Совершенствование взаимодействия государственного собрания "Ил Тумэн" Республики Саха (Якутия) с представительными органами муниципальных образований местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ «ИЛ ТУМЭН» РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) С ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

IMPROVING COOPERATION BETWEEN IL TUMEN STATE ASSEMBLY OF THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA) AND REPRESENTATIVE BODIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT OF MUNICIPALITIES

Данилова А.А.

Северо-Восточный федеральный

университет им. М.К. Аммосова

Финансово-экономический институт

Якутск, Россия

Аннотация

Статья посвящена вопросам местного самоуправления. Реализация региональной составляющей государственной политики, решение специфических задач развития региона также требует активного участия органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Цель статьи на примере субъекта РФ - это Республики Саха (Якутия) рассмотреть и проанализировать взаимодействие ГС «Ил Тумэн» с представительными органами муниципальных образований. Использованы методы сравнительного анализа, контент-анализа, изучение документов. Выводами статьи стали разработанные практические рекомендации.

Ключевые слова: Государственное и муниципальное управление, местное самоуправление, законодательные органы власти

Налаживание постоянного и конструктивного взаимодействия между законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления очень важно, прежде всего, для развития института органов местного самоуправления, участия населения в решении вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако Россия - это целостное государство, образующее единое правовое, экономическое, социальное и политическое пространство (статьи 4, 8 и другие положения Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление является ближайшим к населению уровнем публичной власти. Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции участвуют в реализации единой государственной политики.

Реализация региональной составляющей государственной политики, решение специфических задач развития региона также требует активного участия органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Именно органы местного самоуправления могут наиболее точно выразить и сформулировать общественные потребности территорий и представить их для рассмотрения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, обсудить способы их решения.

Организация совершенствования взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ с представительными органами местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства.

Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное.

Правильное осознание особенностей местного самоуправления и механизма его взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе. Потребность в хорошо развитой региональной политике нужна всегда. Но это требует быстрого роста экономического влияния регионов, так же нужно немедленно реагировать на острую необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти.

Проблема взаимодействия Государственного Собрания «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) с представительными органами муниципальных образований местного самоуправления на данное время практически не изучалась, а лишь рассматривалась отдельно друг от друга. Стоит отметить следующих научных деятелей, которые являются научными сотрудниками института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов севера сибирского отделения РАН: Игнатьева Ванда Борисовна, кандидат исторических наук, затрагивала данную проблему в своей работе: «Республика Саха (Якутия): путь к суверенитету», Маклашова Елена Гавриловна кандидат политических наук, рассматривала в своей работе: «Государственная власть Якутии в условиях трансформации российской государственности». В их работах проблема взаимодействия государственных органов затронута более, чем у остальных авторов.

Государственным Собранием на уровне Республики Саха (Якутия) действует Государственное собрание «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия). «Ил Тумэн» - однопалатный парламент Республики, является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Правовые основы деятельности и статус «Ил Тумэн» определены в Конституционном законе Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании «Ил Тумэн» от 10 июля 2002 года 35-3 № 401-II и главой 5 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия). В состав государственного собрания входят 70 народных депутатов.

Организация и деятельность Государственного Собрания «Ил Тумэн» устанавливаются конституционным законом Республики Саха (Якутия) и Регламентом Государственного Собрания «Ил Тумэн».Регламент палаты принимается (утверждается) на заседании «Ил Тумэн» большинством голосов от общего числа членов и вступает в силу со дня его принятия (утверждения). Решение о принятии (утверждении) Регламента палаты оформляется постановлением «Ил Тумэн».

В соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) в Государственное Собрание «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) избираются 70 народных депутатов. Из них 35 народных депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Республики Саха (Якутия) и зарегистрированных в Республике Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (35) одномандатных избирательных округов. Остальные 35 народных депутатов избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за закрытые республиканские списки кандидатов в народные депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Для проведения выборов народных депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Республики Саха (Якутия) образуются 35 одномандатных избирательных округов сроком на десять лет на основании представленных в Центральную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) главами местных администраций муниципальных районов, городских округов данных о числе избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на территории соответствующих муниципальных районов, городских округов (в ред. Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1140-З № 1179-IV). Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) формируется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 20-З № 371-II «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)». На выборах народных депутатов Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) является вышестоящей для всех избирательных комиссий.

Полномочия «Ил Тумэн» и районных советов народных депутатов отличаются по предметам их ведения республиканского или муниципального уровней, по спектру их компетенций.

Правовые основы деятельности и статус «Ил Тумэн» определены в Конституционном законе Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании «Ил Тумэн» от 10 июля 2002 года 35-3 №401-II и главой 5 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) [3].

Прежде всего, Государственное Собрание «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) реализует свои полномочия в законотворческой сфере, опираясь непосредственно на соответствующие статьи Конституции Республики Саха (Якутия). Законодательные полномочия Государственного Собрания наиболее важные и объемные по своему содержанию. В рамках их реализации формируется правовая система Республики Саха (Якутия), обеспечивается нормативное регулирование общественных отношений. Принятие законов парламентом республики, в конкретных случаях, либо прямо предусмотрено Конституцией Республики Саха (Якутия), либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни.

Помимо законотворческой деятельности, совокупность полномочий «Ил Тумэн» направлена на возможность реализации представительства. Представительная функция реализуется путем проведения периодических свободных выборов. Последние направлены на обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Это значит, что среди всех государственных институтов парламент выступает как орган общенародного представительства. Именно народу, точнее избирателям, т.е. правоспособной и дееспособной части населения предоставлено право формировать парламент. Следовательно, представительность - определяющее свойство «Ил Тумэн» Якутии.

Наряду с приведенными выше полномочиями «Ил Тумэн» осуществляет, хотя и в недостаточно развитых формах, контрольные полномочия - парламентский контроль. Контрольные полномочия законодателем, к сожалению, не особо развиваются, хотя и проводятся «правительственные часы», расширенные заседания с участием исполнительной власти, наряду с запросами отдельных парламентариев используются и запросы, исходящие от комитетов - парламентские запросы.

В системе республиканского законодательства полномочия «Ил Тумэн» можно разделить на различные блоки.

Первый блок полномочий - конституционные полномочия парламента Якутии. Так, по Конституции Республики Саха (Якутия) закреплено полномочие «Ил Тумэн» принимать республиканские законы.

Второй блок полномочий предполагает наличие у «ИлТумэн» ряда специальных полномочий. К таким полномочиям целесообразно отнести выражение согласия Главе Республики Саха (Якутия) на назначение Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), назначение на государственные должности членов Правительства, министров, председателя Счетной палаты Республики Саха (Якутия), Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия),а также освобождение этих лиц от занимаемых должностей.

Третий блок полномочий «Ил Тумэн» составляют полномочия, закрепленные в отраслевом республиканском законодательстве и определяющие полномочия «Ил Тумэн» при регулирование определенного вида общественных отношений

местное самоуправление муниципальный

Заключение

Проблема взаимодействия органов власти на разных уровнях в России в целом стоит достаточно остро. Из года в год проводятся профилактические работы по вопросам взаимодействия и с каждым разом в той или иной мере более или менее улучшается уровень сотрудничества органов. Для развития уровня взаимодействия органов власти требуется максимально улучшать отношения между органами на уровне местного самоуправления. Невозможно сразу выйти к достаточному уровню взаимодействия органов власти, издав различные указы, соглашения и другие нормативно правовые документы. Нужно начинать с малого, местного самоуправления. Звено местного самоуправления в этой цепи играет важную роль и главным фактором в этой цепи является системность и глубокое сотрудничество всех органов власти.

Одной из больших минусов в данное время по предварительным данным, соглашение о взаимодействии Государственного Собрания «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) с представительными органами муниципальных образований местного самоуправления заключено не со всеми представительными органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия). Данное суждение отчетливо видно даже на самом официальном сайте Государственного Собрания «Ил Тумэн» в разделе взаимодействия с представительными органами местного самоуправления. При просмотре и анализе соглашения о сотрудничестве, отчетливо видно, что при каждом созыве Государственного Собрания «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) заключаются соглашения только с определенным кругом муниципальных образований местного самоуправления. Для достижения реального развития и совершенствования государственности Республики Саха (Якутия) необходимо в обязательном порядке заключать соглашения о сотрудничестве государственных органов. Пока данный подход не будет реализован, соответственно и общее развитие Республики Саха (Якутия) будет стоять на определенном месте либо ход развитии будет очень мал и медленен.

Заключительной рекомендацией хотелось бы выразить обратную связь. Обратная связь в наше время только приветствуется. Данный метод дает возможность узнавать результаты своевременно, что дает возможность корректировки тех или иных решаемых вопросов. Увеличивает гибкость, и скорость реакции соответствующих органов, что играет немаловажную роль в развитии Республики и оказывает только положительное влияние на взаимодействие органов. При этом обратную связь следует организовывать в виде полного краткого отчета со всеми статистическими данными, что позволит наглядно увидеть динамику реализации совершенного поступка в рамках того или иного вопроса.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Справочная правовая система Консультант Плюс

2. Конституция (основной закон) Республики Саха (Якутия) (с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2012 года))// Справочная правовая система Консультант Плюс

3. Закон Республики Саха (Якутия) "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)". Принят постановлением Государственного Собрания «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2007 года З № 1008-III)// Справочная правовая система Консультант Плюс

4. Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа). Принят постановлением Государственного Собрания «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 З N 968-III (в ред. Законов РС(Я) от 31.01.2008 543-З N 1101-III, от 19.06.2008 561-З N 13-IV, от 26.11.2008 619-З N 129-IV, от 18.06.2009 700-З N 309-IV, от 17.11.2009 750-З N 387-IV, от 14.04.2010 817-З N 521-IV, от 26.05.2010 826-З N 543-IV, от 06.10.2010 853-З N 597-IV,с изм., внесенными решением Верховного суда РС (Я) от 24.01.2008 N 3-6/08))// Справочная правовая система Консультант Плюс

5. Регламент Государственного Собрания «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия). Принят постановлением Государственного Собрания «Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия)от 17 апреля 2008 года ГС № 17-IV (в ред. постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 10.06.2014 ГС № 306-V))// Справочная правовая система Консультант Плюс

Размещено на Allbest.ru