забезпечує виконання покладених на цей орган завдань і функцій державного управління у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та протидії незаконному їх обігу.

Урахування запропонованих рекомендацій сприятиме підвищенню ефективності контролю за обігом наркотиків, протидії незаконного обігу наркотичних засобів та запобіганню поширенню наркоманії.

Список літератури

незаконний наркотик правовий прекурсор

1. Адміністративне право України: академ. курс: підруч. - [У 2- х т. - Т 1: Заг. ч.] / [за ред. В.Б. Авер'янова]. - Л.: Юрид. думка, 2004. - 584 с.

2. Адміністративне право України: підруч. / за ред. Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, В.В. Зуй. - Х.: Право, 2010. - 624 с.

3. Административное право Украины: учебник / под общ. ред. С.В. Кивалова. - Харьков: Одиссей, 2004. - 880 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право: [учебник для вузов] / Д.Н. Бахрах. - М.: Изд.-во БЕК, 1999. - 368 с.

5. Будкевич С.А. Підрозділи боротьби з незаконним обігом наркотиків органів внутрішніх справ: сучасний стан і шляхи реформування / С.А. Будкевич // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). - 2010. - №23. - С. 17-37.

6. Відомості Верховної Ради України

7. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні: моногр. / В.М. Гаращук. - Х.: Фоліо, 2002. - 17 с.

8. Злочинність у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів // Офіц. сайт МВС України [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://mvs.gov.ua/mvs/ control/main/uk/publish/article/813

9. Малиновський В.Я. Державне управління: навч. посіб. / В.Я. Малиновський. - Луцьк: ВДУ, 2000. - 558 с.

10. Мартинов М.Д. Адміністративно-правове забезпечення діяльності територіальних органів внутрішніх справ України: автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук: 12.00.07 / М.Д. Мартинов. - X., 2010. - 20 с.

11. Махонін Ю.В. Адміністративно-правовий статус управління боротьби з незаконним обігом наркотиків Міністерства внутрішніх справ України: питання теорії та практики / Ю.В. Махонін // Право і безпека. - 2013. - №1 (48). - С. 81-85.

12. Музика А.А. Відповідальність за злочини у сфері обігу наркотичних засобів: моногр. / А.А. Музика. - К.: Логос, 1998. - 324 с.

13. Офіційний вісник України

14. Про затвердження Положення про управління боротьби з незаконним обігом наркотиків Міністерства внутрішніх справ України: наказ МВС України від 01.03.2012 р., №173. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MVS369. html

15. Роганов С.А. Синтетические наркотики: вопросы расследования преступлений: учеб. пособ. / С.А. Роганов. - СПб.: Питер, 2001. - 224 с.

16. Стеценко С.Г. Адміністративне право України: навч. посіб. / С.Г. Стеценко. - К.: Атіка, 2007. - 624 с.

17. Ярмакі X.П. Суб'єкти наглядової діяльності міліції у сфері паспортно-реєстраційної системи / X. П. Ярмакі // Вісн. Одес. ін-ту внутр. справ. - 2005. - №4. - С. 103-107.

Размещено на Allbest.ru