Правовые и методологические основы антикоррупционной политики в России
Необходимость правового реформирования антикоррупционного законодательства РФ. Критерии эффективности антикоррупционных мероприятий в России. Формы антикоррупционного взаимодействия представителей публичной власти с институтами гражданского общества.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 24.03.2019 |
Размер файла | 16,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ в г. Шахты, Россия
Правовые и методологические основы антикоррупционной политики в России
Фоя В.В.
После достижения антикоррупционным законодательством определенного качественного состояния, получения результатов его применения и их анализа возникает необходимость в формировании методологических основ оценки эффективности антикоррупционных мероприятий, цель которой - выяснить, насколько используемый инструментарий адекватен степени и масштабам коррупционных проявлений в различных областях государственной, хозяйственной, общественной деятельности. Эта необходимость обусловлена:
1) сложностью и многообразием форм коррупционных проявлений, проникновением коррупционных практик во все сферы государственной и общественной жизни, что предполагает использование совокупности не всегда взаимосвязанных мер политического, экономического, правового, организационного и информационного характера (всеобъемлющий и многодисциплинарный подход к противодействию коррупции);
2) участием в проведении антикоррупционной политики представителей публичной власти. Это серьезно усложняет достижение ее целей и задач: значительное число лиц, к функциональным обязанностям которых относится принятие мер по противодействию коррупции, сами являются участниками различных коррупционных практик;
3) множеством факторов, влияющих на результативность соблюдения положений антикоррупционного законодательства, сложностью их выявления и учета в деятельности органов и должностных лиц, применяющих меры по противодействию коррупции;
4) периодическим приспособлением коррупционных практик и схем совершения коррупционных правонарушений к тем формам и средствам противодействия коррупции, которые применяются государственной властью, а также значительной латентностью коррупционных правонарушений, что в свою очередь предполагает постоянную корректировку системы мер противодействия коррупции в целях поиска наиболее адекватных и эффективных из них;
5) необходимостью кумуляции сил и средств различных государственных и муниципальных органов, а также институтов гражданского общества для достижения тех целей и задач, которые закреплены в международно-правовых актах и российском антикоррупционном законодательстве. При этом деятельность субъектов, организующих проведение и участвующих в осуществлении антикоррупционной политики, слабо поддается координации и целенаправленному регулированию, а достигаемые ими результаты - соответствующей систематизации и учету.
Кроме того, оценка эффективности антикоррупционных мероприятий позволяет сформировать более полное представление о состоянии и уровне коррупции в масштабах государства и общества, а также в отдельных отраслях и сферах государственного управления, в деятельности конкретных государственных, муниципальных и общественных институтов.
Нынешнее законодательство предусматривает такие формы антикоррупционного взаимодействия представителей публичной власти с институтами гражданского общества, как независимая антикоррупционная экспертиза, телефон доверия, участие представителей общественности в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов [1, c. 52]. Однако они недостаточно эффективны и требуют совершенствования.
Можно выделить следующие риски, возникающие при формировании механизмов антикоррупционного взаимодействия с институтами гражданского общества: отказ от взаимодействия с представителями общественности или от создания соответствующих механизмов взаимодействия по причине наличия охраняемой тайны (закрытость значительного количества органов и организаций в сфере обороны, безопасности, атомной энергетики и т.п.); формализованный отбор тех лиц, которые «допускаются» к участию в противодействии коррупции, по различным признакам, в том числе по критерию лояльности к государственным институтам, отдельным государственным структурам; формальная фиксация позиции представителей общественности по вопросам противодействия коррупции без фактического учета их мнения, без проведения реальных расследований выявленных коррупционных правонарушений; отсутствие информирования о реально принятых мерах по тем фактам коррупционных проявлений, которые были обнаружены представителями институтов гражданского общества; недостаточная компетентность отдельных представителей институтов гражданского общества, в том числе уполномоченных представлять позицию по вопросам применения антикоррупционных мер.
В ряде случаев законодательство даже не предусматривает условий для привлечения научных организаций к осуществлению антикоррупционных мероприятий, например антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (независимая антикоррупционная экспертиза проводится по инициативе эксперта и за его счет).
Формирование критериев и показателей эффективности антикоррупционных мер должно проводиться на основе следующих требований:
1) критерии эффективности мер следует дифференцировать в зависимости от направления противодействия коррупции (профилактика коррупции, борьба с коррупцией, ликвидация последствий коррупционных правонарушений);
2) для каждого вида антикоррупционных мероприятий рекомендуется сформировать специальные критерии и показатели, характеризующие эффективность их реализации;
3) показатели эффективности реализации антикоррупционных мер нельзя подменять количественными показателями проведенных мероприятий, особенно теми, которые не зависят от усилий органов и должностных лиц или не являются результатом их целенаправленной деятельности;
4) критерии и показатели эффективности мер по возможности должны подтверждать или опровергать факт (состояние) снижения коррупционных рисков, создания благоприятных условий для выявления, пресечения и расследования коррупционных правонарушений, уменьшения количества совершенных коррупционных правонарушений;
5) показатели эффективности антикоррупционных мер должны подтверждаться не только данными отчетов государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, но и информацией из «независимых» источников, данными социологических исследований, экспертными оценками;
6) критерии и показатели эффективности мер должны по возможности охватывать все виды и направления противодействия коррупции, отражать состояние разных коррупционных проявлений;
7) критерии эффективности реализации антикоррупционных мер должны по возможности отражать динамику проведения антикоррупционной политики за определенный период.
Например, для такого направления противодействия коррупции, как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, показателями эффективности могут выступать:
1) соотношение количества выявленных коррупциогенных факторов с количеством нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу;
2) соотношение количества действующих нормативных правовых актов, прошедших внутреннюю антикоррупционную экспертизу, с общим количеством действующих нормативных правовых актов государственного или муниципального органа;
3) соотношение количества нормативных правовых актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы, с количеством нормативных правовых актов, в которые были внесены изменения в целях устранения коррупциогенных факторов;
4) соотношение количества нормативных правовых актов, в которых органами прокуратуры, органами юстиции и независимыми экспертами были выявлены коррупциогенные факторы, с количеством нормативных правовых актов, в которых в результате внутренней антикоррупционной экспертизы не обнаружены коррупциогенные факторы;
5) наличие замечаний контролирующих и надзорных органов к порядку организации и проведения антикоррупционной экспертизы, в том числе к детальности и мотивированности заключений внутренней антикоррупционной экспертизы;
6) соотношение количества государственных и муниципальных служащих, осуществляющих антикоррупционную экспертизу, с количеством государственных и муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации по программе «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Таким образом, ни количество правовых актов, в отношении которых проведена экспертиза, ни количество выявленных коррупциогенных факторов, ни количество полученных заключений независимой экспертизы сами по себе не свидетельствуют об эффективности применения данной антикоррупционной меры. В то же время даже приведенные критерии не отражают основной проблемы, касающейся эффективности антикоррупционной экспертизы, - проблемы обоснованности и мотивированности выводов, сделанных юридической службой органа, подготовившего проект нормативного правового акта, а также обоснованности требований органов прокуратуры о внесении изменений в нормативный правовой акт в связи с наличием в нем коррупциогенных факторов.
При формировании критериев и показателей эффективности антикоррупционных мер не следует смешивать эффективность применения антикоррупционной меры и эффективность выявления, пресечения и предотвращения коррупционных проявлений, поскольку, с одной стороны, «антикоррупционный эффект» может иметь «отложенное» действие, т.е. проявиться не сразу после проведения того или иного мероприятия, а с другой - у любой антикоррупционной меры есть свои пределы возможностей влияния на те или иные формы коррупционных проявлений.
правовой реформирование антикоррупционный
Список литературы
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (в аспекте современной экспертологии) : учеб. пособие / под ред. Е. Р. Россинской. М. : 2014, 478 с.
2. Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной власти в РФ: моногр. М.: 2016, 540 с.
3. Кабашов С.Ю., Кабашов Ю.С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: организация и вопросы документирования: учеб. пособие. М. : 2015, 120 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие коррупции в Федеральном законе. Система борьбы с коррупцией в современной России. Пути совершенствования нормативно-правовой базы. Надзор за соблюдение антикоррупционного законодательства. Применение организационных и общественных мер борьбы.
презентация [60,4 K], добавлен 30.11.2014Понятие и принципы гражданского общества. Формы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества. Характеристика Общественной палаты Российской Федерации как института общественного мнения, особенности формирования.
реферат [16,6 K], добавлен 07.05.2009Концепции и элементы гражданского общества. Особенности и проблемы формирования гражданского общества в современной России. Виды публичной власти. Функции правового государства. Перспективы демократических преобразований. Институты гражданского общества.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 02.12.2014Изучение современного российского антикоррупционного законодательства. Экспертный анализ системы национальных планов по противодействию коррупции. Проблематика проведения антикоррупционных социологических исследований в регионах Российской Федерации.
реферат [33,3 K], добавлен 23.09.2016Понятие и сущность коррупции. Причины ее распространения и социальные последствия в России. Оценка антикоррупционного законодательства. Направления его совершенствования на федеральном уровне. Механизм правового противодействия коррупционной преступности.
дипломная работа [97,8 K], добавлен 17.11.2014Понятие, происхождение, признаки и структура гражданского общества. Характерные признаки и особенности становления гражданского общества в Российской Федерации. Важнейшие формальные критерии брака. Особенности семейного законодательства в России.
контрольная работа [39,8 K], добавлен 07.03.2011Принципы взаимодействия уровней органов власти. Анализ законодательного закрепления полномочий местных и государственных органов в Пермском крае. Внесение изменений в ряд законов для соблюдения требований антикоррупционного федерального законодательства.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 26.01.2017Причины коррупции в свете учений о виктимологии коррумпированности органов государственной власти. Криминологические исследования структурных элементов и детерминант коррупции. Уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в России.
реферат [142,9 K], добавлен 10.10.2009Местное самоуправление в современной России. Правовые основы и проблемы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти: финансирование, межбюджетные отношения, ответственность при разграничении полномочий всех уровней публичной власти.
реферат [20,3 K], добавлен 18.08.2011Понятие, историко-правовые аспекты формирования, внутренняя структура и признаки гражданского общества. Анализ перспектив развития гражданского общества в России. Рассмотрение системы взаимодействия государства, органов власти и структур общества.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 07.10.2010