Правовые аспекты полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и особенности их реализации

В настоящее время в отрасли ЖКХ органами публичной власти не найден баланс централизации и децентрализации.

В целом отрасль ЖКХ базируется на децентрализации модели, которая формировалась следующим образом:

1) передача органами государственной власти объектов ЖКХ на баланс органов местного самоуправления;

2) приватизация объектов ЖКХ путем проведения органами местного самоуправления аукционов по продаже коммунальных предприятий.

В отрасли ЖКХ централизация предполагает подчинение нижестоящих органов публичной власти вышестоящим; контроль и направление деятельности нижестоящих органов со стороны вышестоящих; обязательность решения вышестоящих органов для нижестоящих. Децентрализация обусловлена наличием собственного правового статуса у каждого органа публичной власти на подведомственной ему территории.

Целью данной модели служит снижение финансирования отрасли ЖКХ за счет бюджета РФ.

Следствием указанных факторов стала низкая материально-финансовая база местного управления, отсутствие у муниципальных органов права самостоятельно решать вопросы организации ЖКХ.

По нашему мнению, для контроля за финансовыми потоками в отрасли ЖКХ требуется именно централизация названной отрасли.

В связи с чем сегодня требуется создание специального федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Поскольку в данной статье нами поставлена задача определения место и роли сферы ЖКХ в деятельности органов местного самоуправления считаем необходимым констатировать, что проблема консолидации и унификации полномочий органов местного самоуправления в коммунальной сфере, а также в системе государственного управления не решена.

Пределы полномочий органов местного самоуправления следует рассматривать как целостные, социально значимые правовые, политические, экономические и историко-традиционные факторы, определяющие правовые и пространственные границы реализации населением права на местное самоуправление, раскрывающие сущностную характеристику местного самоуправления, его место в системе народовластия.

Сегодня необходимо унифицировать весь перечень полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ.

Так, классификация полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ может быть представлена следующим образом:

по группам полномочий: общие (полномочия в жилищной и коммунальной сфере) и специальные (подотраслевые) полномочия в ЖКХ (полномочия в области: водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, благоустройства и др.);

полномочия по управлению ЖКХ (сбор, обработка, анализ информации об отрасли ЖКХ, взаимодействие с различными органами, организациями, населением, прогнозирование, планирование деятельности, ведение реестра управляющих компаний);

полномочия по вопросам, имеющим наибольшее (наименьшее) значение для обеспечения жизнедеятельности населения: обязательные (обязанность органов местного самоуправления уведомлять ТСЖ о распределении последнему денежных средств бюджета субъекта РФ, полученных за счет средств Фонда содействия ЖКХ и др.) и необязательные (создание муниципальных коммунальных предприятий и др.);

полномочия по источнику финансирования: первая группа - полномочия, финансируемые из местного бюджета, вторая группа - это полномочия, финансируемые целевым образом из федерального бюджета или бюджета субъектов Российской Федерации;

координационные полномочия (внутриведомственное взаимодействие между органами местного самоуправления);

полномочия по созданию условий, обеспечивающих надлежащее оказание услуг ЖКХ (например, тарифное регулирование);

разрешительные полномочия (лицензирование деятельности управляющих компаний, аттестации работников в сфере ЖКХ и т.п.);

полномочия по контролю субъектов жилищно-коммунальных правоотношений (например, проверка исполнения нормативных правовых актов в сфере ЖКХ, контрольно-ревизионные проверки на объектах ЖКХ, выполняемых организациями (предприятиями) на основе концессионного соглашения, аукциона и др.);

по объекту правового регулирования: полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере (учет муниципального жилищного фонда, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений), коммунальной сфере (обеспечение в муниципальном образовании водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и т.п.), полномочия по благоустройству;

по субъекту правового регулирования: полномочия, осуществляемые исполнительными органами местного самоуправления, и полномочия, осуществляемые представительным органом местного самоуправления; по назначению: общие и специальные;

по способу действия: полномочия по управлению, контролю, организационные и координационные полномочия, разрешительные полномочия;

по предметам ведения: полномочия по обеспечению функционирования ЖКХ в границах сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории, отдельные государственные полномочия, отнесенные к ведению местного самоуправления (возмещение муниципальным образованием ресурсоснабжающим организациям тарифной разницы);

по времени действия - постоянные (общее управление ЖКХ) и временные (срочные полномочия (меры) при авариях на объектах ЖКХ).

В связи с чем следует определить переходный период для разработки и принятия федерального закона о деятельности «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства».

Вопрос о включении норм о компетенции органов местного самоуправления в единый нормативный правовой акт остается открытым и требует его совместного рассмотрения как с точки зрения права, так и с позиции экономики, социологии и других наук.

Закрепление в одном законодательном акте полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ имеет целый ряд преимуществ.

Во-первых, существенно облегчится работа по актуализации модернизации ЖКХ в связи с изменениями реалий регулирования коммунальной отрасли;

во-вторых, это позволит избежать конкуренции норм о компетенции муниципальных органов иных органов публичной власти (федеральных и региональных);

в-третьих, законодательное закрепление полномочий муниципальных органов в области ЖКХ внесет правовую определенность, облегчит правоприменителю поиск правильного подхода к решению поставленной задачи.

При этом существующие нормы о полномочиях органов местного самоуправления в иных нормативных правовых актах в сфере ЖКХ предлагается оставить.

Безусловно, место, роль и значение ЖКХ для населения страны являются определяющими их социальное благополучие.

Поэтому сегодня необходимо определить переходный период для обеспечения стабильности в нормативном регулировании отрасли, что обеспечит целостное, правовое его восприятие.

Таким образом, вопрос о включении норм о компетенции органов местного самоуправления в единый нормативный правовой акт остается открытым и требует его совместного рассмотрения, как с точки зрения права, так и с позиции экономики, социологии и других наук.

При таких обстоятельствах следует обратиться к понятию самой отрасли ЖКХ.

Итак, по нашему мнению, под жилищно-коммунальным хозяйством следует понимать совокупность общественных отношений по функционированию отрасли ЖКХ, регулируемых нормативными правовыми актами.

Следовательно, жилищно-коммунальное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения (гражданские, административные, земельные, трудовые, финансовые и иные), складывающихся в процессе оказания коммунальных услуг и иных жилищно-коммунальных правоотношениях.

Под жилищно-коммунальными правоотношениями следует понимать организационный комплекс имущественных, экономических, трудовых организационно-управленческих отношений, возникающих в сфере ЖКХ и связанных с ней иными видами деятельности (строительство).

Жилищно-коммунальные правоотношения действуют в публично-правовом и частно-правовом поле, в частности, это обусловлено самой сущностью ЖКХ как имущественного комплекса.

Характеризуя жилищно-коммунальные хозяйство как объект управления, правильнее употреблять обобщенное понятие «жилищно-коммунальное хозяйство».

В свою очередь Д.В.Луценко предлагает ввести в научный оборот другое понятие - «жилищно-коммунальный комплекс».

В юридической и экономической науке понимание ЖКХ органически связывают с муниципальным хозяйством, а в частности городским хозяйством, являющейся подсистемой последних.

Л.А. Велихов отмечал, что от государственного хозяйства, городское муниципальное хозяйство отличается тем, что преследует сравнительно узкие цели городского благоустройства на территории отдельных городов, в то время как государственное хозяйстве ведает коллективными потребностями всех подданных государства, независимо от места их проживания.^[56]

По мнению вышеназванного автора, термин «муниципальное хозяйство» является устоявшимся и сформированным.

Происхождение упомянутой дефиниции относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio - беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством.

А. Рисса, под муниципальным хозяйством понимал совокупность всех тех мероприятий городского общественного управления, с помощью которых оказывается влияние на производство, распределение и потребление благ, служащих для удовлетворения жизненных потребностей.^[57]

По мнению В.В. Григорьева, муниципальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Но это определение не отражает сущность правоотношений, возникающих в процессе этой хозяйственной деятельности.^[58]

Представляется, что указанное понимание муниципального хозяйства автором рассматривается в узком смысле, поскольку Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил пять видов муниципальных образований (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения).

Аналогичной точки зрения придерживался М.А. Сиринов, он так определял местное, а, следовательно, и городское, как часть местного хозяйство: «Совокупность задач, поручаемых местным органам, и совокупность средств, которыми они располагают для их удовлетворения, носит название местного хозяйства или местных финансов»^[59].

П. Сытин так же понимает коммунальное хозяйство не как деятельность, а как «совокупность служб, учреждений и предприятий, находящихся в ведении местной государственной власти, объединенных одним управлением и хозпланом и имеющих задачей повышение городского благоустройства и общественной санитарии^[60].

Говоря о месте и роли жилищно-коммунальное хозяйство в решении вопросов местного значения органами публичной власти необходимо связать рассматриваемую отрасль с конституционным правом каждого гражданина на жилище.

Согласно частям 1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, законодатель закрепил в Жилищном кодексе Российской Федерации (п. 3 ст. 2), что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

По мнению Н.С. Бондаря, это означает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Материальную основу такой политики составляет жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Жилищный фонд социального использования формируется из находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов жилищного фонда и пополняется за счет ввода новых объектов, предназначенных исключительно для удовлетворения потребности в жилище и обеспечения жилыми помещениями социального использования малоимущих и иных категорий граждан, указанных в законе.^[61]

Как известно, жилье является важнейшим элементом частной собственности, определяющим фактором имущественного статуса отдельной семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях высоких темпов инфляции, мирового финансового кризиса, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.

Создание комфортных условий проживания и качество предоставляемых коммунальных услуг выявляется как потребность каждого человека в отдельности и общества в целом. Отсюда и возникает необходимость в реформировании системы ЖКХ, переход на совершенно другой уровень взаимоотношений.^[62]

Так B.C. Мокрый отмечает, что применение норм действующего Жилищного кодекса на практике в значительной мере зависит от определения состава муниципального имущества, используемого в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также от эффективности использования муниципального жилищного фонда, инфраструктуры ЖКХ, муниципальных предприятий ЖКХ и другого имущества.^[63]

Таким образом, продолжающаяся в нашей стране муниципальная реформа, являющаяся связующим звеном между обществом и в целом государством, дает внятное представление о реализации конституционного права отдельного гражданина на жилище, генетически связанного с отраслью коммунального хозяйства.

Из чего видно, что как вопрос реформирования местного самоуправления, так и вопрос модернизации ЖКХ лежат в одной плоскости и требуют их незамедлительного совместного рассмотрения в целях обеспечения стабильности конституционного строя Российской Федерации.

Несмотря на отмеченную пробельность в реформировании отрасли ЖКХ, необходимо обратить внимание на особенности формы и содержания деятельности органов местного самоуправления в удовлетворении потребностей граждан на качественное и экономически обоснованное предоставлении услуг коммунального толка.

Такие особенности, по нашему мнению, связаны с правовой природой полномочий органов местного самоуправления в коммунальной сфере, с ресурсным обеспечением их реализации, а также с социальной значимостью.

Формами исследуемой деятельности являются совершенствование системы ценообразования и тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги предоставление субсидий, выделение жилья, стимулирование жилищного строительства и другое.

Содержание деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и их потребностей в ЖКХ выражается в обеспечении в рамках их полномочий социальных гарантий данного права.^[64]

Таким образом, рассмотренные нами положения демонстрируют особенность и значимость деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а также необходимость ее детального анализа в целях совершенствования и оптимизации сложившейся критической ситуации в коммунальной отрасли в государстве.

Определяя место и роль жилищно-коммунальное хозяйство в решении вопросов местного значения органами публичной власти, необходимо отметить следующее.

1. Полномочия органов местного самоуправления в области ЖКХ представляют собой определяемую федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований и иными правовыми актами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на управление, организацию и контроль в сфере ЖКХ, а также создание инфраструктуры ЖКХ, для обеспечения надлежащего оказания услуг в названной сфере.

Такие полномочия определяют правовое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти, направленной на всестороннее решение вопросов местного значения.

2. В рамках создания в России электронного правительства и в целом повышения информационной открытости органов публичной власти необходимо обязать соответствующие органы публиковать на официальных сайтах полную информацию о перечне услуг, оказываемых различными инстанциями в сфере ЖКХ, об объемах ее финансирования в целях общественного контроля и повышения качества такой работы.

3. Создание правового механизма муниципального контроля, при котором органы муниципальной власти получат право привлекать к ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязательств управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы и прочие организации будет способствовать самостоятельности таких органов при решении вопросов в сфере ЖКХ.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство - составная часть муниципального хозяйства. По нашему мнению, необходимо понимать отрасль ЖКХ в системе властных отношений более широко, чем это делают большинство авторов, и не отождествлять понятия «муниципальное хозяйство», «городское хозяйство», «коммунальное хозяйство», поскольку они соотносятся как часть и целое.

5.В настоящее время в России не сложилась четкая вертикаль органов публичной власти, отражающих гарантированную конституцией самостоятельность органов местного самоуправления, также отсутствует экономически обоснованная система роста тарифов. Федеральные и региональные органы публичной власти в условиях высокой коррупциогенной обстановки,^[65] мирового финансового кризиса, постоянного дефицита, оказываются малоспособными к выполнению предусмотренных функций в новых условиях.

Конституционная обязанность органов местного самоуправления по созданию всех необходимых условий для жизнедеятельности населения на сегодняшний день не обеспечена финансовыми ресурсами.

6. В целях борьбы с коррупцией в сфере ЖКХ следует ввести законодательный запрет на право замещать руководящие должности органам местного самоуправления (мэру, его заместителям их близким родственникам и другим) в органах управления (совет директоров, председатель правления или совета директоров и т.п.) ресурсоснабжающих организаций. Данное предложение следует сформулировать следующим образом: орган местного самоуправления не вправе совмещать функции управления с функциями хозяйствующего субъекта. Подобный запрет должен сопровождаться различными видами юридической ответственности для лиц, нарушающих его.

7. Право на приватизацию не относится к числу конституционных, а регламентируется федеральным законом.

Соответственно, в российском законодательстве должны быть предусмотрены и надлежащие процедуры приватизацииресурсоснабжающих организаций ЖКХ (естественных монополий), с тем, чтобы при передаче имущества от публичного собственника в частную собственность соблюдались конституционные гарантии права собственности, в том числе обеспечивалась бы защита прав и законных интересов всех участников соответствующих правоотношений на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности используемых правовых средств и конституционно одобряемых целей.

По нашему мнению, именно нахождение объектов ЖКХ в публичной собственности выступает гарантией того, что - вне зависимости от воли субъекта экономической деятельности, свободного в принятии решения о ее прекращении по собственному желанию в любое время, - население муниципального образования не лишится возможности получения этих услуг из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры.

8. Анализ российского законодательства и практики его применения показывает, что органы местного самоуправления при достаточном финансировании путем создания муниципальных предприятий и учреждений способны оказывать услуги надлежащего качества. Причем в данном случае ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами не будет размыта и будет иметь строго направленный характер. В условиях рыночной экономики, современного состояния нормативного правового регулирования отрасли ЖКХ при отсутствии технической возможности соответствующие муниципальные предприятия и учреждения могут заключать договоры на оказание услуг с частными организациями.

В связи с чем сегодня следует на законодательном уровне внести запрет на реорганизацию муниципальных предприятий и учреждений в иные формы юридических лиц и прекратить губительную приватизацию муниципального, а значит, и народного имущества.

Однако упомянутые общесистемные законы и принципы будут выполнены, если в качестве базовой ячейки (центр «синхронизации») выбрать автономную социально-экономическую систему (муниципальное хозяйство), одной из функций которой является ЖКХ и из этих подсистем создать единую государственную социально-экономическую систему, функционирование которой с позиций теории организации и менеджмента вполне реально, естественно, при соблюдении принципов самоуправления системы и укреплении финансовой и нормативно-правовой базы местного самоуправления.^[66]

8. В Европейской хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Однако в настоящее время в нашей стране только формируется механизм, создающий реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона.

9. Зарубежный опыт показывает, что именно муниципальные образования являются центральной и заинтересованной фигурой в управлении коммунальным хозяйством, предоставлении качественных услуг населению. Реализация партнерства как между органами публичной власти, так и представителями частного бизнеса требует осмысленного понимания и безусловно поддержки государства. Результатом готовности государства принять идею государственно-частного партнерства явится создание конкретно-определенной прозрачной нормативно-правовой базы для реализации проектов в сфере ЖКХ.

10. Необходимость в принятии единого федерального закона «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства» обусловлена повышением правовой, общественной, следовательно, и фактической роли органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а значит и разрешения проблемы построения теоретически обоснованной и эффективно действующей модели местного самоуправления, создания подлинного социального государства в России.

В названном законопроекте, в частности, предлагается следующее.

А.) Закрепить право органов местного самоуправления при выполнении своих задач выбирать организационно-правовую форму юридических лиц (унитарное предприятие или общество с ограниченной ответственностью и т.п.), которые смогут выполнять функции в области коммунального хозяйства под контролем органов местного самоуправления. Причем возглавлять муниципальные коммунальные предприятия будут эффективные менеджеры, отобранные при проведении открытого конкурса путем размещения информации на официальном сайте муниципального образования.

Б.) Для снижения нагрузки на местный бюджет, по нашему мнению, необходимо предусмотреть в проекте федерального закона «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства» норму, запрещающую возлагать на муниципальные образования финансовые обязательства по возмещению ресурсоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

В свою очередь принятие названной нормы потребует внесения изменений в Бюджетный, Налоговый, Жилищный, Градостроительный кодексы РФ, целый ряд федеральных законов, а также законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований.

В.) Для повышения заинтересованности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также обеспечения надлежащего качества жизни населения муниципальных образований следует: обязать органы местного самоуправления подготовить нормативные правовые акты, устанавливающие критерии качества оказываемых услуг в сфере ЖКХ исполнителями коммунальных услуг; установить право органов местного самоуправления накладывать штрафы за ненадлежащее оказание услуг в сфере ЖКХ; подготовить проекты соглашений между субъектами Российской Федерации и муниципальным образованиями по вопросам предоставления средств муниципальным образованиям на конкретно-определенных критериях эффективности модернизации отрасли ЖКХ.

Контроль за исполнением органами местного самоуправления нормотворческой деятельности в области ЖКХ возложить на руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подводя итог можно отметить, что формирование эффективной правовой модели управления ЖКХ - это весьма сложный и многоэтапный процесс. Безусловно, колоссальный опыт в рассматриваемой сфере накоплен, которой требует системного осмысления как учеными из различных отраслей науки, так и правоприменителями.

Результатом такого системного и комплексного подхода, по нашему мнению, станет поступательное движение вперед при учете ошибок и пробелов в законодательстве, оценке эффективности юридических конструкций, а значит, и повышение качества услуг в коммунальной сфере, ее прозрачности и модернизации отрасли в целом.



Библиография

1.Путин В.В.. Стенографический отчёт о заседании Государственного совета 17.07.2012// Официальный сайт Президента Российской Федерации: www.kremlin.ru

2.Медведев Д.А. Стенографический отчёт о заседании президиума Госсовета по проблемам ЖКХ 04.10.2011// Официальный сайт Президента Российской Федерации: www.kremlin.ru.

3.Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 7. С.35.

4.Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 43

5.Королев А.Н., Плешакова О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. М.: Юстицинформ, 2006. 216 с.

6.Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: Изд-во ПРИОР, 2001. - С. 41

7.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юрист, 2003. - С. 370

8.Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. - М., 1971. - С. 178.

9.Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов //Советское государство и право. -1965. - JSs 4. - С.21.

10.Тарасьян Н.А. Компетенция органов местного самоуправления в финансово - экономической сфере: Дис. к.ю.н.- Ставрополь., 2004.- 253 с.

11.Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

12.Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998. С. 67.

13.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М.: Статут, 2007. 461 с.

14.Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

15.Горбухов В.А. Основы социального управления: учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2009. 224 с.

16.Бабун Р.В., В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова// Система муниципального управления: Учебник для вузов /Под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007.; Джагарян А.А. Социальное государство начинается «снизу»: о роли местного самоуправления в решении социальных задач // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7. С. 21 - 23.560 с.

17.Воронин А.Г., В.А. Лапин, А.Н. Широков. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд.:- Москва, 1997.139 с.

18.Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»// Российская газета, № 8, 11.01.1992.

19.Постановление Правительства РФ от 14.07.2006 № 437 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3399.

20.Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 828-О-П // Собрание законодательства РФ. 2008. № 2. Ст. 129.

21.Постановление Федерального арбитражного суда от 23.08.2011 по делу № А66-8185/2010 Северо-Западного округа от 23.08.2011 по делу № А66-8185/2010 // Официальный информационный ресурс Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru.

22.Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 158, 25.07.2008.

23.Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.

24.Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22- // Российская газета, № 2, 12.01.2011.

25.Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»// Российская газета, № 164, 24.08.1995.

26.Проблемы развития и кодификации законодательства о ЖКХ в Российской Федерации. Аналитический вестник. Выпуск 3. Москва.-2006.//Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. Информационно-аналитические материалы ГД РФ: www. iam.duma.gov.ru.

27.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 144 с.

28.Герасимов А. П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции / Ред. Мякишева В. М. - М.: Акад. МВД РФ, 1992. - 126 с.

29.Дюран Э. Местные органы власти во Франции. - Москва, 1996.

30.Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета, № 153, 15.07.2011.

31.Оводов А.А. Интервью с членом Экспертного совета по применению антимонопольного законодательства при ФАС России, адвокатом, доцентом юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидатом юридических наук, автором книги «Конкурентное право» С.А. Паращуком // Юрист. 2011. № 5. С. 3 - 9.

32.Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.06.2009, № 22, ст. 2736.

33.Попов Ю.Е.Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография / Попов Ю.Е., В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др.- М.: Юрист, 2009. 166 с.

34.Авеков В. Управление государственным имуществом // Экономист. 2006. № 10. С. 39.

35.Распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом от 23.07.2010г. №1236 «О преобразовании муниципального унитарного предприятия «Водоканал» //Официальный сайт администрации г. Невинномысска»: http://www.nevinsk.ru.

36.Информационного сообщения о проведении аукциона по продаже находящихся в собственности муниципального образования городского округа - города Невинномысска акций открытых акционерных обществ от 03.11.2010// Официальный сайт администрации г.Невинномысска»: http://www.nevinsk.ru.

37.Пресс конференция главы города Невинномысска от 29.11.2010//// Официальный сайт администрации г.Невинномысска»: http://www.nevinsk.ru.

38.Устав муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края (принят решением Думы г. Невинномысска от 30.05.2007 № 260-27) // Невинномысский рабочий, № 54, 21.07.2007.

39.Велихов Л.А.Основы городского хозяйства.- М.:Наука.1996,480 с.

40.Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948// Российская газета, 05.04.1995.

41.Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.Государств. 2007. № 40. С. 153 - 193.

42.Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества//Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 40. С. 153 - 193.

43.Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления: Дис. д.э.н.- Нижний Новгород., 2009.- 407 с.

44.Безлюдов, А. И. ЖКХ: проблемы управления / А. И. Безлюдов.Стройиздат. - 1990. - С. 14,280.

45.Безруков А.В. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.

46.Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК сфере? / В.В. Авдеев //-1996.-№3.-С. 5.

47.Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»// Российская газета, № 292, 31.12.2004.

48.Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»// Российская газета, № 278с, 10.12.2011.

49.Луценко Д.В., Привезенцев М.В., Темников М.В., Швец М.Ю., Карданская Н.Л. Л87 Управление инвестиционными процессами в жилищно- коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: монография / Под ред. М.Ю. Швеца, Н.Л. Карданской. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 367 с.

50.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: НОРМА, 2008. 592 с.

51.Говоренкова, Т. М. Читаем Велихова вместе / Т. М. Говоренкова. - М.: Муниципальная власть, 1999.-С. 44.

52.Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты).:Дис. к.ю.н.- Москва., 2004.- 198 с.

53.Сиринов М.А. Местные финансы, ГИЗ, 1926 г., с. 6.

54.Сытин П. Что такое коммунальное хозяйство?»//Ком. Хоз., № 5-6, март, 1927 г.

55.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: НОРМА, 2008. 592 с.

56.Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с.

57.Мокрый B.C. О практике применения жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 5.

58.В данном случае под правом следует понимать право населения на местное самоуправление в целом.

59.Результаты проведенной Генпрокуратурой с участием всех прокуроров субъектов РФ проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии законности в области регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги/http://rian.ru/incidents/20110315/354183367

60.Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством // Вопросы экономики. 2009. - № 7.

61.Пронина Л.И. Совершенствование экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 4. С. 25 - 30; № 5. С. 41 - 46.

62.Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995. С. 35.

63.Хайнтцен М. Финансовые сделки муниципалитетов и муниципальных предприятий в Германии. Право и бизнес в условиях экономического кризиса: опыт России и Германии / отв. ред. Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. - М.: Юрист, 2010. 264 с.

64.Шумилов В.М. Правоведение: учебник. - М.: Проспект, 2009. 272 с.

65.Фатиев М.Д. Инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства города: монография.-M. : Издательство «Палеотип», 2006.-140c.

66.Таболин В.В. Сборник уставов городов-столиц и административных центров субъектов Российской Федерации. Том 1,2: сост. В.В. Таболин. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 536, 544 с.

Размещено на Allbest.ru