Діяльність кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Діяльність кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь

В.І. Баратюк,

доцент кафедри тактики прикордонної служби НАДПСУ, канд. війск. наук, доц.

В.П. Жданова,

молодший науковий співробітник відділу наукових досліджень з правових питань митної справи Державного науково-дослідного інституту митної справи

Анотація

кінологія митний незаконний кордон

У статті розглянуто історію виникнення службової кінології та основні питання досвіду застосування службових собак у діяльності кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь завданням яких є виявлення та припинення незаконного переміщення через митний кордон держави наркотичних, психотропних і вибухових речовин, зброї та боєприпасів, що відіграє важливу роль у забезпеченні економічної безпеки держави. Крім цього, досліджено систему підготовки кінологічних підрозділів митних органів Республіки Білорусь.

Ключові слова: кінологія, службове собаківництво, митні органи, нормативно-правове регулювання, система підготовки.

Анотация

В статье рассмотрена история возникновения служебной кинологии и основные вопросы опыта применения служебных собак в деятельности кинологической службы таможенных органов Республики Беларусь задачей которых является выявление и пресечение незаконного перемещения через таможенную границу государства наркотических, психотропных и взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, что в свою очередь обеспечивает экономическую безопасность страны. Кроме этого, исследована система подготовки кинологических подразделений таможенных органов Республики Беларусь.

Ключевые слова: кинология, служебное собаководство, таможенные органы, нормативно-правовое регулирование, система подготовки.

Abstract

The article deals with the history of dog breeding performance and experience of using the core issues of dogs in dog service activity of customs bodies of the Republic of Belarus task is to detect and prevent illegal movement across the customs border of the state of narcotic, psychotropic and explosives, arms and ammunition, which plays an important role in ensuring economic security. In addition, the training system studied canine units of the customs authorities of the Republic of Belarus.

Keywords: cynology, service dog breeding, the customs authorities, regulatory control, system training.

Постановка проблеми. У зв'язку із сучасним розвитком міжнародної торгівлі, глобальними інтеграційними процесами, які відбуваються у світі, зростанням обсягів вживання наркотичних засобів та незаконного їх переміщення через митний кордон держави перед митними органами всіх держав постають задачі щодо захисту своєї економічної безпеки. Виконання таких задач неможливе без використання на митницях спеціально навчених собак для виявлення та припинення незаконного переміщення через митний кордон держави наркотичних, психотропних і вибухових речовин, зброї та боєприпасів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання дослідження організаційних та правових основ діяльності різних фахівців, у тому числі і кінологів, були предметом вивчення багатьох вчених, а саме: P. C. Бєлкіна, Б. Т. Безлепкина, А. І. Він- берга, Е. В. Гарітовскої, В. Н. Григор'єва, C. B. Гурдіна, Ю. Т. Дерев'ягіна, П. П. Іщен- ка, В. Н. Махова, М. П. Полякова, М. В. Сал- тєвського, Е. А. Семенова, С. П. Безносова, А. Т. Іваницького, B. Л. Васил'єва, В. Ф. Ду- бяги, А. А. Камишанова та інших. Проте, діяльність кінологічної служби Республіки Білорусь у контексті нашого дослідження випала з поля зору зазначених науковців.

Метою написання статті є: дослідження діяльності кінологічних підрозділів митних органів Республіки Білорусь, а саме: Концепцію розвитку та систему їх підготовки.

Результати досліджень. Залучення собак до захисту економічних інтересів Республіки Білорусь бере свій початок з 1925 р., коли керівництво Західного (Білоруського) митного округу, враховуючи ескалацію контрабандної діяльності, вирішило створити школу митників-кінологів. 16 червня 1925 р. в Пуховичах, відкрилися курси провідників службово-розшукових собак. У 1988 р. була відтворена кінологічна служба митних органів СРСР. Вона складалася з 2 груп кінологів і службових собак. Кожна з них у складі 25 кінологів із собаками їздила на тренувальні курси для більш якісної роботи: одна -- до Англії, інша -- до Німеччини [1].

Після розпаду СРСР Республіка Білорусь була однією з останніх країн, яка створила свою кінологічну службу в системі митних органів. Проте, на сьогодні у Республіці Білорусь кінологічні команди у забезпеченні діяльності використовують багато органів: МВС, збройних сил, прикордонні війська.

Особливістю використання кінологіч- них команд у Республіці Білорусь є те, що у структурі митних органів було створено окремі підрозділи кінологічної служби митних органів, а не кінологічні відділення у складі відділів боротьби з контрабандою та адміністративними митними правопорушеннями, як це було здійснено в Україні [2].

Митний кодекс Республіки Білорусь передбачає, що митний огляд може проводитися з використанням собак та іншихтварин, спеціально навчених пошуку наркотичних засобів, зброї, вибухових речовин та інших предметів, прихованих від митного контролю [3].

З метою забезпечення виконання положень Митного кодексу Республіки Білорусь була створена кінологічна служба митних органів. Основним нормативним документом, який регламентував створення кінологічної служби стала постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь «Про затвердження Концепції створення та розвитку кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь» від 14 липня 2000 № 1054 (далі - Концепція) [4]. Доречі, аналогічний документ в Україні відсутній.

Зазначена Концепція була прийнята з метою підвищення ефективності діяльності митних органів щодо припинення незаконного переміщення наркотичних засобів та психотропних речовин через митну територію Республіки Білорусь. Пошук і виявлення наркотичних речовин, як складова оперативного завдання пошуку і виявлення предметів контрабанди, в даний час є одним з основних завдань митних органів Республіки Білорусь.

Відповідно до Концепції, головним завданням кінологічної служби є організація використання спеціально підготовлених собак для виявлення контрабанди наркотичних засобів і психотропних речовин митницями, розташованими на потенційно небезпечних напрямках.

Концепція передбачає розвиток кіноло- гічної діяльності митних органів Республіки Білорусь в кілька етапів, а саме: вирішення основних організаційних питань, а також питань матеріально-технічного, фінансового забезпечення, зооветеринарного обслуговування; розробка необхідних нормативних документів, що регулюють порядок застосування спеціально тренованих собак при здійсненні митного контролю; розробка та складання комплексних програм підготовки та перепідготовки службових собак, навчання кінологів; створення кінологічних підрозділів в митницях, розташованих на найбільш небезпечних напрямках, комплектація їх особовим складом, придбання та підготовка службових собак, забезпечення умов їх утримання, навчання кінологів, відпрацювання методик пошуку наркотичних засобів, психотропних речовин та інших предметів контрабанди, моделей матеріально-технічного та фінансового забезпечення кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь; встановлення тісного контакту з провідними кінологічними центрами країн-членів Всесвітньої митної організації, що надасть можливість обміну інформацією про нові види наркотичних засобів і психотропних речовин, методах їх приховування, а також отримання необхідної навчально-методичної літератури на допомогу спеціаліс- там-кінологам митних органів; подальший розвиток кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь, створення кіно- логічних підрозділів у всіх прикордонних і в деяких внутрішніх митницях, а також підготовка службових собак для виявлення вибухових речовин.

У 2001 р. наказом Державного митного комітету № 237 в структурі Мінської центральної митниці був створений відділ кінологічної служби для використання службових собак з метою припинення незаконного переміщення наркотичних, психотропних і вибухових речовин через митний кордон, підготовки кінологів і службових собак для митниць [2].

Кінологічна служба митних органів Республіки Білорусь також представлена кінологічними підрозділами у складі всіх прикордонних митниць та Мінської центральної митниці. Штатна чисельність кінологів митних органів становить 43 фахівця. Комплектування кінологічних підрозділів службовими собаками проводиться: на 65 % -- за рахунок особистих собак кінологів, на 25 % -- собак, що передані Кінологічним центром та на 10 % -- собаки, що закуплені Мінською центральною митницею у населення.

Як свідчить практика діяльності митних органів Республіки Білорусь, співробітники кінологічних підрозділів берутьучасть у виявленні та припиненні спроб незаконного переміщення через митний кордон наркотичних засобів і психотропних речовин [2]. У процесі проведення спеціальних заходів у 2013 р. кінологами митних органів було виявлено та припинено понад 20 фактів незаконного переміщення наркотичних засобів та психотропних речовин, з незаконного обігу вилучено більше 100 кг наркотиків.

З метою підвищення рівня фізичної підготовки спеціалістів-кінологів та зміцнення авторитету кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь співробітники кінологічних підрозділів беруть активну участь у різних спортивних і громадських заходах. Крім іншого, на запрошення Всесвітньої митної організації в 2013 р. представники кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь стали учасниками у другому світовому форумі з питань діяльності кінологічних служб, у якому були представлені 28 країн. В рамках даного заходу фахівці ділилися передовим досвідом у справі організації кінологічної служби, племінної роботи зі службовими собаками і безпосередньо практикою застосування собак в повсякденній діяльності. У червні 2013 р. співробітники відділу кінологічної служби Мінської центральної митниці взяли участь у світовому заході, що проводився в рамках європейської акції «Ніч музеїв» [2].

Митними службами Російської Федерації та Республіки Білорусь розробляється Концепція розвитку кінологічних служб митних органів Республіки Білорусь та Російської Федерації на 2013-2016 роки, також сформована єдина нормативно-правова база кінологічних служб митних органів, опрацьовані питання їх матеріально-технічного забезпечення та професійної підготовки кінологів для митниць, на базі Інституту правоохоронної діяльності митних органів Російської митної академії.

Положенням про кінологічну службу митних органів Республіки Білорусь передбачені такі напрями спеціалізації службових собак: розшукові собаки спеціального призначення застосовуються для виявлення речовин і предметів, заборонених або обмежених до переміщення через митний кордон; сторожові собаки призначені для виявлення, затримання та конвоювання осіб, які незаконно проникли на об'єкт, що охороняється; вартові собаки призначені для своєчасного оповіщення про проникнення сторонніх осіб на територію, що охороняється.

На сьогодні, в кінологічній службі є тільки розшукові собаки з пошуку наркотичних засобів, вибухових речовин та тютюнових виробів.

Відповідно до спільно розробленої системи підготовки кінологічних команд, вперше прийняті співробітники направляються на курси початкової професійної підготовки. Такі курси містять елементи дистанційного навчання та відбуваються за спеціальною програмою для осіб, новоприйнятих в митні органи. Навчання здійснюється на базі Державного інституту підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів митних органів Республіки Білорусь. Програма курсів включає в себе актуальні питання теорії і практики діяльності митних органів: систему і зміст нормативних правових актів, що регулюють порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Митного союзу.

У подальшому співробітники кінологічних підрозділів проходять навчання за курсом спеціальної підготовки співробітників-кінологів. Раніше спеціальна підготовка проводилася відділом кінологічної служби Мінської центральної митниці та Кінологічним центром Державного прикордонного комітету. З 2013 р. організація та проведення курсів спеціальної підготов - ки покладені на Державний інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів митних органів Республіки Білорусь, який може залучати для викладання фахівців, як з митних органів, так і з прикордонних військ та інших відомств і організацій.

Розроблена у 2012 році програма навчання кінологів розрахована на 320 годин. Курс навчання співробітник проходить із

закріпленою за ним службовим собакою. Наприкінці навчання кінолог повинен мати уявлення про методики підготовки службових собак для пошуку наркотичних засобів і вміти застосовувати їх на практиці, а саме: володіти достатніми знаннями і практичними навичками для самостійного навчання службових собак для пошуку наркотичних засобів; вміти правильно організувати тренувальний процес для підтримання працездатності службового собаки на необхідному рівні; мати уявлення про тактику застосування службових собак на різних об'єктах огляду, організувати застосування собаки на конкретному об'єкті з урахуванням актуальних умов.

Службовий собака повинен бути підготовленим за курсом на слухняність та з пошуку не менше 4-х видів наркотичних засобів в багажі, приміщенні, легковому та вантажному транспорті, навченим до роботи в реальних умовах застосування. Після закінчення курсу навчання кінолог складає теоретичний та практичний іспити. Практичний іспит кінолог складає зі службовою собакою. Після успішного складання нормативів службовий собака може бути допущена до служби.

Для підвищення рівня кваліфікації, ознайомлення з новими методичними розробками, розширення сфери застосування службового собаки, виправлення помилок у роботі з собаками відділом кінологічної служби Мінської центральної митниці проводяться навчально-тренувальні двотижневі збори. Кожен кінолог не менше одного разу на рік бере участь у навчально-тренувальних зборах.

Застосування службових собак на прикордонних пунктах митного оформлення здійснюється відповідно до діючих технологічних схем здійснення митного контролю. Кінологи працюють відповідно до плану-завдання, розробленого керівником кінологічного підрозділу та затвердженого заступником начальника митниці з правоохоронної роботи.

Прибувши на пост, кінолог, відповідно до оперативної обстановки та інформації,визначає об'єкти, які підлягають огляду із застосуванням службового собаки. При цьому, враховуються такі чинники: маршрут руху транспортних засобів; паспортні дані фізичних осіб; поведінка пасажирів; наявність оперативних орієнтувань та ін.

Кінолог самостійно визначає порядок і тактику огляду об'єктів. При демонстрації собакою сигнальної поведінки, а також при прояві підвищеної зацікавленості собаки та її стурбованості, кінолог фіксує дані об'єкта, на який спрацював собака. За можливістю, для огляду об'єкту може бути застосовано інший собака. При проведенні митного огляду враховується результат застосування службового собаки. При виявленні ознак контрабанди, кінолог повідомляє про це співробітника відділу по боротьбі з контрабандою та адміністративними митними правопорушеннями і далі посадовими особами відповідних підрозділів митних органів здійснюються такі заходи: поглиблений огляд, застосування технічних засобів, опитування особи, підозрюваного у скоєнні контрабанди, робота з інформацією тощо. При необхідності, в ході огляду, кінолог може повторно застосовувати собаку для більш точного позначення місця розташування тайника.

Застосування службових собак для виявлення фактів контрабанди наркотиків і тютюнових виробів на практиці довело свою ефективність та доцільність. Проте, можливості службового собаки не безмежні, оскільки він, як будь-який живий організм, може помилятися. Тому у випадках, коли для виявлення тайника необхідно провести складні деструктивні маніпуляції, об'єкт може бути додатково перевірений із застосуванням технічних засобів.

На автомобільних пунктах технічного огляду, в аеропорту, на пошті в розпорядженні співробітників митниці є рентген-установки для перевірки малогабаритних предметів. При виявленні елементів, які можуть бути схованкою з наркотичними засобами, вони додатково можуть бути перевірені з застосуванням службового собаки. Так само як і навпаки -- при спрацюваннісобаки, наприклад, на сумку або посилку, остання перевіряється за допомогою рентген-установки.

Висновки

У Республіці Білорусь склалася сучасна система правового, матеріально-технічного забезпечення та професійної підготовки кінологічних команд. Кінологічна служба митних органів Республіки Білорусь активно співпрацює з кінологічними підрозділами інших країн з питань розвитку правового забезпечення діяльності, підвищення якості підготовки фахівців-кінологів із службовими собаками. Особливість такої співпраці полягає у тісному взаємозв'язку із Російською Федерацією.

Заслуговує особливої уваги Концепція розвитку кінологічних служб митних органів Республіки Білорусь та Російської Федерації до 2016 роки, що є результатом систематизації внутрішньодержавних актів з питань матеріально-технічного забезпечення та професійної підготовки кінологічних команд для митниць.

Досвід, який варто перейняти кінологічним підрозділам митниць Державної фіскальної служби України - це належне матеріально-технічне забезпечення кінологічних підрозділів Республіки Білорусь.

Напрямами подальших досліджень є вивчення досвіду правового регулювання підготовки, підвищення кваліфікації та застосування кінологічних команд митними органами інших зарубіжних держав.

Література

1. Собаки на таможенной службе. Краткая история / В. А. Острога // Таможня и ВЭД. - 2005. - № 7. - С. 51.

2. Офіційний веб-сайт Кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь : - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://gtk.gov.by/ru/activity/kinologicheskaya_sluzba/ kinologicheskaja-sluzhba-tamozhennyx-organov-respubliki-belarus_i_4056.html

3. Митний кодекс Республіки Білорусь із змінами та доповненнями станом на 2013 рік : [Електронний ресурс] : Режим доступу: http://pravo.kulichki.com/vip/tam/

4. Про затвердження Концепції створення та розвитку кінологічної служби митних органів Республіки Білорусь [Електронний ресурс]. постанова [видано Радою Міністрів Республіки Білорусь від 14 липня 2000 р. № 1054]. - Режим доступу : http://pravo.levonevsky.org/ bazaby09/sbor57/text57599.htm

Размещено на Allbest.ru