Взаимосвязь органов местного самоуправления с налоговыми органами в городе Владимире

Размещено на http: //www. allbest. ru/

«Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ) Владимир, Россия

Взаимосвязь органов местного самоуправления с налоговыми органами в городе Владимире

Елисеенко А.Г.

Аннотация

местный самоуправление налоговый

В настоящее время в Российской Федерации прослеживается тенденция направленная на развитие института местного самоуправления, поскольку это необходимость для развития гражданского общества. В данной статье определяется тесная взаимосвязь органов местного самоуправления с налоговыми органами в г. Владимире, раскрываются особенности данных взаимосвязей, и предлагается изменение в федеральное законодательство в сфере налоговой политики.

Ключевые слова: тесная взаимосвязь, местное самоуправление в г. Владимире, налоговые органы.

Abstract

RELATIONSHIP OF LOCAL GOVERNMENT WITH THE TAX AUTHORITIES IN VLADIMIR

Eliseenko A.G.

“VLADIMIR STATE UNIVERSITY named after Alexander G. and Nicholas G. Stretovych” (VlSU)

Vladimir, Russian Federation

Currently, the Russian Federation, a trend aimed at the development of the institute of local self-government, as is the need for the development of civil society. This article defines the close relationship of local government with the tax authorities in the city of Vladimir, revealed features of these relationships, and the proposed changes to the federal legislation in the field of tax policy.

Keywords: a close relationship, the local government in the city of Vladimir, the tax authorities.

Налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с органами местного самоуправления посредством реализации полномочий, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с действующим законодательством в г. Владимире, являющимся административным центром области предусматривается формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением, установление и отмена местных налогов и сборов, льготы по их уплате, участие населения и создаваемых им органов в экономической и финансовой деятельности г. Владимира.

Существует взаимозависимость органов местного самоуправления от налоговых органов, которая проявляется в запрете на изменение/дополнение законодательства о налогах и сборах. Законодатель обозначает верховенство налогового законодательства и налоговых органов над народовластием, осуществляемым через органы местного самоуправления.

Так, именно налоговые органы закрепляют операции, которые не подлежат налогообложению в г. Владимире, например, услуги по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного); к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд3.

Взаимосвязь г. Владимира и налоговых органов проявляется в обязательном предоставлении информации и предоставлении копий законов или иных нормативных правовых актов об установлении, изменении и прекращении действия региональных и местных налогов в территориальные налоговые органы.

Органы местного самоуправления и территориальные налоговые органы г. Владимира обязаны совместно осуществлять противодействие коррупции на основании доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну.

Основное направление налоговой политики в г. Владимире на 2014-2016 гг. - прозрачность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики.

Тесная взаимосвязь г. Владимира с налоговыми органами проявляется в формировании бюджета за счёт налоговых доходов, а также в осуществлении эффективной социальной политики, направленной непосредственно на предоставление налоговых льгот. Так, например в г. Владимире учреждениям и организациям сферы образования, науки, культуры и спорта могут предоставляться налоговые льготы.

Так как местному самоуправлению согласно НК РФ предоставляются различные льготы, их можно классифицировать:

А) Судебные; например, при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или к мировым судьям органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или мировыми судьями, в качестве истцов/административных истцов или ответчиков/административных ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Б) Льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций; например, органы местного самоуправления за проставление апостиля, а также за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций, за государственную регистрацию ликвидации организаций освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В) Нотариальные; например, от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, обращающиеся за совершением нотариальных действий, согласно п. 1 ст. 333.38 НК РФ.

Г) Инвестиционные; так в г. Владимире, по решению представительного органа местного самоуправления допустимо то, что инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов (например, при добыче полезных ископаемых).

Важной особенностью взаимодействия муниципалитета г. Владимира и налоговых органов является то, что может иметь место не только императивный, но и рекомендательный характер общественных отношений в сфере налоговой политики, так в Постановлении администрации города Владимира от 29.01.2015 № 256 (ред. от 11.11.2015) «О мерах по реализации решения Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2014 № 265 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (вместе с «Планом по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на 2015 год») обозначается, что управлению федеральной налоговой службы по Владимирской области рекомендуется представлять в финансовое управление администрации г. Владимира соответствующую информацию:

А) о начисленных по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Б) об уплаченных суммах по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В) о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Г) сведения о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, необходимые для формирования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходной части бюджета города Владимира.

Взаимосвязь г. Владимира и налоговых органов также можно заметить в Законе Владимирской области от 06.09.2007 N 99-ОЗ "О снижении ставки налога на прибыль учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы Владимирской области" (принят постановлением ЗС Владимирской области от 29.08.2007 N 402), так согласно ст. 1 указанного Закона, предусмотрено снижение ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы Владимирской области до 13,5 процента (минимальная ставка). Данная норма весьма эффективна для ФКУ Т-2 (Владимирский Централ) г. Владимира, данная норма не противоречит федеральному законодательству (ч. 1 ст.284 НК РФ). Но поскольку ФКУ Т-2 имеет сложную структуру, для обеспечения которой необходимо значительное количество денежных средств, предлагается внести изменение в федеральное налоговое законодательство, и обозначить в ч.1 ст. 284 НК РФ, что налоговую ставку муниципалитет может определять самостоятельно. Данное изменение законодательства позволит снизить налоговую нагрузку на ФКУ Т-2 (Владимирский Централ) и позволит пополнить бюджет данного учреждения, что крайне актуально сейчас в условиях современной экономической обстановки.

Сейчас реализуется муниципальная программа «Управление муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир», которая рассчитана на 2015-2020 гг. и предусматривающая в качестве одной из целей, во 2 разделе ч.4 следующее положение, обозначающее развитие доходного потенциала города Владимира и отражающее непосредственную взаимосвязь муниципалитета и налоговых органов: «В целях повышения доходного потенциала города Владимира приоритетными направлениями развития в области налоговой политики будут являться:

а) улучшение качества администрирования доходных источников бюджета города, повышение уровня ответственности главных администраторов (администраторов) доходов за выполнение прогнозных показателей, снижение недоимки по администрируемым платежам;

б) повышение эффективности взаимодействия администрации города Владимира с налоговыми органами, органами исполнительной власти субъекта, а также главными администраторами (администраторами) неналоговых доходов в целях обеспечения своевременного и в полном объеме поступления платежей в бюджет города, увеличения налогооблагаемой базы;

в) дальнейшее совершенствование механизмов использования муниципальной собственности».

Весьма интересное мнение высказывает Глотов С.А., «расходы местных бюджетов в составе консолидированного бюджета России составляли: 2000 г. - 22,7%; 2015 г. - 18%. Подавляющее большинство бюджетов муниципальных образований являются дефицитными. По данным того же Министерства финансов, получателями основного объема субвенций, направляемых местному самоуправлению, являются бюджеты муниципальных районов (55%), бюджеты городских округов (41%) и 4,3% достается городским, сельским поселениям (при том что сельские поселения составляют в РФ основную часть муниципальных образований - более 82%)».

Можно сделать вывод, что направление развития сотрудничества г. Владимира и соответствующих территориальных налоговых органов позволит пополнить бюджет города, указанное направление крайне актуально для развития города.

Таким образом, для взаимосвязи органов местного самоуправления с налоговыми органами характерно наличие, определённой налоговой дисциплины, по которой муниципалитет г. Владимира должен подчиняться налоговым органам для полной реализации ими своих полномочий на всей территории города.

Список литературы:

1. Закон Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (ред. от 12.11.2015) «Устав (Основной Закон) Владимирской области» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 14.08.2001 № 285)

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.11.2015)

4. Закон Владимирской области от 06.09.2007 № 99-ОЗ «О снижении ставки налога на прибыль учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы Владимирской области» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 29.08.2007 № 402)

5. Постановление администрации города Владимира от 15.10.2014 № 3828 (ред. от 26.10.2015) «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Владимира»

6. Постановление администрации города Владимира от 15.08.2014 № 2988 (ред. от 18.05.2015) «О Комплексном плане мероприятий социально-экономического развития муниципального образования город Владимир на 2014 - 2016 годы»

7. Постановление администрации города Владимира от 29.01.2015 № 256 (ред. от 11.11.2015) «О мерах по реализации решения Совета народных депутатов города Владимира от

25.12.2014 № 265 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (вместе с «Планом по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на 2015 год»)

8. Глотов С.А. «Забытый» протокол. Когда Россия будет готова ратифицировать дополнительный протокол «О праве участвовать в делах местного органа власти» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8. С. 21 - 26.

Размещено на Allbest.ru