Прокурорский надзор за формированием и деятельностью Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова

Прокурорский надзор за формированием и деятельностью Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов

Кабанов Павел Александрович

доктор юридических наук

профессор

Аннотация

прокурорский проверка комиссия служебный

В работе впервые в отечественной юридической науке рассматриваются вопросы прокурорского надзора за порядком формирования и деятельностью в Российской Федерации Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, указывается перечень вопросов, подлежащих прокурорской проверке и необходимости принятия мер прокурорского реагирования. В статье указывается, на какие обстоятельства необходимо обращать внимание при осуществлении прокурорской проверки деятельности Комиссии. Также приводятся основания для заседания Комиссии, которые должны быть прямо указаны в Положении о Комиссии. Заседание Комиссии следует признавать законным, если оно проходило с соблюдением требований к кворуму к заседанию и/или кворуму для голосования, предусмотренному Положением о Комиссии. Положением о Комиссии и иными нормативными правовыми актами предусматриваются процессуальные сроки рассмотрения поступивших в неё материалов, как правило, этот срок устанавливается в семь дней, поскольку такое время требуется для подготовки заседания Комиссии.

Ключевые слова: коррупция, государственная служба, муниципальная служба, конфликт интересов, прокурорский надзор, противодействие коррупции, комиссия, урегулирование конфликтов, органы власти, органы местного самоуправления

Abstract

Review: For the first time in Russian law the author provides analysis of the issues of prosecutor supervision over formation and work of the Commission on Compliance to the Requirements to Staff Behavior of State Civil (Municipal) Staff and Conflict of Interests Regulation. The author of the article provides a list of issues requiring prosecutor supervision and actions. It is noted in the article which issues should be paid attention in the course of prosecutor examination of the Commission activities. The author also provides the grounds for the hearing at the Commission, which should be directly referred to in the Provisions on the Commission. The hearing of the Commission should be regarded as lawful, if it took place in accordance with the requirements to quorum for the hearing and (or) for voting according to the Provisions on the Commission. The Provisions on the Commission and other normative legal acts provide for procedural periods for dealing with the materials brought to the Commission, and usually this is the period of 7 days, because it takes 7 days to prepare for the Commission hearing.

Keywords: corruption, civil service, municipal service, conflict of interests, prosecutor supervision, anti-corruption measures, the Commission on Compliance to the Requirements t, conflict regulation, government bodies, municipal bodies

Основная часть

С начала реформирования государственности российское общество столкнулось с крупнейшей и не разрешающейся длительное время проблемой - системной коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, усугубившейся не добросовестным исполнением своих служебных обязанностей со стороны государственных и муниципальных служащих, снижением служебной и исполнительской дисциплины в органах публичной власти.

Среди множества правовых средств положительного изменения ситуации в сфере социального управления особое место принадлежит прокурорскому надзору за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе, а также за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, как важнейшему средству профилактики недобросовестного и коррупционного поведения государственных и муниципальных служащих. Поэтому не случайно этому направлению прокурорской деятельности посвящены не только отдельные нормативные правовые акты^[8], но и несколько методических работ, направленных на повышение его эффективности, в которых рассмотрены основные направления прокурорского надзора за соблюдением федерального и регионального законодательства о государственной и муниципальной службе^[2], а также законодательства о противодействии коррупции^[3,7]. Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляется мониторинг эффективности этого направления профессиональной деятельности^[9]. Однако, невзирая на пристальное внимание к совершенствованию прокурорского надзора в сфере правового регулирования государственной и муниципальной службы вне специального анализа остается одно из важнейших его направлений - прокурорский надзор за формированием и деятельностью Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту - Комиссии - примечание наше - П.К.). Хотя на необходимость осуществления органами прокуратуры такого направления надзорной деятельности указывают отечественные специалисты ^{[10, 11]}. В связи с этим необходимо определиться с основным предметом, рассматриваемого нами направления прокурорского надзора.

На наш взгляд, предметом рассматриваемого нами направления прокурорского надзора является надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, и, несомненно, законодательства о противодействии коррупции в части формирования и деятельности Комиссии.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере включает проверку законности издаваемых государственными и муниципальными органами правовых актов, их соответствия законодательству о противодействии коррупции и законодательству о государственной гражданской и муниципальной службе при формировании и обеспечении деятельности Комиссий (законность деятельности Комиссий), а также материалы и решения самих Комиссий (законность и обоснованность принимаемых Комиссией решений, соблюдение процессуальных сроков принятия Комиссией решений).

При проверке соблюдение требований законодательства к формированию Комиссий необходимо обращать внимание на положение о Комиссии и её состав. Положение о Комиссии в органах государственной власти и органах местного управления должно быть максимально приближено к требованиям, сформулированным в федеральных и региональных нормативных правовых актах. Состав Комиссии должен соответствовать требованиям федерального законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе и содержать в своем составе не менее одной четверти независимых экспертов - представителей научных и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Следует иметь в виду, что в составе Комиссии, на усмотрение руководителя органа государственной власти или органам местного самоуправления, могут принимать участие представители общественных организаций, удовлетворяющие соответствующим требованиям^{[4, С.26]}. Если в Положении о Комиссии обнаруживаются нормативные предписания, противоречащие федеральному и/или региональному законодательству о государственной (муниципальной) службе и/или законодательству о противодействии коррупции, то оно подлежит приведению в соответствии с ним.

Безусловно, проверке подлежат все правовые акты о формировании состава Комиссии, а также правовые акты о внесении в них изменений и дополнений. При этом незаконным следует признавать состав Комиссии, если он не соответствует требованиям федерального и/или регионального законодательства о государственной (муниципальной) службе и/или Положению о Комиссии со всеми вытекающими из этого последствиями.

Прокурорский надзор за обоснованностью и законностью принимаемых Комиссией решений предполагает детальное изучение всех материалов, поступивших на рассмотрение Комиссии, процедуру проведения заседания Комиссии, соблюдение процессуальных сроков рассмотрения поступивших материалов, а также на обоснованность и законность принятие ей решения. Больше внимания следует обращать на обязательные для исполнения решения Комиссии. Поскольку решения рекомендательного характера могут учитываться и/или исправляться руководителем органа государственной власти или органа местного самоуправления, а обязательные для исполнения решения Комиссии являются окончательными и могут быть обжалованы только в суд.

При осуществлении прокурорской проверки деятельности Комиссии необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства:

а) имелись ли законные основания для рассмотрения материалов на заседании Комиссии;

б) в законном ли составе проходило заседание Комиссии;

в) соблюдены ли сроки рассмотрения материалов Комиссией;

г) не проходило ли рассмотрение материалов в отсутствии кого-либо из заинтересованных в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о дате и месте заседания Комиссии;

д) разъяснены ли были права участникам заседания Комиссии;

е) соответствуют ли выводы, изложенные в решении, обстоятельствам дела;

ж) уведомлены ли надлежащим образом заинтересованные лица о результатах заседания Комиссии;

з) оформлены ли надлежащим образом протокол заседания Комиссии и её решение.

Основаниями для заседания Комиссии должны быть прямо указаны в Положении о Комиссии. Таковыми, как правило, являются:

а) представление руководителя органа государственной власти или органа местного самоуправления о представлении государственным (муниципальным) служащим недостоверных или неполных сведений либо о несоблюдении государственным (муниципальным) служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) обращение гражданина, замещавшего в государственном (муниципальном) органе должность государственной (муниципальной) службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному (муниципальному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы;

в) заявление государственного (муниципального) служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

д) представление руководителя государственного органа (органа местного самоуправления) или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным (муниципальным) служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе (органе местного самоуправления) мер по предупреждению коррупции.

Заседание Комиссии следует признавать законным, если оно проходило с соблюдением требований к кворуму к заседанию и/или кворуму для голосования (принятия решения), предусмотренному Положением о Комиссии. Как правило, кворум для проведения заседания Комиссии устанавливается в виде двух третей от её состава, при этом не допускается проведение заседания Комиссии с участием только государственных (муниципальных) служащих органа государственной власти (органа местного самоуправления) при котором она функционирует.

Положением о Комиссии и иными нормативными правовыми актами предусматриваются процессуальные сроки рассмотрения поступивших в неё материалов, как правило, этот срок устанавливается в семь дней, поскольку такое время требуется для подготовки заседания Комиссии. В этот период секретарь Комиссии или иное лицо обязаны оповестить в письменном виде всех участников заседания о дате и месте заседания Комиссии, а также вопросах подлежащих рассмотрению на нем. К процессуальным срокам работы Комиссии можно отнести: срок письменного уведомления о принятом Комиссией решении, срок размещения принятого на заседании Комиссии решения на официальном сайте органа государственной власти (органа местного самоуправления) в сети Интернет, срок обжалования решения Комиссии заинтересованными лицами и другие.

Надзирая за деятельностью Комиссии необходимо проверить, осуществлялась ли регистрация участников заседания, разъяснялись ли им их права и обязанности, порядок прохождения заседания и принятия решения, а также порядок обжалования принимаемых на заседании решений.

Однако самым сложным является проверка обоснованности и законности принятия Комиссией решения по конкретному делу. Здесь требуется исследовать обстоятельства рассмотренного дела и соответствие этих обстоятельств принятому Комиссией решению.

Обязательным условием деятельности Комиссии является уведомление заинтересованных лиц о принятых ею решениях. Уведомление этих лиц должно осуществляться письменно с указанием механизма обжалования принятого Комиссией решения. В необходимых случаях копия решения Комиссии направляется в кадровую службу органа государственной власти (органа местного самоуправления) для приобщения к личному делу государственного (муниципального) служащего.

Разумеется, что все документы, имеющиеся в Комиссии, должны быть надлежащим образом оформлены. Наиболее ценными из них являются протоколы заседания Комиссии и решения Комиссии. Протоколы заседания Комиссии должны быть подписаны членами Комиссии, а решения Комиссии - её председателем и секретарем.

Не выполнение перечисленных выше требований в органах государственной власти и органах местного самоуправления при формировании и осуществлении деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов является основанием для принятия соответствующих мер прокурорского реагирования.

Библиография

1. Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции / Под общ. ред. А.В. Кудашкина. М., 2011.

2. Евдокимов Е.Б., А.И. Алексеев, Побережная И.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе. М., 2009.

3. Евдокимов Е.Б., Бурковская В.А., Козлов Т.Л., Побережная И.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной и муниципальной службы: пособие. М., 2010.

4. Кабанов П.А. О требованиях к членам Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не замещающим должности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2012. №4.

5. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М.: Юрайт, 2012.

6. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических материалов / под общ. ред. А.Э. Буксмана. М., 2011.

7. Харитонов С.С., Бахарев А.В., Козлов Т.Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции на военной службе: методические рекомендации. М., 2011.

8. Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 мая 2010 года №209 // Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических материалов / под общ. ред. А.Э. Буксмана. М., 2011. С. 281-289.

9. О практике осуществления прокурорского надзора за соблюдением требований действующего законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: Информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана от 25 июня 2010 года №86/1-148-2010 // Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических материалов / Под общ. ред. А.Э. Буксмана. М., 2011. С. 312.

10. Илий С.К., Козлов Т.Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции // Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции / Под ред. А.В. Кудашкина. М., 2011.

11. Козлов Т.Л., Кудашкин А.В. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции // Настольная книга прокурора / Под ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус. М., 2012. С. 362.

12. Кабанов П.А. Прокурорский надзор за формированием и деятельностью Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Административное и муниципальное право. 2012. 6. C. 31-34.

13. Кабанов П.А. Ознакомление с материалами участников заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, поступившими на рассмотрение: процедурные вопросы // NB: Административное право и практика администрирования. 2012. 1. C. 17-23. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_376.html.

14. Агеев В.Н. Правовые средства и механизмы противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. 2012. 1. C. 112-134. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_410.html.

15. Агеев В.Н. Противодействие коррупции на местном уровне: ограничение прав и свобод муниципальных служащих // NB: Проблемы общества и политики. 2013. 2. C. 243-268. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.2.426. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_426.html.

16. Дейцева Н.А. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования служебного поведения. // Политика и Общество. 2013. № 10. C. 1192-1199. DOI:.10.7256/1812-8696.2013.10.5167.

Размещено на Allbest.ru