Проблемні аспекти взаємодії органів публічної влади і громадськості в контексті розвитку електронного урядування в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

На сучасному етапі розвитку соціуму будь-яка держава демократичного типу побудови влади не може існувати й функціонувати без розвинутого громадянського суспільства. Основною умовою дієвості впливу суспільства на процеси державотворення є забезпечення зворотного зв'язку в системі влада громадяни, головними характеристиками якого повинні бути соціальна відповідальність і практична спрямованість.

Різні аспекти інформатизації процесів політичного керівництва, державного управління та місцевого самоврядування відображено в дослідженнях В. Ковалевського, Т. Гаман, З. Надюка, В. Недбая, Л. Полякової, Л. Сапельнікова, Я. Храпської та ін. Розбудові інформаційного суспільства в Україні присвячені праці О. Григора, О. Дубаса, Є. Калашнюк, В. Парфенюк та ін. Проблеми формування та реалізації інформаційної політики висвітлено в працях О. Сосніна, Є. Макаренка, Г. Несвіт [1-7; 10-13].

Питання класифікації інформації, захисту інформації, видів електронних документів, упровадження електронного урядування розглядали такі вітчизняні науковці: В. Балюк, А. Бекірова, К. Вознюк, О. Загвойська, О. Карпенко, А. Крига, І. Охоцький, В. Сафіулін, А. Семенченко, О. Чечель, С. Чукут та ін. [9-10].

Незважаючи на значний науковий доробок вітчизняних науковців у цій площині, потребують доопрацювання питання вдосконалення взаємодії органів державної влади, місцевого самоврядування з громадськістю щодо запровадження електронного урядування на регіональному рівні, а також процесів його розвитку.

Постановка завдання:

- розглянути актуальні питання взаємодії між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськістю в процесі розвитку електронного урядування;

- запропонувати шляхи вдосконалення процесу взаємодії на регіональному рівні.

В Україні, як зазначають фахівці, рівень впливу громадськості на владні інститути є низьким, громадська думка недостатньо врахованою, а державно-управлінські рішення не завжди відповідають проблемам і очікуванням [2]. Як зазначено у рішеннях всесвітніх самітів (туніського, женевського) з розвитку інформаційного суспільства, головна роль у розбудові суспільства в кожній країні покладається на державу, яка проводить відповідну роботу разом з бізнесом, громадськістю та міжнародними організаціями. Вони повинні сформувати науково обґрунтовану державну політику (стратегію, програму) з розвитку інформаційного суспільства та забезпечити її імплементацію [10, с. 78-79].

Згідно з даними, наведеними в Проекті до обговорення “Зелена книга з електронного урядування в Україні”, виконаному робочою групою з розробки урядової політики в сфері розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України [9], за результатами міжнародної оцінки розвитку електронного урядування United Nations Egovernment Survey 2014. E-Government For The Future We Want, Україна у 2014 р. посіла 87-ме місце серед 193 країн членів Організації Об'єднаних Націй.

Державна політика у сфері електронного документообігу й власне електронний документообіг реалізуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності в межах повноважень, визначених законом.

Основними принципами державної політики у сфері інформатизації є такі [8]: інформаційна свобода; невтручання в особисте життя; відкритість і доступність інформації; інформаційна безпека; право власності на інформаційні ресурси; відповідальність власників інформаційних ресурсів за якість інформації; роль держави у формуванні та реалізації політики інформатизації та інформаційної безпеки; гармонізація українського інформаційного законодавства із законодавством інших країн.

За даними [9], абонентами Інтернету в Україні є від 19 до 24 млн осіб, 29% з яких постійно відвідують сайти органів влади та місцевого самоврядування. Усі центральні органи виконавчої влади, обласні державні адміністрації, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації мають офіційні веб-сайти. Відсоток підключених до мережі Інтернет робочих місць в апараті та структурних підрозділах обласних державних адміністрацій становить 92, у районних державних адміністраціях 65. Система електронного документообігу в апаратах адміністрацій, за даними відповідного опитування, впроваджена в усіх областях та у м. Києві, крім Запорізької, Київської, Кіровоградської та Тернопільської областей.

На підставі викладеного матеріалу ми вважаємо, що основними напрямами вдосконалення взаємодії місцевих органів державної влади, органів місцевого самоврядування і громадськості в контексті розвитку електронного урядування є покращення забезпечення процесу імплементації моделі електронного урядування на регіональному рівні:

а) організаційної компоненти (активізація взаємозв'язку систем електронного документообігу всіх органів публічної влади, забезпечення безпеки інформації і її верифікація);

б) матеріально-технічної компоненти (забезпечення функціонування системи електронного підпису);

в) кадрової компоненти (забезпечення безперервного процесу навчання й підвищення кваліфікації службовців органів публічної влади, шляхом створення відповідних тренінгових центрів на базі регіональних інститутів державного управління НАДУ при Президентові України і центрів підвищення кваліфікації державних службовців Національного агентства державної служби України щодо використання систем електронного документообігу і взаємодії в системі електронного урядування з розробкою необхідного навчально-методичного забезпечення);

г) інформаційної компоненти (забезпечення можливості відслідковування інформації щодо електронних звернень громадян, неурядових організацій, представників засобів масової інформації тощо на сайтах відповідних органів публічної влади; активізація підсистеми публічних обговорень і проведення соціологічних опитувань з актуальних проблем регіонального і локального розвитку із забезпеченням висвітлення результатів звернень і соціологічних досліджень).

Література

1. Баранов О.А. Концепція розвитку електронного урядування в Україні.

2. Глубоченко. К. Функціонування механізмів взаємодії органів державної влади з громадськістю в системі державного управління: автореф. дис. ... канд. наук з держ упр.: 25.00.02 / К.О. Глубоченко; Чорноморський державний університет імені Петра Могили. Миколаїв, 2012. 20 с.

3. Надюк З.О. Застосування інституту електронного врядування в процесі реструктуризації державного управління системою охорони здоров'я України / З.О. Надюк // Інституціональний вектор економічного розвитку: зб. наук. праць МІДМУ “КПУ”. Мелітополь: КПУ, 2010. Вип. 3 (1). С. 171-176.

4. Недбай В.В. Електронний уряд: теорія і практика / В. В. Недбай // Сучасна українська політика. Політика і політологи про неї. 2004. Вип. 5. С. 270-275.

5. Несвіт Г.П. Інформаційна політика як фактор реформування суспільства / автореф. дис. ... канд. політ. наук: 23.00.02 / Г.П. Несвіт; Одеська національна юридична академія. Одеса, 2001. 16 с.

6. Парфенюк В.М. Політика інформаційного суспільства в умовах євроінтеграції (на прикладі Республіки Польща, Словацької республіки, Угорської Республіки та Чеської Республіки): автореф. дис. ... канд. політ. наук: 23.00.04 / В.М. Парфенюк; НАН України ; Інститут світової економіки і міжнародних відносин. Київ, 2006. 18 с.

7. Полякова Л.П. Розробка інформаційноаналітичної системи органа регіонального управління (на прикладі управління освітою): автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.02: / Л.П. Полякова Донецький держ. ун-т управління. Донецьк, 2004. 19 с.

8. Про Національну програму інформатизації: Закон України від 04.02.1998 р. № 74/98-вр // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1998. № 27-28. Ст. 181.

9. Проект до обговорення: Зелена книга з електронного урядування в Україні: робоча група з розробки урядової політики в сфері розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://etransformation.org.ua/2014/11/17/318/.

10. Семенченко А. Формування комплексної моделі електронного урядування з урахуванням загальносвітових тенденцій / А. Семенченко // Вісник державної служби України. 2009. № 2. С. 77-82.

11. Сапельніков Л.В. Прийняття управлінських рішень при формуванні місцевих бюджетів на підставі нових інформаційних технологій: автореф. дис. ... канд. наук з держ. упр.: 25.00.04 / Л.В. Сапельніков; Донецька державна академія управління. Донецьк, 2003. 19 с.

12. Соснін О.В. Проблеми державного управління системою національних інформаційних ресурсів з наукового потенціалу України: монографія / О.В. Соснін / Київ: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. 572 с.

13. Храпська Я.С. Державні механізми забезпечення взаємодії гілок влади на засадах інформаційної логістики / автореф. дис. . канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / Я.С. Храпська; Донецький держ. ун-т управління. Донецьк, 2007. 20 с.

Размещено на Allbest.ru