Актуальные проблемы реализации права на жилище государственными гражданскими служащими

Таким образом, исходя из юридической конструкции правовой нормы ст. 53 Закона ГГС, устанавливающей дозволяющий, а не обязывающий характер дополнительных гарантий гражданских служащих, к которым отнесено и право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещение, приводит к тому, что на практике не все регионы реализуют в дальнейшем указанные законоположения федерального акта. Так, по состоянию на начало 2019 года данный вопрос помимо Республики Калмыкии также не урегулирован в Камчатском крае, Республике Тыва, Хабаровском крае. При этом в ряде субъектов могут использоваться иные механизмы обеспечения жилищных прав гражданских служащих субъектов. Так, в Камчатской крае гражданские служащие отнесены к категориям лиц, которым предоставляется социальная выплата на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в этом крае;

- дела о постановке на учет для получения жилищной субсидии в условиях отсутствия в субъекте РФ соответствующей комиссии, уполномоченной решать данный вопрос. Так, Апелляционным определением Кировского областного суда от 23. 09. 2014 г. по делу № 33-3339 [67] по апелляционной жалобе УМВД России по Кировской области было оставлено в силе решение Первомайского районного суда г. Кирова от 18 июля 2014 г., которым было удовлетворены требования истицы о постановке ее с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку, как пришли к выводу суды и первой, и апелляционной инстанций, отсутствие такой комиссии не может являться основанием для отказа в рассмотрении заявления о постановке на учет.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [68], закреплена необходимость достижения стратегической цели по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан и соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

При этом в отношении обеспечения жилищных прав федеральных ГГС механизм единовременных субсидий на приобретение жилья, установленный Правилами [6], рассматривался в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [69] как основной.

За период 2011 - 2014 гг. в ходе реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. были обеспечены жильем 11, 18 тыс. семей федеральных ГГС. По состоянию на 1 января 2015 г. на учете в качестве нуждающихся в жилье состояли 16 тыс. семей федеральных ГГС. В указанных условиях Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 предполагалось дальнейшее осуществление мероприятий по обеспечению жильем указанных категорий граждан. Однако соответствующие разделы Программы на основании Постановлений Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 и 30 января 2019 г. № 62 [70, 71] были признаны утратившими силу.

На современном этапе применяется новая федеральная государственная жилищная программа - «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 [70]. В отношении обеспечения жилищных прав федеральных ГГС новая жилищная программа устанавливает следующие целевые показатели обеспечения: в 2019 году - 0, 46 тыс. ; в 2020 г. - 0, 44 тыс. ; в 2021 - 0, 42 тыс. семей. Однако механизм исполнения данных показателей программой не детализирован. Скорее всего, он также будет реализовываться путем использования рассмотренного механизма единовременных выплат.

Для претворения в жизнь государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в регионах проводится работа по созданию (обновлению) региональной нормативной правовой базы, нацеленной на реализацию федеральных жилищных программ, в том числе путем разработки и утверждения региональных программ по реализации жилищных прав граждан.

Так, в Нижегородской области Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 302 утверждена государственная программа «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области» [72], включающая в себя несколько подпрограмм, направленных на реализацию права на жилище отдельных категорий граждан, исходя из специфики их социально-профессионального статуса. В отношении гражданских служащих Нижегородской области данной Программой предусматривается, в частности, финансирование за счет средств областного бюджета предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (5999, 0 тыс. руб. - на 2017 г., 3663, 7 тыс. руб. - на 2018 г., 2886, 3 тыс. руб. - на 2019 г.). С 2020 г. финансирование не предусматривается.

При этом законодатель, как федеральный, так и региональный, в соответствии с п. 5 ст. 53 Закона о ГГС, наряду с гарантией права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, или вместо указанной гарантии может устанавливать иные дополнительные гарантии жилищных прав гражданских служащих.

Так, улучшение жилищных условий федеральных ГГС и ГС Нижегородской области осуществляется также путем предоставления государственной поддержки на основе введенной, начиная с 1 января 2018 года, в действие новой подпрограммы под названием «Развитие строительства стандартного жилья в Нижегородской области» («Жилье для нижегородской семьи»), являющейся частью вышеуказанной государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области». Понятие стандартного жилья на основании Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 506-ФЗ [73] было введено на замену другого понятия комфортного жилья - «жилье экономического класса».

Данная подпрограмма пришла на смену подпрограммы «Жилье для российской семьи», реализация которой в рамках федеральной государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» была завершена в 2017 году.

Порядок и условия приобретения отдельными категориями граждан, включая гражданских служащих, стандартного жилья, строящегося (построенного) на территории Нижегородской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие строительства стандартного жилья в Нижегородской области», определены Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2017 г. № 840 [74]. Подпрограмма предоставляет возможность для отдельных категорий граждан, к которым отнесены и работающие в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти Нижегородской области, приобрести стандартные жилые помещения на территории Нижегородской области по цене ниже рыночной - не выше 39 тыс. руб. за кв. м.

Улучшение жилищных условий допускается за счет собственных и заемных средств путем заключения договоров купли-продажи, или участвуя в долевом строительстве.

При этом право на улучшение жилищных условий в рамках данной программы не имеют лица, уже реализовавшие свое право на жилище путем вступления в члены жилищно-строительного кооператива или приобретения жилья экономического класса в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» [16], а также в соответствии с программой «Жилье для российской семьи».

Вместе с тем реализация некоторых из вышеуказанных жилищных программ уже выявила ряд проблем при обеспечении жилищных прав их участников, в частности, при направлении жилищных субсидий в рамках участия в долевом строительстве, когда застройщики не смогли выполнить свои обязательства по своевременному строительству многоквартирного дома и передаче жилья участникам жилищных программ. В указанных условиях государство должно создавать новые действенные механизмы, направленные на предотвращение и недопущение таких неправомерных ситуаций, обеспечивая своевременное и надлежащее обеспечение жилищных прав граждан, добросовестно исполнивших свои обязательства.

Библиография

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Приказ Минрегиона РФ от 25 февраля 2005 г. № 18 «Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. -2005. -№ 2, 2005 (Приказ), Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2005. -N 6, 2005 (ч. II) (Методические рекомендации).

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http: //www. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#.

Малышева Г. А. Государственные гарантии гражданских служащих: современное административно-правовое регулирование и направление совершенствования: дис. … канд. юрид. наук. -Воронеж, 2012. - 227 с.

Постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения» // СЗ РФ. 2012. № 45. Ст. 6241.

Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // СЗ РФ. 2009. № 6. Ст. 739.

Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (утв. Минтрудом России) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. rosmintrud. ru/ по состоянию на 25. 08. 2017.

Приказ Минтруда РФ от 17 марта 2017 г. № 282н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. http: //www. pravo. gov. ru, 20. 04. 2017.

Приказ Генпрокуратуры России от 28 августа 2017 г. № 595 «Об утверждении Положения о Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и ее подкомиссиях» // Законность. 2017. № 12.

Приказ Минздрава России от 31 октября 2012 г. № 563н «О Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим Министерства здравоохранения Российской Федерации» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Приказ Минкультуры РФ от 5 июня 2009 г. № 294 «Об утверждении Регламента работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Министерства культуры Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Областной закон от 13 октября 2006 г. № 120-оз «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 2006. Вып. 28;

Закон Самарской области от 14 апреля 2006 г. № 30-ГД «О предоставлении гражданским служащим Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения» // Волжская Коммуна. 2006. № 66.

Постановление Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 г. № 822 «О предоставлении государственным гражданским служащим Нижегородской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // Нижегородские новости. 2009. 11 нояб.

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 г. № 411 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // Ведомости Государственного собрания-Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2013. № 28. Ст. 1216.

Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // Российская газета. 2008. 30 июля.

Айбатулина А. К. О статусе члена семьи государственного служащего при решении вопроса о единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения государственными служащими и членами их семей // Современное право. 2018. № 7-8. С. 45 - 51.

Воробьев Е. Г., Печенев И. В. О равенстве в жилищных правах федеральных государственных служащих: сказка-быль на юридическую тему // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 10. С. 37 - 43.

Иванова О. А., Телегин А. С. Единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения государственным служащим: анализ практики применения законодательства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 3. С. 59 - 72.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Официальные документы в образовании. 2016. № 12-14.

Коробченко В. В., Сафонов В. А. Правовая природа служебных споров в сфере гражданской службы // Lex russica. 2016. № 10. С. 192-201.

Апелляционное определение Пермского краевого суда от 19 ноября 2012 г. по делу № 33-10257 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2015 г. № 2681-О [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 2006-О [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1806-О [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Решение Верховного Суда РФ от 30 июля 2012 г. № АКПИ12-936 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Конституционного Суда РФ от 28 мая 2013 г. № 745-О [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Верховного Суда РФ от 7 октября 2015 г. № 56-АПГ15-35 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Верховного Суда РФ от 22 октября 2014 г. № 72-АПГ14-4 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Верховного Суда РФ от 3 октября 2007 г. № 6-Г07-9 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 г. № 5-Г09-80 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563;

Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 7. Ст. 247.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. № 1235 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6902.

Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 01. 10. 2014 г. по делу № 33-3695/2014 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 16. 07. 2012 г. по делу № 33-2263-12 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Иркутского областного суда от 02. 08. 2018 г. по делу № 33-5508/2018 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 06. 03. 2018 г. по делу № 33-4164/2018 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение С. -Петербургского городского суда от 20. 01. 2015 г. № 33-419/2015 по делу № 2-2207/2014 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение С. -Петербургского городского суда от 30. 09. 2013 г. по делу № 2-7140/13 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Определение Красноярского краевого суда от 12. 03. 2012 г. по делу № 33-1940 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 23. 07. 2014 г. № по делу № 33-9352/2014 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 16. 11. 2015 г. по делу № 33-4297/2015 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 23. 12. 2014 г. по делу № 33-5169/2014 г. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 24. 10. 2016 г. по делу № 33-21378/2016 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02. 02. 2015 г. № 33-936/2015 по делу № 2-1679/2014 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Омского областного суда от 29. 10. 2014 г. по делу № 33-7140/2014 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 26. 07. 2016 г. по делу № 33-12805/2016 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 16. 09. 2014 г. по делу № 33-21369 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 12. 01. 2016 г. по делу № 33-23471/2015 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 23. 07. 2013 г. по делу № 33-8992/2013 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Кировского областного суда от 03. 05. 2012 г. по делу № 33-1163 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. № 1235 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6902.

Определение Приморского краевого суда от 03. 10. 2012 г. по делу № 33-8780 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 13. 10. 2014 г. № 33-13871/2014 по делу № 2-1046/2014 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Пермского краевого суда от 19. 11. 2012 г. по делу № 33-10257 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 24. 07. 2015 г. № 33-25905/2015 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 04. 06. 2014 г. № 33-17448 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 18. 05. 2017 г. № 33-3912/2017 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 24. 03. 2017 г. по делу № 33-10444/2017 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 10. 12. 2015 г. по делу № 33-47731/2015 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 26. 02. 2016 г. по делу № 33-6362/2016 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Постановление Президиума Верховного Суда Республики Калмыкии от 20. 04. 2011 г. № 44Г-06/2011 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Закон Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 г. № 181-III-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» // Газета «Хальмг Унн». 2005. 15 фев.

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 17 августа 2009 г. № 290 «О Порядке предоставления государственным гражданским служащим Республики Калмыкия единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья» // Правительственная газета. 2009. 22, 25 авг.

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 августа 2010 г. № 281 // Газета «Хальмг Унн». 2010. 11 сент.

Апелляционное определение Кировского областного суда от 23. 09. 2014 г. по делу № 33-3339 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»« // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 739.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 3. Ст. 546.

Постановление Правительства РФ от 30 января 2019 г. № 62 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 5. Ст. 404.

Постановление Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области»« [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. minsocium. ru/docs/zhile/p_pno_302_30_04_2014. pdf (дата доступа: 29. 01. 2018).

Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 506-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»« // СЗ РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 90.

Постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2017 г. № 840 «Об утверждении Порядка и условий приобретения отдельными категориями граждан жилья экономического класса, строящегося (построенного) на территории Нижегородской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие строительства жилья экономического класса в Нижегородской области» …» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https: //government-nnov. ru/? id=205907 (дата доступа: 29. 01. 2018).

Размещено на Аllbest.ru