Развитие институтов самоуправления в России в начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция. «Развитие институтов самоуправления в России в начале XX века»

Вопрос 1. Самоуправление в предреволюционный период

Восьмого сентября 1904 г. Бюро земских собраний принимает решение созвать земский съезд, который открылся 6 ноября 1904 г. Съезд длился четыре дня, однако лишь последний день в его работе был посвящен особым проблемам самого земского движения.

Первые три дня целиком ушли на обсуждение последнего пункта повестки дня -- общих предпосылок для нормализации общественной и государственной жизни. По завершении своей работы съезд выработал 11 тезисов.

В первых трех заявлялось, что с начала 80-х годов образовалась полная отчужденность между обществом и государственной властью, прежде всего вследствие того, что правительство не допускало участия общества к обсуждению государственных дел и систематически внедряло режим административной централизации во всех областях общественной жизни.

Тем самым существовавший бюрократический строй еще более увеличил пропасть не только между правительством и обществом, но и между верховной властью и народом.

Согласно четвертому тезису, настало время для возобновления в новом качестве отношений между государственной властью и обществом.

В пятом тезисе съезд требовал подлинных гарантий неприкосновенности личности; в шестом - обеспечения свободы вероисповедания и печати; в седьмом - полного гражданского и политического равноправия для всех граждан страны; в восьмом - предоставления крестьянам личных прав, равных правам всех других сословий и лишь в девятом - расширения полномочий органов самоуправления. Десятый и одиннадцатый тезисы указывали на необходимость создания народного представительства.

По десятому тезису съезду не удалось достичь компромисса, поэтому в окончательный текст были включены две формулировки. Вариант, предлагавшийся большинством (71 голос), рекомендовал передать законодательную власть народному представительству, то есть перейти к конституционному строю. Вариант, предложенный меньшинством (27 голосов), касался лишь проблемы участия в законотворческой деятельности народных представителей, то есть предлагалось создать особый орган с совещательными полномочиями, сформированный на базе выборов.

Местное самодержавие и его развитие явились одним из ключевых звеньев реформаторской программы П.А. Столыпина. Вопросы совершенствования земского и городского самоуправления были включены в программные требования практически всех ведущих политических партий, не исключая РСДРП и Партии социалистов-революционеров. Проблемы местного самоуправления оказались в поле зрения депутатов начавшей работу с 1906 г. Государственной Думы.

Вопрос 2. Самоуправление в период “двоевластия”

земский реформа самоуправление предреволюционный

После Февральской революции 1917 г. одним из первых решений Временного Правительства стало создание Особого совещания по реформе местного управления и самоуправления (25 марта 1917 г.).

В его работе приняли участие многие известные юристы и государствоведы России. Из 100 законодательных актов, принятых Временным правительством, более 40 были направлены на осуществление этой реформы.

Фактически в этот период в стране устанавливался режим “двоевластия” - с одной стороны действовало Временное правительство, представлявшее класс буржуазии и капиталистических помещиков, с другой стороны - Петроградский и другие Советы рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство не располагало какой-либо реальной властью и его распоряжения осуществлялись лишь в тех рамках, в каких это допускал Петроградский Совет, располагавший важнейшими элементами реальной власти, так как войска, железные дороги, почта и телеграф находились в его руках.

Поэтому Временное правительство существовало, лишь пока того допускал Совет рабочих и солдатских депутатов.

По всей России бурно шло образование Советов рабочих и солдатских депутатов. В Москве события Февральской революции начались с вечера 27 февраля 1917 г., когда на собрании представителей общественности и гласных Городской Думы было предложено создать революционный комитет. Вскоре образовался и Московский Совет рабочих депутатов.

1 марта был создан Московский комитет общественных организаций. Вслед за Петроградом и Москвой Советы рабочих депутатов, рабочих и солдатских депутатов возникали в десятках городов. Это были губернские и уездные города, промышленные центры и села.

Вся Россия покрылась сетью Советов. Они старались связаться между собой, устанавливали связи с Петроградским Советом, организовавшим свой иногородний отдел. В конце марта в Петрограде в Таврическом Дворце было создано Всероссийское Совещание Советов рабочих и солдатских депутатов.

Объективно заинтересованное в сохранении власти в руках буржуазии, Временное правительство должно было принимать меры против недопущения монархической контрреволюции. Поэтому оно было вынуждено само форсировать процесс ликвидации старого режима и производить реформу органов управления на местах, чистку государственного аппарата.

Делалось это без достаточного размаха и непоследовательно, но было бы неправильно утверждать, что Временное правительство оставило весь аппарат безо всякого изменения.

Во-первых, решительной перестройке подвергся аппарат Министерства внутренних дел, которое играло огромную роль в функционировании земского и городского самоуправления.

Революция уничтожила старую полицию, место которой заняла дилетантская, децентрализованная и смешанная по социальному составу милиция. Полностью была уничтожена жандармерия и охранка.

Во-вторых, в первые же дни подверглась преобразованию система органов управления на местах. В ряде городов губернаторы были арестованы, а кое-где и убиты. Вскоре последовала телеграмма министра-председателя Временного правительства и одновременно министра внутренних дел об отставке всех губернаторов и замене их председателями губернских земских управ, получивших звание комиссаров Временного правительства.

Наряду с комиссарами и раньше их на местах организовывались комитеты общественных организаций. Так, лишь за 1-5 марта 1917 г. комитеты общественных организации были созданы в 28 городах.

Они являлись коалиционными органами, объединявшими в своих рядах представителей всех слоев общества: буржуазию, рабочих, солдат, горожан, политические партии, профсоюзы и даже местные Советы.

Комитеты выступали как представители власти на местах, им подчинялись милиция и начальник местного воинского гарнизона. Под их началом развернулась кампания за перевыборы на демократических принципах органов старого местного самоуправления - земств и городских дум, вначале путем введения в них определенного количества представителей Советов, политических партий, фабричных и заводских комитетов. Переизбрание на основе всеобщих выборов началось позднее.

19 марта 1917 г. Временное правительство приняло постановление о полном уничтожении института земских начальников, их обязанности были переданы уездным комиссарам, а судебные - временным судьям. Провозглашалось создание волостных комитетов. Этим постановлением была завершена перестройка аппарата местной власти. 21 мая 1917 г. Временным правительством принят закон о земской реформе.

Вопрос 3. Советы и институты местного самоуправления

Образование Советов как институтов местного самоуправления частично нейтрализовало разрушительные тенденции, замедлив дезинтеграцию общества и дезорганизацию государственной власти.

Однако они были образованы по социально-классовому признаку, интересы отдельных социальных групп составили основное содержание их деятельности, особенно на первом этапе.

С октября 1917 г. судьба земских и городских структур самоуправления в значительной степени определялась рекомендациями Советского правительства, направляемыми в адрес местных Советов, использовать аппарат данных органов для осуществления и реализации на местах первых декретов новой власти, а также реальной ситуацией в соответствующей губернии или городе.

Уже 27 октября 1917 г. было принято постановление Совета Народных Комиссаров “О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле”, в соответствии с которым все имевшееся на местах продовольствие должно было распределяться исключительно через городские органы самоуправления.

Этим же органом предоставлялось право контроля за деятельностью торговых и торгово-промышленных продовольственных предприятий, руководство их деятельностью и установление трудовой повинности учащихся для работы на этих предприятиях.

18 декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров издает декрет “Об отпуске двухсот млн рублей кредитов в распоряжение межведомственной комиссии для выдачи займов городам и земствам”.

Примерно в это же время был обнародован декрет Народного Комиссариата Внутренних Дел “О передаче жилищ в ведение городов”, в соответствие с которым органам местного самоуправления предоставлялось право заселять пустующие жилища нуждающимися, а также учреждать жилищные инспекции.

Однако к концу декабря 1917 г. отношение нового правительства к институтам старого самоуправления меняется: 27 декабря 1917 г. декретом Советов Народных Комиссаров был распущен Земский союз.

К весне 1918 г. завершилась ликвидация всех земских и городских органов местного самоуправления. До 20 марта 1918 г. действовал Наркомат по местному самоуправлению, но после выхода из коалиционного правительства левых социалистов-революционеров, он был упразднен как самостоятельное учреждение.

С самого начала Советы как форма политической организации в своих взаимоотношениях с традиционными институтами самоуправления проявляют синтетические качества, позволявшие наполнить ее любым содержанием; все зависело только от того, как РСДРП была в состоянии обеспечить свое доминирующее положение в этих органах.

Понятию “Совет” суждено было сыграть выдающуюся роль в государственно-политическом строе России. Истоками образования этого понятия являлись представления о демократии как о порядке управления с помощью коллегии.

Коллегия (или Совет) - идеальная форма, в которую заключено демократическое управление.

В государственно-правовом смысле идея диктатуры пролетариата реализовалась в тех нормах конституции 1918 г., которые установили преимущественное право для трудящихся элементов населения и ограниченное - для “буржуазных”, которые ввели многостепенные выборы, вместо прямых, которые заменили прежнее закрытое голосование практически открытой подачей голосов.

Во-первых, все преобразования никак не соответствовали идее о местном самоуправлении в общеупотребительном смысле этого понятия.

Во-вторых, установившийся советский порядок вовсе не был похож на положение органов центрального правительства на местах, например в европейской части царской России.

В-третьих, региональная выборная олигархическая подчиненность как центральной власти, так и местному партийному комитету, характеризовала местный советский строй.

Говоря о советском периоде истории самоуправления, следует отметить, что во-первых, строгая иерархичность социальных отношений, структуры корпораций обусловила установку на вертикальную подчиненность отдельных институтов.

Поэтому уже к осени 1917 г. Советы начали процесс объединения с выработкой соответствующих принципов функционирования по вертикали: волость (или город) - уезд - губерния - область - государство.

Во-вторых, не всегда демократические методы управления корпорацией сформировали и соответствующие представления о структуре взаимоотношений как отдельных институтов самоуправления, так и органов местного самоуправления и институтов государственной власти.

В-третьих, функциональное содержание местной самоуправляющейся единицы (корпорации) - поселка, района и т. д. как, с одной стороны, регулятора политической мобилизации должно было, в конечном итоге, сформировать и двойственное понимание природы Советов.

Вместе с тем, на развитие Советов, их трансформацию из органов самоуправления в местные органы государственной власти и управления огромное влияние оказали исторические условия России.

Одним из первых признаков, показавших изменение принципиальных основ функционирования и деятельности местных Советов, стал отказ от выборов и переход к системе так называемых “Освобожденных работников”, назначенных на руководящие должности вышестоящими Советами.

Наконец, включение Советов в систему государственной власти и превращение России (СССР) в республику Советов снизу доверху изначально противоречили самоуправленческой природе Советов.

Размещено на Allbest.ru