Принцип лояльного сотрудничества в европейском и международном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИНЦИП ЛОЯЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Арсакбаев К.Ж.

магистрант кафедры "Юриспруденция"

"Принципы права - это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права. Принципы права есть то, на чем основаны формирование, динамика и действие права, что позволяет определить природу данного права как демократического или, напротив, тоталитарного" [1].

Под принципами международного права "понимались либо наиболее общие нормы права, либо принципы - идеи", основополагающие правовые нормы, являющиеся фундаментом всего комплекса международных отношений. Примером понимания принципов как наиболее общих норм может служить решение Постоянной палаты международного правосудия по делу "Лотос", в котором говорилось, что "выражение "принципы международного права", как оно обычно употребляется, может означать лишь международное право, как оно применяется государствами". Это принцип суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства, всеобщего уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, принцип сотрудничества государств, добросовестного выполнения обязательств 2.

Основные принципы международного права тесно переплетены и взаимодействуют между собой. В совокупности они образуют систему, которая все же не носит характер формально юридического соподчинения. Скорее, как справедливо отмечается, речь идет о ценностной иерархии и смысловой соподчиненности. Основные принципы современного международного права являются императивными нормами и носят основополагающий характер. Они регулируют поведение всех субъектов международного права.

Право Европейского союза в этом отношении не исключение. Страны Евросоюза учли положения международного права, приспособив их к своим внутриорганизационным потребностям и подвергнув, как мы видим, определенной обработке. При этом учредительный договор о ЕС, действующий сегодня, не оговаривает обязанности учёта международно-правовых норм в своей внутренней правовой системе.

Кроме основных принципов международного права любая международная организация может создавать и иметь собственные принципы организации внутренней жизни. Однако, базовые принципы, обладающие действием juscogens, являются неотменяемыми и императивными для всех сфер, подпадающих под регулирование международного права. Так, определяя международное право как основанные на согласии государств нормы, определяющие границы и формы, в которых должны развиваться взаимоотношения государств. В науке признается внутри международного правопорядка образование различных партикулярных норм, устанавливаемых группами государств. И, как видим, в Евросоюзе этот процесс проходит особенно интенсивно 3.

Кроме того, страны Евросоюза являются участниками ряда других международных конвенций, регулирующих вопросы торговли. Важной составной частью регулирования экономической жизни европейских государств и эффективным инструментом унификации материально-правовых норм, регулирующих куплю-продажу, продолжает оставаться Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (вступила в силу 1 января 1988 г.) 4. Её цель - устранение барьеров для развития международного экономического сотрудничества.

Поэтому фундаментальное правило международных организаций заключается в том, что свою внутреннюю систему норм и принципов государства-члены должны устроить так, чтобы от этого не страдало исполнение норм международного права, и в первую очередь базовых принципов международного права. Государства учитывают это требование и, случается, что принципы внутреннего права организации не только формулируются в унисон с всеобщими, но даже и внешне по своему наименованию бывают созвучны с ними. Именно так произошло, в частности, в Евросообществе, где в 1957 г. Римским договором был принят на вооружение принцип так называемой лояльной кооперации 5. Или, как его нередко именуют, принцип недискриминации.

Другое его название и, пожалуй, наиболее всеобъемлющее, это принцип верности Европейскому Союзу или европейскому единству. Но, если опираться на точное юридическое его определение - это принцип лояльного сотрудничества.

Можно легко заметить, что европейский принцип "лояльного сотрудничества" даже по наименованию созвучен международно-правовому императивному принципу "сотрудничества государств". Если обратиться к сопоставлению содержания того и другого, то также можно видеть либо косвенную, либо даже прямую корреляцию между обоими принципами.

Принципы права Европейского Союза нацелены на закрепление и охрану устоев данной организации, а также на содействие её нормальному функционированию и развитию. Суд ЕС сформулировал и закрепил в своих решениях систему основных начал, на которых должна функционировать и развиваться правовая система ЕС - принципы права ЕС. Принципы права ЕС включают две группы: принципы, определяющие юридическую силу норм и источников права ЕС, их соотношение с национальным правом государств-членов и общие принципы права.

К первой группе относится принцип верховенства права ЕС, означающий, что правовые нормы, входящие в право ЕС, имеют приоритет над правилами, закрепленными в законодательстве каждого отдельного государства-члена. Принцип прямого действия права ЕС означает, что регламенты и решения Европейского сообщества являются актами прямого действия и применяются, напрямую минуя процедуру традиционной парламентской национальной ратификации. К этой же группе в последние годы стали относиться и директивы, которые в силу сложившейся практики, а также достаточной конкретности, адресуются напрямую национальным субъектам права, минуя процедуру парламентской ратификации.

Для их характеристики следует сказать, что наряду с закреплением в ЕС принципов субсидиарности и пропорциональности, символизирующих в некоторой степени отход от принципа верности, в Евроконституции наметилось и укрепление принципа сотрудничества. В тексте проекта появилось несколько норм довольно принципиального назначения, которые тоже носят сквозной и генеральный характер. Ими расширяются полномочия Брюссельских структур власти. Речь идёт, в первую очередь, о принципе верховенства европейско-правовых актов над источниками права государств-членов. Так, статья 1-6 проекта Евроконституции впервые закрепляет, что "Конституция и право, принятое институтами Союза для осуществления компетенций, возложенных на него, имеют примат над правом государств-членов". Это открывает потенциальную возможность для усиления метода субординации в отношениях между "Брюсселем" и государствами-членами 6. евросоюз международный правовой гражданство

Её внедрение последовало более чем через несколько десятков лет правового конфликта между ЕС и государствами, а принцип "верховенства" (примата - primacy) означает ликвидацию полицентричности в ЕС и, по сути, переподчинение всей правотворческой и контрольной деятельности только Брюссельским структурам. Так, принципы субсидиарности, пропорциональности, принцип лояльного сотрудничества и отказа от дискриминации - все они организуют жизнедеятельность Союза по тем правилам, которые государства-члены сочли нужными и в исполнении которых они не обязаны ни перед кем отчитываться, кроме самих себя. В то же время основные принципы международного права являются "мерилом", которым должны руководствоваться в своей международной деятельности все государства, независимо от их собственной воли. Это, как известно, внешний "неизменяемый" стандарт поведения государств-членов, статичный, в то время как надгосударственные принципы - стандарт внутренний и вариабельный. Гибкость и изменчивость этой группы принципов продемонстрирована самой практикой ЕС. Остальные внутренние принципы также не исключение и могут быть подвержены вариациям договаривающихся государств 7.

Следовательно, поскольку принципы национальной идентичности вытекают и конкретизируют общие принципы международного права JusCogens, то они обладают более высокой нормативной силой, чем внутренние принципы, отражающие специфику внутриорганизационной деятельности. Причём, следует сказать, что и эта специфика не выходит принципиально за рамки международно-правовых отношений. Кузнецова С.Н., сопоставив право ЕС и международное право, пришёл к выводу, что право ЕС и международное публичное право "схожи в том, что они установлены между суверенными государствами: в отличие от любой национально-правовой системы, международное право и право ЕС по своей природе являются скорее горизонтальными, чем вертикальными". По его словам, "несмотря на всю свою сверхнациональность и стремление эволюционировать к "единому федеральному государству", ЕС является союзом суверенных государств и базируется на договорах, заключенных между ними. ООН также является результатом межгосударственных соглашений; и в обоих случаях страны-члены этих организаций могут как добровольно войти, так и добровольно выйти" 8.

К общим принципам европейского права относят принцип охраны и защиты основных прав и свобод личности - согласно статье А. Маастрихтского договора; принцип правовой определенности, ключевым элементом которого является недопустимость придания положениям законодательства ЕС обратной силы; принцип пропорциональности, провозглашающий адекватность принимаемых мер целям регулирования; принцип равенства, фиксирующий недопустимость дискриминации физических и юридических лиц по признакам гражданства, пола, местоположения в пределах общего европейского рынка, национальной принадлежности; процессуальные принципы, дающие право на представление и заслушивание своей точки зрения перед изданием правоприменительного акта ЕС 9. В числе последних можно назвать принцип конфиденциальности, согласно которому институты и органы Сообщества в процессе реализации своих полномочий не вправе раскрывать посторонним лицам информацию, затрагивающую частную жизнь граждан, коммерческую тайну предпринимателей без согласия последних. Ко второй группе следует отнести также принцип субсидиарности, означающий, что к ведению Евросообщества относятся только те вопросы, которые государства-члены либо не в состоянии решать самостоятельно, либо их решение на уровне ЕС оптимально. Решение о передаче того или иного вопроса на уровень ЕС принимается самими государствами, равно как и контроль за соблюдением этого принципа - также осуществляется не судом ЕС, а юстицией государств.

Литература

1. Энтин Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. - 2-е изд. - М.:Норма, 2007. - 940 с.

2. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Норма, 2005. - 895 с.

3. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. - М.: Волтере Клувер. - 2006. - 896 с.

4. Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. // СПС "Юрист"

5. Римский договор 1957 г. // СПС "Юрист".

6. Евроконституция http://txtb.ru.

7. Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского Договора с комментариями. - М.: Инфра-М, 2011. - 698 с.

8. Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека. - 2-е изд. - Н.-Новгород: Вектор-ТиС, 2008. - 234 с.

9. Маастрихтский договор, 1993 // СПС "Юрист".

Размещено на Allbest.ru