Мережеві інформаційні ресурси електронного урядування в Україні: проблеми та перспективи

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

МЕРЕЖЕВІ ІНФОРМАЦІЙНІ РЕСУРСИ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ

УДК 004.77(477):35.075.3-028.27

В.М. Удовик

У статті досліджуються питання функціонування інформаційних ресурсів електронного урядування в Україні у світовій мережі. Автор розглядає їхню видову характеристику, проблеми та перспективи в нових умовах модернізації українського суспільства.

Ключові слова: електронне урядування, інформаційні ресурси, інтернет, Україна.

Keywords: e-government, information resources, Internet, Ukraine.

електронне управління державна послуга

Проблема впровадження технологій електронного урядування в сферу державного управління стоїть на порядку денному України вже більше 10 років. За цей період були й досягнення, і реалізація багатьох проектів, створено різноманітні державні та громадські інституції, схвалено державні програми розвитку, а ще більше було офіційних заяв про те, що ми виходимо на фінішну пряму з розбудови електронного урядування тощо. Але відчутного зрушення у взаємовідносинах влади і громадян, влади і бізнесу та електронної взаємодії між органами влади з допомогою електронного сервісу не відбулося. Навіть спостерігається негативна динаміка розвитку цього процесу. За результатами міжнародної оцінки розвитку електронного урядування «United Nations E-Government Survey2014. E-Government For The Future We Want» (проводиться раз на два роки), Україна 2014 р. посіла 87 місце серед 193 країн-членів ООН, а 2012 р. наша країна займала 68 місце, 2010 р. - 54 місце. Загальний індекс розвитку електронного урядування 2014 р. становив 0,5032, у той час як 2012 р. - 0, 5653 [2]. При цьому треба врахувати, що на сьогодні в Україні створена потужна нормативно-правова база, яка регулює сферу електронного урядування: понад 10 законів України, більше 30 постанов та 20 розпоряджень Кабінету Міністрів України. Тому, враховуючи негативні тенденції та невідповідність результатів десятирічного процесу сучасним вимогам, відбулась активізація діяльності вищого керівництва країни у підтримці реалізації програми «Електронний уряд». Наприклад, електронне урядування визначено одним із пріоритетів «Стратегії реформ - 2020» - Президентського плану широкомасштабної модернізації України. У червні 2014 р. створене Державне агентство з питань електронного урядування, яке розпочало свою діяльність з вивчення сучасного стану та проблемних питань упровадження технологій електронного урядування. У результаті було підготовлено програмний документ «Зелена книга з електронного урядування в Україні», який «передує розробці конкретних нормативно-правових актів та ухваленню рішень і передбачає попереднє ретельне вивчення та відкрите публічне обговорення ключових проблем у тій чи іншій сфері державної політики, а також способів їх вирішення» [11].

Крім того, про актуальність цієї проблематики свідчить і той факт, що більшість кандидатів на посаду Президента України та 10 політичних партій - учасниць парламентських виборів у своїх програмних положеннях заявляли про реалізацію тих чи інших елементів електронного урядування.

Велику допомогу у впровадженні електронного урядування, організацію підтримки населення та підвищення довіри до електронних сервісів надають громадські організації. Проте, їхня діяльність передусім залежить від грантового фінансування та залучення до заходів, проведених державними органами.

Одна зі складових процесу електронного урядування - це функціонування мережевих електронних ресурсів. Взагалі їхня наявність у органів державної влади стоїть на першому етапі впровадження електронного управління. І хоча більшість органів влади представили свою установу у світовій мережі, але і тут залишаються проблеми. За результатами офіційного моніторингу інформаційного наповнення сайтів 72-х центральних та 25-х місцевих органів виконавчої влади, проведеного Державним комітетом телебачення та радіомовлення України у першому півріччі 2014 р., офіційні інтернетсторінки цих органів виконавчої влади недостатньо інформативні щодо систем обліку публічної інформації, адрес електронної пошти керівників органів, їхніх заступників, керівників структурних підрозділів, основних функцій структурних підрозділів, правил внутрішнього трудового розпорядку, порядку та умов проходження конкурсу на заміщення вакантних посад тощо. Констатовано, що інформаційна структура деяких веб-сайтів не забезпечує достатню простоту та зручність пошуку інформації стосовно зазначених послуг [1].

Завдання даного дослідження - розглянути мережеві інформаційні ресурси електронного урядування, які представлені в електронному інформаційному просторі України, зокрема їхню наповненість та проблеми розвитку.

Попри велику кількість наукових публікацій з проблематики електронного урядування в Україні та вивчення кращих практик зарубіжного досвіду [4], питанням функціонування мережевих ресурсів приділено недостатньо уваги. Цієї проблематики в рамках своїх досліджень торкалися вітчизняні фахівці з державного управління, політології (Л. Галаган, І. Пивоварський, С. Кан- дзюба, А. Семенченко та ін.) та зарубіжні дослідники (В. Савин, Л. Сморгунов та ін.).

Мережеві інформаційні ресурси електронного урядування представлені інтернет- порталами центральних та регіональних органів виконавчої влади, інтернетсторінками місцевого самоврядування, зокрема й окремими проектами з упровадження електронних сервісів на регіональному рівні; веб-сайтами громадських організацій, які допомагають реалізації програми «Електронний уряд», та сторінками у соціальних мережах.

Згідно із згаданим моніторингом департаменту інформаційної політики Держкомте- лерадіо України у першій половині 2014 р., з 72 веб-сайтів центральних органів виконавчої влади, лише 17 - мають повноту представленої інформації, передбаченою законодавством, 3 - відповідають якості інформаційного наповнення, 43 - показують позитивну динаміку представлення інформації про діяльність та впровадження електронних послуг [1].

Серед центральних органів виконавчої влади головна установа, що займається розвитком е-урядування в Україні - це Державне агентство з питань електронного урядування, сайт якого на момент написання статті ще не запрацював. Крім того, в Україні вже не один рік функціонує та постійно вдосконалюється Єдиний веб-портал органів виконавчої влади (http://www.kmu.gov.ua). Інформацією Єдиного веб-порталу користуються понад 500 тис. відвідувачів щомісяця. Забезпечується його подальший розвиток, формування документального ресурсу, інтеграція до нього веб- сайтів органів виконавчої влади та ведеться робота щодо організації надання інформаційних та інших послуг населенню з використанням мережі Інтернет. Представлений на цьому порталі і спеціальний підрозділ (http:// www. kmu. gov. ua/control/ uk/publish/arti cle? art_ id=246616946&cat_id=245041804), який повинен був перенаправляти користувачів на державні мережеві ресурси з електронного урядування, але, на жаль, на сьогодні він знаходиться у стадії розробки. Слід зауважити, що нині урядовий портал виконує здебільшого презента- ційну, інформаційно-аналітичну функцію, тоді як цілісної системи надання широкого спектру адміністративних послуг у режимі онлайн достатньо не напрацьовано [3].

За останні роки в Україні були створені та презентовані державні інформаційні ресурси, які втілювали ідею електронного управління. Наприклад, 2012 р. був створений Єдиний інформаційний веб-ресурс звернень громадян до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (http://z.gov.ua). Він створювався для швидкої обробки звернень та формування відповідей в електронній формі, забезпечення оперативного контролю з боку громадян за розглядом їхніх звернень, ведення органами державної влади та місцевого самоврядування статистичного обліку звернень і контролю за вирішенням порушених у них питань. Але він так і не запрацював повним обсягом. Водночас, успішно функціонує Урядовий контактний центр (http://ukc.gov. ua), створений ще 2009 р. на базі Міністерства праці і соціальної політики України, а з 2010 р. виділений в окрему державну установу. Наприклад, за листопад 2014 р. по телефону та через інтернет на «гарячу лінію» цього Центру звернулося 126 036 заявників з усіх регіонів України, з них 116 325 було зареєстровано, а 40 139 звернень (36,1% від загальної кількості зареєстрованих) надіслано на розгляд органам виконавчої влади звернень [7]. 2013 р. створена пілотна версія Єдиного державного порталу адміністративних послуг (http:// poslugy.gov.ua), функціональні можливості якої передбачають доступ до інформації про адміністративні послуги, суб'єктів надання таких послуг, центри надання адміністративних послуг та відповідні нормативно-правові акти. На сьогодні, проект знаходиться у стадії інформаційного наповнення та розширення функціональних можливостей порталу.

Для взаємодії з громадськими організаціями та намагання ввести у ці відносини елементи електронного управління стало створення урядового веб-сайту «Громадянське суспільство і влада» (http://civic.kmu.gov. ua). Він створений для проведення публічного громадського обговорення шляхом електронних консультацій з громадськістю, але і цьому веб-ресурсу не вдалося стати майданчиком інтенсивного та продуктивного діалогу між владою України, представниками бізнесу та громадських організацій, громадянами України.

Найкращими за наявністю та якістю розміщення інформації серед центральних органів виконавчої влади за моніторингом Держкомте- лерадіо визначено офіційні веб-сайти Адміністрації Державної прикордонної служби України та Державного комітету телебачення і радіомовлення України, а серед місцевих органів виконавчої влади - офіційні веб-сайти Запорізької та Сумської обласних державних адміністрацій.

Взагалі регіональні органи влади мають своє представництво в інтернеті вже більше 5 років. За даними Кабінету Міністрів, на березень 2009 р. веб-сайти мали всі ОДА та лише 535 райдержадміністрацій (інтернетсторінок на сайті ОДА або власних порталів). На початок 2014 р. майже всі органи виконавчої влади були представлені в інформаційному просторі. Але, на жаль, інформаційне наповнення, не говорячи про електронні послуги, залишається, у більшості випадків, вкрай низьким. За даними громадського моніторингу Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики», усього лише 11 офіційних веб-сторінок райдержадміністрацій (7%) із 159 (опрацьованих) мають показник інформаційного наповнення більше 50%, при цьому межу в 60% не подолав жодний із веб-сайтів, а 46 райдержадміністрацій (29 %) мають показник менше 30% відповідності обов'язковому інформаційному наповненню офіційних веб- сторніок органів виконавчої влади [6].

Зважаючи на інформаційну наповненість та перелік електронних послуг, можна дійти висновку, що більшість веб-ресурсів органів виконавчої влади перебуває на переході від першого етапу впровадження електронного урядування «Розміщення інформації» до другого етапу «Зворотний зв'язок». Здебільшого, на веб-сайтах даних органів подається загальна інформація про сам орган, його структуру, повноваження, нормативно-правову базу, інколи електронні адреси для зворотного зв'язку, гостьові книги, поштовий сервіс для зареєстрованих користувачів. Ще рідше, на цих сайтах, представлені громадські інтернетприймальні, ведуться форуми та соціологічні дослідження для відображення громадської думки про роботу сайту та ін.

Один із кращих ресурсів реалізації технологій електронного урядування на місцевому рівні - це створений на Волині портал «Адміністративні послуги органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Волинської області» (http://www.ap.volyn.ua). На цьому веб-сайті розміщена інформація про 308 послуг, які надаються структурними підрозділами облдержадміністрації, територіальними органами центральних органів виконавчої влади; 106 послуг, які надаються райдержадміністраціями; 100 послуг, які надаються у межах делегованих повноважень виконкомами міських рад. За час функціонування веб-сайту його відвідало понад 200 тис. користувачів. У середньому щодня сайт відвідують 800 користувачів [5].

Цікаві інтерактивні проекти і в Києві. Це і «Електронний садочок», електронна система реєстрації до дошкільних навчальних закладів (http://www.dnz.kiev.ua); «Міський наземний громадський транспорт он-лайн» (http:// www.eway.in.ua), який допомагає прокласти маршрути руху по місту; «Інтерактивна карта звернень громадян» (http://map.1551.gov.ua), «Київ туристичний» (http://visitkyiv.com.ua) та ін. Але вони ще не користуються достатньою популярністю серед населення.

Необхідно відмітити, що однією з проблем функціонування мережевих інформаційних ресурсів з питань розвитку електронного урядування в Україні є їхня неадаптованість до зміни політичної ситуації. Наприклад, при ліквідації Державного агентства з питань науки, інновацій та інформатизації припинили діяльність проекти, які були пов'язані з ним. Наприклад, Національний центр електронного урядування (http://nc.da-gov.adamant.ua), створений 2010 р. на базі Державного підприємства «Державний центр інформаційних ресурсів України» за фінансуванням Міжнародного фонду «Відродження» з метою забезпечення координаційно-організаційної, дослідницької, експертної, технологічної, навчально- методичної, консультативної, просвітницької підтримки органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, бізнесу та громадських організацій із впровадження та застосування технологій електронного урядування. На його порталі представлена як нормативно-правова база, так і інформаційні матеріали різними мовами щодо розвитку електронного урядування в Україні та за кордоном. Взагалі, питанням зарубіжного досвіду Центр приділяв багато уваги.

Подібна ситуація склалася ще з одним проектом, пов'язаним із вищезазначеними установами. Наприклад, з метою сприяння системним змінам, виробленню та впровадженню державної політики, запровадження нових механізмів та стандартів взаємодії уряду, громадянського суспільства та експертного середовища, становлення діалогу в грудні 2013 р. було створено Портал управління знаннями «Ми розвиваємо електронне урядування» (www.egov.inf. ua) [9]. Він став спільним проектом урядових (Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України, Національна академія державного управління при Президентові України, Національний центр електронного урядування) та громадських організацій (Асоціація «Міста електронного врядування») за підтримки Програми розвитку ООН в Україні на виконання Плану дій ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд». Його можна вважати вдалим проектом з найбільш актуальною, оперативною інформацією, а також із представленням як нормативно-правової бази та презентації проектів з електронного урядування зі всієї України. На жаль, сьогодні він призупинив роботу, але є надія, що після інституцій- ного становлення нового державного органу з електронного урядування, його робота продовжиться. Серед проектів цього порталу варто відмітити «Електронний кабінет міста», віртуальний простір для кожного міста (села, селища, регіону); «Біржа проектів», майданчик для нових проектів та ідей від розробників, експертів; «Оцінка електронної готовності України», оприлюднення результатів Оцінки електронної готовності України кожного місяця, включаючи методологію, опитувальник та рейтингову модель оцінки готовності до впровадження електронного урядування в Україні; «Електронна бібліотека», база даних повно- текстової та бібліографічної інформації у сфері електронного урядування та ін. На жаль, від жовтня 2014 р. припинилося інформаційне наповнення даного порталу.

Інший приклад щодо вдалої реалізації забезпечення підтримки електронного урядуван- ня на регіональному рівні - це громадська організація «Подільська агенція регіонального розвитку», заснована в грудні 2006 р. за ініціативи 4 громадських організацій регіону. За її ініціативи та за підтримки Вінницької міської ради був створений Центр «Е-урядування», відповідно до проекту «Формування партнерства громадськості та органів місцевого самоврядування у сфері розвитку публічного е-урядування», підтриманого Міжнародним фондом «Відродження». Його метою засновники визначили посилення комунікації між громадськістю та представниками місцевого самоврядування, залучення громадян до процесів прийняття рішень, сприяння прозорості та публічності діяльності органів влади, а також для поширення кращих практик міста у сфері запровадження та розвитку електронного урядування серед органів місцевого самоврядування та інститутів громадянського суспільства як м. Вінниці, так й інших населених пунктів України. Одним із проявів діяльності цього Центру стала робота інтернетпорталу (http://www.e-gov.in.ua). Він розкриває всі напрями діяльності Центру: навчально-методичний - проведення стаціонарних та дистанційних курсів для органів місцевого самоврядування та представників громадськості; консультативний - проведення стажувань для представників органів місцевого самоврядування та неурядових організацій; організаційний - забезпечення діяльності клубу експертів «Е-урядування», до складу якого входять представники ОМС та НУО зі всієї України; експертний - розробка учасниками цього клубу загальних стандартів розвитку е-урядування на місцевому рівні; дослідницький - проведення моніторингу регіонів - аналіз офіційних веб-сайтів органів місцевого самоврядування [10].

Оперативність інформації, її актуальність та поширення забезпечують соціальні мережі, а дискусійними майданчиками для експертів є блоги провідних фахівців у галузі електронного урядування. Необхідно відмітити офіційну сторінку в Facebook Державного агентства з питань електронного урядування України (https://www.facebook. com/eGovernanceUkraine), яка до появи його інтернетпорталу стала засобом зв'язку з громадськістю та популяризацію основних на- працювань установи. Публікація проектів нормативно-правових документів, прийнятих законодавчих актів з питань електронного урядування та моніторинг актуальних подій представляє блог робочої групи з розробки урядової політики у сфері розвитку електронного урядування при віце-прем'єр-міністрові України - Міністрові регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (http://etransformation.org.ua).

Блоги фахівців використовуються не лише для публікації експертних думок, а й для навчального процесу. Наприклад, блог доцента кафедри інформаційної політики та технологій Національної академії державного управління Шпиги Петра Семеновича (http://egov.at.ua) надає можливість ознайомлення з публікаціями як автора, так і провідних фахівців у галузі електронного урядування в освітній сфері.

Окремо, виділимо роль бібліотечних установ України у процесі реалізації програм електронного урядування. З ініціативи Програми сприяння парламенту України ІІ та підтримки Української бібліотечної асоціації 2009 р. було розпочато створення Мережі пунктів доступу громадян до офіційної інформації (на грудень 2014 р. приєдналися більше 950 публічних та наукових бібліотек України), яка стала одним із перших широких проектів забезпечення громадян публічною інформацією органів влади за допомогою інформаційних технологій та можливості участі у законотворчому процесі шляхом громадського обговорення проектів законодавчих актів. 2013 р. запрацював проект «Публічні бібліотеки - мости до е-урядування» з метою розповсюдження інформації про наявні електронні послуги національного та регіонального рівнів та, використовуючи ресурси сучасно обладнаних публічних бібліотек, навчання населення користуватися ними, щоб ефективно спілкуватися з урядовими структурами, участі у прийнятті рішень місцевої влади, отримання необхідних адміністративних послуг у новому форматі. Проект реалізовувався у вигляді циклу тренінгів з е-урядування, е-демократії та е-послуг для бібліотечних працівників, представників громадських організацій, громадськості, студентської молоді, підприємців, представників органів влади [8.]. За результатами конкурсу з'явилися мережеві ресурси у блогосфері з популяризації інформації щодо надання електронних послуг органами державної влади, проведення заходів та навчальних тренінгів, зокрема вебінарів (наприклад, «Бібліотеки і виборчий процес» з ознайомленням про механізми реалізації конституційних прав громадян під час виборів).

А 2014 р. було оголошено конкурс «Електронні послуги для громади - конкурс проектів розвитку електронного урядування» для створення умов громадського діалогу про потреби електронних послуг і переваги їхнього використання; підтримання партнерства громадянського суспільства, місцевої влади і бібліотеки, які прагнуть об'єднати зусилля і впровадити е-послуги у своїй громаді, а також підвищення рівня використання населенням наявних е-послуг; розповсюдження інформації про наявні інструменти і ресурси е-урядування задля підвищення прозорості та відкритості урядування та залучення громад до місцевого управління; позиціонування сучасних бібліотек як комфортних тренінгових платформ і нейтральних майданчиків для обговорення важливих для громади питань.

Таким чином, в Україні функціонують велика кількість мережевих інформаційних ресурсів органів влади, громадських організацій, окремих громадян з питань розвитку електронного урядування в Україні. Інформативна насиченість цих ресурсів залишається, переважно низькою. Не вистачає координації та популяризації інформації про наявність мережевих ресурсів, які надають електронні послуги. З цієї причини, а також через недовіру багатьох громадян до електронних технологій у стосунках з владними органами, ці ресурси мало користуються попитом. Крім того, зміна державної політики у цій сфері, координаторів процесу не дає можливості розвинути попередні напрацювання з електронного урядування в Україні. Провідну роль відіграють громадські організації та бібліотечні установи, на відміну від органів державної влади, у забезпеченні офіційними інформаційними державними ресурсами громадян та залучення їх до державного управління в Україні засобами електронного урядування.

Використані джерела

1.Аналітична довідка за результатами проведеного моніторингу інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади у першому півріччі 2014 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://comin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/artide?art_id=113636&cat_id=n2507. - Назва з екрана.

2.В 2014 Украина заняла 87 место в рейтинге развития электронного управления, опустившись на 9 позиций [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://proit.com.ua/news/telecom/2014/06/27/133013. html. - Назва з екрана.

3.Галаган Л. Роль документальних ресурсів електронного урядування в забезпеченні прозорості діяльності органів державної влади [Електронний ресурс] / Людмила Галаган. - Режим доступу: http:// conference.nbuv.gov.ua/report/view/id/159. - Назва з екрана.

4.Зарубіжний досвід упровадження електронного урядування / авт. кол. : Т Камінська та ін. ; за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. С.А. Чукут. - К., 2008. - 200 с.

5.Звіт про реалізацію в Україні Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» (липень 2012 року - жовтень 2013 року) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ogp.gov.ua/sites/default/files/ reports/3%D0%B2%D1%96%D1%82_OGP_2013.pdf. - Назва з екрана.

6.Інформаційне наповнення офіційних веб-сторінок органів влади: від декларування до виконання: аналітичний звіт [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dcecrp.ho.ua/doc/42762_ INFO_2011.pdf. - Назва з екрана.

7.Інформація щодо звернень, які надійшли на урядову «гарячу лінію» у листопаді 2014 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukc.gov.ua/about/diyalnist/316033. - Назва з екрана.

8.Конкурс для ГО «Бібліотеки - мости до е-урядування» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://bibliomist.org/ua/konkursy/konkurs-spivpratsi-z-mistsevimi-gromadami/697-konkurs-dlia-ho- biblioteky-mosty-do-e-uriaduvannia. - Назва з екрана.

9.Минко П.Є. Портал Знань «Ми розвиваємо електронне урядування» як ефективний інструмент для соціального діалогу / П.Є. Минко, А.О. Серенок // Публічне управління ХХІ століття: від соціального діалогу до суспільного консенсусу : зб. тез до XIV Міжнар. наук. конгресу. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2014. - С. 284-285.

10.Напрямки та стратегічні цілі організації до 2016 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.e-gov.in.ua/about. - Назва з екрана.

11.Проект до обговорення: Зелена книга з електронного урядування в Україні [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://etransformation.org.ua/2014/11/17/318. - Назва з екрана.

Размещено на Allbest.ru