Права человека

Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, которыми человек обладает в силу рождения, и которые не зависят от его принадлежности к государству (например, право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и т.п.).

Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству.

Так, например, там, где речь идет о правах человека, Конституция Республики Беларусь использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируются» и т.д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Беларуси, независимо от того, является ли он гражданином государства, иностранцем или лицом без гражданства. Наряду с этим в статьях Конституции сформулированы права, принадлежащие только гражданам РБ. Это преимущественно политические права: право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; а также закрепляют социально-экономическое право частной собственности на землю только за «гражданами и их объединениями».

Индивидуальные и коллективные права. Конечно, любое право человека - сугубо индивидуально: «я» имею право - на мысль, на убеждение, на информацию, на труд, на образование, на презумпцию невиновности, на мирное собрание, на самоопределение своего народа и т.д. Индивидуальность этих прав проявляется сразу же, как только личность объявляет о них, декларирует их. Но для того, чтобы любое из этих прав реализовалось, нужно, чтобы осуществились такие же права у многих других людей, других-чем-я и даже иных-чем-я, у многих «мы». Коллективные права - семьи, трудового коллектива, национальных меньшинств, коренных народов, женщин, детей, инвалидов и т.д. - столь же реальны, как и права индивидуальные. Но реализация коллективных прав просто немыслима вне реализации их индивидуальных составляющих. Разве возможны права инвалидов на специальное медицинское обслуживание без его реализации у каждого конкретного инвалида?

В зависимости от сферы общественных отношений, в которой индивид реализует свои права и свободы, различают личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права человека.

4. Диалектика прав и обязанностей

Абсолютизация права, наделение его первостепенным значением представляется ложным. Человек, чьим мотивом деятельности является личная выгода (право), в принципе не способен исполнять обязанности. Он просто не понимает, что это такое. Когда все люди действительно исполняют свои обязанности, их права реализуются автоматически. Например, право вождения автомобилем в обществе существует постольку, поскольку каждый водитель исполняет свои обязанности, соблюдая правила дорожного движения. Если же кто-то решит, что у него есть право ездить так, как ему заблагорассудится, то он станет опасен для окружающих (поставит под сомнение право на жизнь). Таким образом, понятие права является вторичным. Общество, в котором каждый человек учится исполнять свои обязанности в отношении других, является совершенным. Когда право первично, это значит, что уже не важно, преступник человек или нет, главное - признана ли его вина, «Не пойман - не вор». В таком обществе все, что связано с понятием «обязанность», например, благородство и совесть, теряют всякий смысл. Имеет значение только, есть ли у тебя связи и деньги, чтобы твое «право» признали окружающие. Вывод: абсолютизация права в обществе ведет к разрушению права (на справедливость, жизнь и т.д.). Права второстепенны, поскольку, если кто-то имеет право, то это не означает ровным счетом ничего, пока это право не является обязанностью кого-то другого. Например, если у меня есть право на пищу, то у кого-то другого должна быть обязанность следить за тем, есть ли у меня пища или нет.

Между тем,официально прописаны 3 гражданских обязанности, которые должны выполнять все: 1) платить налоги; 2) защищать свою родину; 3) обязанность соблюдать законы той страны, в которой проживает человек.

Тема 4. Современная структура прав человека

1. Концепция «трех поколений» прав человека

Весьма широкое распространение получила классификация прав человека в соответствии с хронологическими критериями, которая получила в международно-юридической литературе название «концепции трех поколений прав человека».

Первое поколение включало только гражданские и политические права. Оно сформировалось в XVII-XVIII вв. в период английской, американской и французской революций и, прежде всего, отражало социально-политические интересы нарождающегося класса буржуазии.

Второе поколение сформировалось к середине XX в. Оно характеризовалось широким включением в конституции и международные соглашения экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. Эти права призваны, в первую очередь, гарантировать защиту интересов тех, кто работает по найму, то есть трудящихся, которые в новых исторических условиях различными методами и средствами заставили власть имущих признать их человеческое достоинство и жизненные потребности.

Третье поколение - право на мир, право на здоровую жизненную среду, право на развитие, право на разоружение - с 60-х гг. XX в. после массового освобождения от колониальной зависимости народов Африки, Азии и Латинской Америки, а также формирования новой мировой силы - совокупности развивающихся государств. Третье поколение прав человека тесно связано также с осознанием человечеством своих глобальных проблем, которые ставят под сомнение само выживание планетарной цивилизации. Третье поколение носит характер групповых, коллективных прав и свобод. Эти права касаются интересов людей, принадлежащих к различным социальным общностям - народам, этническим группам, меньшинствам, женщинам, детям и т.д.

2. Гражданские права

Гражданские, или личные, права - это тот круг присущих человеку от рождения прав, которые конституируют его автономность и индивидуальность, достоинство и самобытность, предохраняют его от посягательств и произвола власти.

Право на жизнь. Это неотъемлемое право каждого. В статье № 3 Всеобщей декларации прав человека констатируется: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность».

Право на безопасность. Одно из важнейших неотъемлемых прав человека. Ежегодно в мире сотни тысяч людей погибают в результате различного рода преступных акций. Все это обострило проблему, поставило под вопрос соблюдение права на безопасную жизнь практически для всех.

Право на личную неприкосновенность. Пакт о гражданских и политических правах запрещает бесчеловечное унижающее человеческое достоинство обращение или наказание. Так, в Статье 7-й Пакта сказано: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным и унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам». Неприкосновенность личности предполагает не только защиту человека от незаконных арестов, но и ограждение его от любых незаконных посягательств. Также необходима охрана законом неприкосновенности жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, указание на возможность судебной защиты жизни и здоровья человека, обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных и общественных органов.

Право на создание семьи и охрану семьи. В Международном Пакте о гражданских и политических правах (ст. 23) записано: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». В соответствии с Пактом «участвующие в настоящем пакте государства должны принимать меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке или при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей».

Право на свободу убеждений и совести. Свобода совести - это право самостоятельно решать вопрос: руководствоваться ли ему в оценках своих поступков и мыслей религиозными учениями или отказаться от них.

Право на честь и достоинство. Достоинство - реальная нравственная ценность, то, что возвышает человека, придает его деятельности и стремлениям высшее благородство. Достоинство личности - это не только внутренне психологическое осознание своей социальной значимости, но и общественное признание ее ценности. Поэтому достоинство должно воспитываться и охраняться обществом и государством.

К гражданским (личным) правам, кроме основных, также относятся и процедурные права: право на гражданство, право на презумпцию невиновности, право на равенство перед законом и гласное рассмотрение дела.

3. Политические права

Политические права и свободы - права, обеспечивающие возможность участия граждан в общественной и политической жизни страны и осуществлении государственной власти.

Содержание понятия политических прав раскрывается во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских и политических правах, Конвенции 1952 г. о политических правах женщин, а также в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряде других международных и региональных актах. Политические права, перечисленные в международных документах, означают по сути дела, право каждого гражданина на участие в решении государственных и общественных проблем.

Право на участие в управлении своей страной. Это право регламентируется в конституциях статьями об избирательной системе, органах государственной власти и управления, политических правах и обязанностях граждан. В реализации этого права важную роль играют выборы и избирательное право.

Политические права проявляют себя в наивысшей степени вместе с политическими свободами. Главными, составляющими структуру политических свобод, сейчас являются: свобода слова и печати, свобода информации, свобода митингов, уличных шествий и демонстраций.

Свобода слова. Речь в данном случае идет о праве думать независимо, и иметь свой взгляд на мир, собственное убеждение, излагать и отстаивать их. Реализация свободы слова непосредственно связана с возможностью излагать мысли устно или письменно. То есть с тем, что называется свобода прессы. Реализация свободы слова также предполагает доступность средств массовой информации для представителей всех политических направлений, слоев общества, замешанных в конфликте противоположных сторон на условиях равенства.

Свобода информации. Во Всеобщей декларации прав человека сказано: «каждый человек имеет право на свободу убеждений, на свободное выражение их, что включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи». В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 19) также признано право каждого человека свободно «искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати, художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстрации. Ядро этих свобод - право всех граждан на всеобщее и равное публичное выражение своего мнения по всем вопросам в общественных местах.

4. Социально-экономические права

Социальные права - это совокупность конституционных прав, дающих человеку возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ.

Экономические права - это совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере.

Социально-экономические права имеют жизненно важное значение для человека, без их обеспечения традиционные гражданские и политические права во многом утрачивают свой смысл.

Право собственности. Это одно из неотъемлемых, неотчужденных прав человека. Собственность, по определению Гегеля, - это свобода. И все же, признавая и реализуя на деле право частной собственности, не следует бросаться в крайности, допускать ее фетишизации. Реализация права собственности с неизбежностью приводит к жизни принцип «свободы предпринимательства». Способы его осуществления в разных странах разные. Принципиально важно, чтобы это право признавалось и регулировалось отечественным законодательством.

Право на труд. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6), право на труд включает «право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается». При этом право на свободный выбор труда предполагает запрещение рабства и принудительного труда. Право каждого человека на труд и защиту от безработицы зафиксировано и в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека.

Право на труд должно дополняться правом каждого на справедливые и благоприятные условия труда. Это право, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах включает: вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и удовлетворительное существование; условия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасности; одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Права, обеспечивающие условия и средства защиты прав трудящихся, включают право на создание и вступление в профсоюзы. Право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов признается во Всеобщей декларации прав человека и детально регламентируется как в документах ООН, так и Международной Организации Труда. Оно может быть ограничено, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, только на основе закона в интересах государственной безопасности, общественного порядка и для ограждения прав и свобод других.

Право на достаточный жизненный уровень. Во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25) записано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Право на здоровье и здоровую окружающую среду. Многочисленные болезни, региональные войны, отсутствие должного внимания со стороны большинства государств усиливают отрицательные тенденции в области здравоохранения. В сложившейся ситуации чрезвычайно важно то, что в соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах государства «признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья». В числе мер, которые должны быть приняты государством для полного осуществления этого права, - создание условий, обеспечивающих всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни, улучшение внешней среды и гигиены труда.

5. Культурные права

Культурные права - это комплекс прав и свобод, представляющий собой гарантированные конституцией или законом возможности личности в сфере культурной и научной жизни.

Право на образование. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, Пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13), полное осуществление этого права предполагает обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего и профессионально-технического, а высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого; свободу родителей выбирать школы для своих детей.

Право на участие в культурной жизни. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 15), каждый человек имеет право принимать участие в культурной жизни, пользоваться результатами научного прогресса и их практического применения, а также защитой моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных и художественных трудов. Государство обязуется уважать свободу научных исследований и творческой деятельности и принимать меры, необходимые для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры.

6. Ограничения прав человека

Права имеют границы, и понимание этих прав постоянно меняется. И особенно не само право, а то, что из него можно вывести. Например, сегодня во многих странах нет наказания за самоубийство, но есть наказание за причинение вреда наркотиками, алкоголем. Почти во всех европейских странах предусмотрено наказание за помощь тем, кто хочет умереть (эвтаназия). К праву на жизнь относится смертная казнь, аборт. Вопрос с правом на жизнь - клонирование, пересадка частей тела. Вопрос о лечении лекарствами, невозможно обеспечить равный доступ к медицинскому обслуживанию. Противоречия, возникающие внутри самих прав значительно растут и, если найдены ответы на некоторые, это не страхует от появления новых.

Ограничения прав человека бывают двух видов:

1) Ограничения, связанные с нарушением прав и свобод. Они относятся к произвольным ограничениям.

2) Законом дозволенные, законные ограничения. Эти ограничения относятся к правомерным ограничениям. Такими ограничениями охвачен большой перечень правовых стандартов ООН, Совета Европы и национальных Конституций. Например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вводит ограничения на право создавать профсоюзы и забастовки (ст.8); Международный пакт о гражданских и политических правах подвергает ограничению право на жизнь (ст.6), право на свободу и личную неприкосновенность (ст.9), право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст.12), право на свободу мысли, совести, религии и убеждения (ст.18) и др. Ограничения этих прав подпадают под определение, данное в ст. 22 Пакта: пользование ими «не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Таким образом, ограничения прав человека возможны:

· на основании закона,

· для сохранения демократического общества,

· в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны физического и нравственного здоровья населения, защиты прав и свобод других.

Эти положения являются критериями правомерного ограничения прав и свобод человека.

Тема 5. Права социальных групп риска

1. Понятие о правах социальных групп риска

Социальные группы риска - это группы лиц, основные права которых в силу их объективных причин и условий существования рискуют быть нарушены или даже отчуждены. К ним в международной идеологии прав человека относят женщин, детей, инвалидов, беженцев, мигрантов, национальные и религиозные меньшинства, коренные народы, апатридов, заключенных и др. Особенностью этих групп является то, что реализация их прав человека и гражданина в силу объективной специфики этих групп имеет риск быть умаленной. Именно поэтому в связи с этими группами возникают в области прав человека две проблемы:

· необходимость соответствия прав человека и гражданина, зафиксированных в международных актах и национальных конституциях, реальным правам конкретных представителей этих групп;

· необходимость решения специфических вопросов прав представителей именно этих групп: лечение инвалидов, репатриация беженцев, изучение родных языков и культур нацменьшинств и т.д.

Общество, государство должны стремиться, чтобы права человека и гражданина полностью «покрывали» права индивидов социальных групп риска; общество и государство должны разрешать вместе с тем специфические проблемы их прав. Именно с этой целью разработаны международные акты, определяющие стандарты и нормы долженствования общества и государства представителям групп риска.

2. Международные стандарты в отношении граждан из групп риска

Одним из наиболее заметных объектов деятельности Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека являются беженцы. Так, проблемами нескольких миллионов жертв войны, преследований и внутренних переворотов занимаются Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) и управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). БАПОР оказывает материальную помощь палестинским беженцам в Иордании, Ливане, Сирийской Арабской Республике и на оккупированных территориях Западного берега и сектора Газа, предоставляя им услуги в области образования, здравоохранения и облегчения их положения. УВКБ обеспечивает международную защиту и гуманитарную помощь беженцам, находящимся на его попечении. В1951 г. ООН осуществила правовые меры с целью защиты беженцев, приняв Конвенцию о статусе беженцев, которая запрещает высылку беженцев, особенно на территорию, где их жизни или свободе угрожает опасность; определяет минимальные нормы обращения с беженцами в приютивших их странах в вопросах религии, обращения в суд, образования, организации помощи, трудового законодательства, жилья и свободы передвижения.

В 1954 г. ООН приняла Конвенцию о статусе апатридов, т.е. лиц без гражданства. Конвенция, которая вошла в силу в 1969 г., устанавливает нормы обращения с лицами, не имеющими гражданства. Стремясь сократить в дальнейшем число апатридов, ООН преследует цель помочь людям получить гражданство при рождении и ограничить условия, при которых они могут утратить одно гражданство и не приобрести другого.

Начиная с 1970-х гг. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств уделяет все возрастающее внимание правам коренного населения. В 1982 г. Подкомиссией была создана рабочая группа по проблемам коренного населения. Группа признала необходимость безотлагательного рассмотрения случаев физического уничтожения общин коренного населения (геноцид) и случаев уничтожения культур коренного населения (этноцид). Генеральная Ассамблея приняла 18 декабря 1992 года Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам. В ней утверждается, что «государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность» меньшинств (ст.1).

18 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая провозгласила право «свободно покидать любые государства, включая государство своего происхождения», право «в любое время въехать в государство своего происхождения и остаться в нем», «право на жизнь, свободу от пыток, рабства, от принудительного или обязательного труда».

Право убежища - один из старейших правовых институтов. Оно связано с предоставлением по политическим мотивам права безопасного проживания определенному лицу в иностранном государстве, гарантирующем этому лицу основные права и свободы, обязанность предоставления которых закреплена нормами международного права. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Декларация исходит из того, что такое преследование основывается на политических мотивах. В связи с этим в Декларации подчеркивается, что право на убежище не может быть использовано в случае преследования, которое в действительности касается совершения неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

3. Права женщин в международном праве

Права женщин по-прежнему остаются одним из самых острых вопросов международного права, и за время, прошедшее после выработки Всеобщей декларации прав человека, он заставил многое пересмотреть в понимании этого вопроса. Идет ли речь о культурном релятивизме, гуманитарном праве и международных военных преступлениях, рассматривается ли критерий должной тщательности или право на уважение к половой идентичности, - везде женская тема выступает как определяющий момент в подходе к правам человека.

Организация Объединенных Наций, ее Устав утверждает веру в «равноправие мужчин и женщин». Вот почему Организация с самого начала своего существования направила свои усилия на ликвидацию дискриминации в отношении женщин, учредив Комиссию по положению женщин в качестве функциональной комиссии Экономического и Социального Совета. В 1952 г. Генеральная Ассамблея приняла первый правовой документ Организации Объединенных Наций, касающийся исключительно прав женщин - Конвенцию о политических правах женщин. В этом документе говорится, что женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами правах, занимать общественно-государственные должности, выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом. В целом, на международном уровне в движении за права женщин выделяют две основные фазы:

1) Это фаза борьбы против дискриминации, которая увенчалась принятием Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Она затрагивала дискриминацию в области здравоохранения и образования, отношение со стороны общества, участие в политической жизни и равенство прав в семье. Положений, касающихся насилия против женщин, в Конвенции не содержалось.

2) Вторая фаза началась в 1980-е годы. В это время вопросы насилия против женщин и подход к правам женщин в контексте защиты прав человека выдвинулись на передний план. В международном женском движениии виделась сила, способная действенно влиять на органы власти, побуждать их к изменению правовых норм в соответсвии с международными стандартами. Эта фаза увенчалась принятием Декларации ООН о ликвидации насилия против женщин (1993 г.) и созданием при Комитете ООН по правам человека поста Специального докладчика ООН по вопросам насилия против женщин.

В ст. 2 Декларации содержится более подробная расшифоровка термина «насилие в отношении женщин». Подразумевается, что он охватывает следующие случаи, но не ограничивается ими:

· Физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в семье, включая нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие, связанное с приданым, изнасилование жены мужем, повреждение женских половых органов и другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией;

· Физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в обществе в целом, включая изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и других местах, торговлю женщинами и принуждение к проституции;

· Физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило.

Важное место среди международных документов, касающихся прав женщин, занимают Конвенции и Рекомендации специализированного международного органа - Международной Организации Труда (МОТ), цель которых состоит в стремлении максимально устранить дискриминацию женщин в сфере трудовых отношений. В их числе Конвенция 100-я о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенция 103-я об охране материнства, Конвенция III о дискриминации в области труда и занятий и др.

Конституция Республики Беларусь содержит положения о равноправии мужчины и женщины в семейных отношениях. Статья 32 Конституции говорит о том, что женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

Республика Беларусь присоединилась к целому ряду международных конвенций (договоров), предусматривающих улучшение правового положения женщин.

4. Права ребенка

Права и благополучие детей всего мира являются первейшей заботой одного из наиболее известных специализированных учреждений - Международного детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), эта организация ведет борьбу за права детей развивающихся стран иметь доступ к надлежащему медицинскому обслуживанию и питанию, профессиональному образованию, чистой питьевой воде, санитарным условиям и другим основным услугам. Рамки деятельности ЮНИСЕФ определены Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей в 1959 г. Декларация вновь подтвердила положения Всеобщей декларации прав человека применительно к детям, добавив, что ребенок «нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». Основной тезис Декларации заключается в том, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет. Декларация призвала родителей, отдельных лиц, добровольные организации, местные власти и правительства принять изложенные в Декларации права и свободы и стремиться к их соблюдению. В Декларации также говорится, что детям должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и условия, позволяющие им развиваться здоровым и в условиях свободы и достоинства.

В 1979 году Комиссия по правам человека создала рабочую группу по разработке Конвенции о правах ребенка. 20 ноября 1989 года Конвенция о правах ребенка была единогласно принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи. Конвенция базируется на следующих принципах: ребенок это личность; он имеет право на активное участие в обсуждении и решении вопросов своей судьбы; ребенок имеет право на свою индивидуальность: гражданство, имя, семью; особой заботой государства являются дети, лишенные семьи, дети с нарушениями психофизического развития, дети, которые оказались в тяжелых индивидуальных условиях существования.

Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 1 октября 1990 г. В 1993 г. в республике был принят Закон о правах ребенка. В Законе, состоящем из 35 статей, определены принципы государственной политики в отношении детей, закреплены их права и обязанности. Основой для формирования семейного права является Конституция Республики Беларусь. Нормативным правовым актом, формирующим структуру семейного права, является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в действие 1 сентября 1999 года. В соответствии со статьей 179 Кодекса Республики Беларусь о семье, лицо с момента рождения до достижения им восемнадцати лет считается несовершеннолетним. Ребенок до достижения им четырнадцати лет считается малолетним. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет считается подростком. В соответствии со статьей 181 Кодекса Республики Беларусь о семье, ребенок имеет право на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения. Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей. Равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне брака. Защиту прав и законных интересов детей обеспечивают в пределах своей компетенции государственные органы. Полномочия органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей от имени государства, а также особенности защиты прав и законных интересов детей определяются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и другими актами законодательства Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 100 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей.

Тема 6. Международный механизм защиты прав человека

1. Основные нарушения прав человека

В современном мире существует множество различных политических режимов с собственными моделями взаимоотношений государства и личности, своими стандартами соблюдения прав и свобод человека. Демократические режимы соседствуют с авторитарными, либеральные с коммунистическими. Изъятия отдельных прав сочетаются с массовыми нарушениями прав человека. С другой стороны, в определенных условиях государство, в зависимости от своих реальных возможностей, может менять содержание экономических или социальных прав. Так, в чрезвычайных условиях, для защиты конституционного строя оно может даже приостанавливать реализацию определенных гражданских прав, ограничивать свободы, поражать в правах тех или иных лиц (например, лишать лиц, обвиняемых в уголовных преступлениях, права быть избранными в органы власти) или группы (запрещая экстремистские партии и движения). Однако и здесь существуют четкие границы возможностей для государства, ориентированного на соблюдение прав и свобод личности. Например, даже при чрезвычайных обстоятельствах законодательно устанавливаются пределы и сроки действия таких ограничений. И при этом ряд основополагающих прав, к примеру, право на жизнь, свобода совести, свобода вероисповеданий, право на жилище или право на судебную защиту, вообще не подлежат отмене. Но есть и такие способы действий режимов, которые направлены на ограничение прав как фундаментальных начал в отношениях государства и человека. К таким способам относятся, например, введение неоправданных (возрастных, материальных, территориальных) цензов, ограничивающих возможности граждан на формирование органов власти и на участие в их работе; или закрепление разрешительного вместо регистрационного порядка регулирования политической активности населения, при котором власть берет на себя правоустанавливающие функции, что, в конечном счете, отрицает фундаментальный характер политических прав.

В целом, с учетом мирового опыта, можно выделить следующие четыре группы нарушений прав человека со стороны государства и отдельных политических сил (в порядке значимости):

· геноцид и этнические «чистки», гражданские войны, политический терроризм;

· апартеид, расовая дискриминация, сегрегация (лат. segregatio - отделение) - политика принудительного отделения какой-либо группы населения; одна из форм религиозной и расовой дискриминации;

· ограничение политических прав гражданина;

· уничтожение окружающей природы, введение ограничений на получение информации, сокращение доступа к культурным ценностям.

Предотвратить нарушения прав человека можно только при должной политической воле правящего режима, а в более широком плане - при установлении в конкретных странах гарантий взаимной ответственности государства и гражданина.

2. Международные контрольные органы за соблюдением прав и свобод человека

Важнейшей организацией в системе защиты прав человека является ООН. Она была создана 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных наций по созданию международной организации. Там же был принят устав ООН. Среди учередителей ООН были - СССР, Беларусь, Украина, Китайская Республика, Франция, Великобритания, США. Цель организации:

ь поддержка международного мира и безопасности,

ь развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов,

ь осуществление международного сотрудничества и разрешения международных конфликтов.

В ООН имеются органы, деятельность которых так или иначе связана с защитой прав человека: Генеральная ассамблея, Совет по опеке, Международный суд в Гааге, Секретариат ООН.

Главным руководящим органом ООН является Генеральная ассамблея, расположенная в Нью-Йорке. В ней имеет по 1 голосу каждое из 193 государств-участниц. Генеральная ассамблея может рассматривать любые вопросы, подходящие под мандат ООН, и принимать рекомендации для членов ООН. Также может инициировать расследования, принимать рекомендации по защите прав человека и пополнять список официально признанных прав человека.

Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея приняла более 80 деклараций и конвенций по правам человека.

Генеральная Ассамблея избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, сроком на 2 года. Кроме этих 10 лиц в состав Совета Безопасности входят 5 постоянных членов - Великобритания, Франция, Китай, Россия, США. Совет Безопасности уполномочен реагировать на любые ситуации, которые могут привести к международным конфликтам. В последнее время все больше резолюций выносит Совет Безопасности по вопросам Прав человека.

Особое значение для обеспечения прав человека имеет деятельность Экономического и Социального совета. На заседания Парламентской ассамблеи избирается 54 члена Экономического и Социального совета. Совет готовит материалы для Генеральной Ассамблеи, а также разрабатывает рекомендации в целях поощрения, уважения и соблюдения прав человека и т.д. Вся деятельность ЭКОСОК строится на работе комиссий и комитетов.

Комиссия по правам человека и ее подкомиссии. Была образована в 1946 г. Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве 27 марта 2006 года, а затем в том же году она была заменена Советом по правам человека ООН. Члены Генеральной Ассамблеи избирают членов, которые занимают 47 мест. Срок полномочий каждого члена составляет три года, и ни один из членов не может занимать его дольше двух сроков подряд. Является единственным межправительственным органом, который проводит публичные слушания по вопросам нарушения прав человека, происходящих в мире. С 2008 года при Совете действует Консультативный комитет, который состоит из 18 экспертов. Сменил существовавшую до 2006 года Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (в конце своей деятельности состояла из 26 экспертов). Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые специальные процедуры - должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории (на 2010 год - Бурунди, Камбоджа, КНДР, Гаити, Мьянма, палестинские территории, Сомали и Судан. Ранее существовали также докладчики по Кубе и Белоруссии).

Подкомиссии по правам человека: Комиссия по положению женщин, Комиссия по устойчивому развитию, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комитет по правам ребенка и др.

Однако работа конвенционных органов контроля за соблюдением прав человека весьма неэффективна в силу того, что они наделены правом выносить в адрес государств лишь общие замечания и общие рекомендации, не имеющие юридической силы.

Международный суд в Гааге является высшим судебным органом ООН. Он выносит решения по конфликтам между государствами и может по запросу других структур ООН давать рекомендации. Этот орган не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушения прав человека.

Секретариат ООН возглавляет Генеральный секретарь, избираемый Генеральной Ассамблеей по представлению Совета Безопасности. В круг обязанностей Генсекретаря помимо представления ежегодного доклада о работе ООН и тщательного отслеживания угроз мира и безопасности, входит официальное представительство ООН, поддержка контактов с государствами-участниками ООН, руководство миротворческой деятельностью ООН, содействие соблюдению прав человека. В настоящее время Генеральным секретарем является Пан Ги Мун.

Начиная с 1982 года главным институтом, занимающимся вопросами прав человека стал центр ООН по правам человека, расположенный в Женеве. А с 1993 года учрежден пост Верховного комиссара по правам человека. В настоящее время Верховным комиссаром является уроженка Южно-Африканской Республики Наванетхем Пиллэй.

В рамках ООН действуют и другие органы, косвенно задействованные в защите прав человека:

МОТ - международная организация труда,

ЮНЕСКО - ООН по вопросам образования, науки и культуры,

ЮНЕСЕФ - детский фонд ООН,

УВКБ ООН - верховный комиссар по делам беженцев,

ПРООН - программа развития ООН.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является общеевропейской организацией, занимающейся вопросами региональной безопасности. Главными инструментами является раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов, постконфликтное восстановление. Проблема защиты прав человека является центральной в деятельности ОБСЕ. Свое начало ОБСЕ берет с Заключительного Хельсинского акта от 1 августа 1975 г., где было создано совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Сегодня ОБСЕ насчитывает 57 государств. В настоящее время ОБСЕ, в первую очередь, осуществляет контроль над вооружением в странах участницах, следит за соблюдением прав человека, наблюдение за выборами в государствах и д.р.

Совет Европы - старейшая межправительственная организация в Европе, главной целью которой является защита прав человека. Основана в 1949 году в Страсбурге и объединившая тогда 10 государств-членов. Сегодня это крупнейшая структура с 47 государствами-членами. Совет Европы руководствуется в своей работе принципами плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства права. Во всех сферах своей деятельности он тесно сотрудничает с неправительственными организациями (НПО), работу которых считает важнейшей составляющей демократического процесса. Символ Совета Европы - 12 золотых звезд, размещенных в круге на голубом фоне.

В рамках Совета Европы действует Европейский суд по правам человека. Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране.

Большую роль в деле контроля за соблюдением прав и свобод человека играют также международные правозащитные неправительственные организации. Такие, например, как «Международная амнистия», которая ведет борьбу за освобождение узников совести, лишенных свободы за свои убеждения, за справедливый и скорый суд для политических заключенных, за отмену пыток, жестокого обращения с заключенными и смертной казни, за прекращение насильственного исчезновения людей и внесудебных казней.

«Хьюман Райтс Вотч» является организацией, которая контролирует такие нарушения прав человека, как массовые казни, пытки, пытки, произвольные задержания, ограничения свободы слова, мнения, убеждений и др. «Хьюман Райтс Вотч» является сугубо аполитичной организацией, критикуя лишь грубые нарушения прав человека независимо от политических взглядов и политической принадлежности.

«Международное общество прав человека» (МОПЧ) - независимая организация, построенная на принципах Всеобщей декларации прав человека, предает гласности факты грубого нарушения прав человека, помогает гражданам, борющимся за свои права без применения насилия, оказывая нуждающимся посильную гуманитарную помощь.

3. Концептуальные международные документы в системе защиты прав человека

Важнейшим документом в системе защиты прав человека является Всеобщая декларация прав человека. Она была выработана Комиссией по правам человека и принята Генеральной Ассамблеей ООН на сессии в Париже 10 декабря 1948 года. Стандарты прав человека, определенные в Декларации, охватывают всех людей без различия расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, взглядов, национальности, социального происхождения, имущества, рождения или каких-либо других различий. При голосовании за этот документ из 56 членов 48 проголосовали «за», 8 воздержались. Среди них были представители СССР, БССР и Украины. Этот документ состоит из преамбулы и 30 статей.

Среди прав и свобод, перечисленных в Декларации находятся в частности: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; равенство перед законом; свобода передвижения и выбора места жительства; запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или уничижающего человека обращения; право на поиск убежища в других станах; свобода мысли, вероисповедания и религии; право на голосование и участие в управлении; право на образование и др.

Всеобщая декларация прав человека не имела обязывающей силы для государств, поскольку она не была международным договором. Она отражала только волю большинства государств - членов. Между тем, Всеобщая декларация прав человека была и остается одним из главных образцов при дальнейшей разработке новых документов международной защиты прав человека.

Наиболее важными на сегодняшний день признается 2 пакета документов:

1) Международный билль о правах человека. Его еще называют Международная Хартия прав человека. В этот пакет входят 3 документа:

ь Всеобщая декларация прав человека;

ь Международный пакт о гражданских и политических правах + 2 факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;

ь Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах.

2) Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

В Республике Беларусь Стандартом прав человека является первый пакет. В европейских государствах и государствах Восточной Европы стандартом является второй пакет.

Стремясь к преобразованию Всеобщей декларации прав человека в обязательные для государств международные договоры, генеральная Ассамблея ООН 16 декабря 1966 года приняла:

ь Международный пакт о гражданских и политических правах,

ь Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Международные пакты имеют характер международных договоров. Аргументом, решающим о принятии на базе одной Декларации двух отдельных пактов было утверждение, что политические права и свободы, а также свободы личности должны быть обеспечены немедленно после ратификации, в то время как экономические, социальные и культурные права могут осуществляться только прогрессивным способом. Такая позиция нашла отражение в двух Пактах в записи постановлений, которые регулируют объем обязанностей государств. В первом пакте «государства обязаны уважать и обеспечивать всем лицам права», а во втором «государство участник обязуется принять в максимальных пределах меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление прав».

Ратификация государством Международного пакта о гражданских и политических правах означает, что государство обязывается уважать следующие права: право на жизнь, запрет применения пыток, запрет содержания в рабстве и подневольном состоянии, запрет принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободное передвижение и выбор местожительства, защита иностранцев перед высылкой и др.

Государство-участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуется предпринять соответствующие шаги с целью обеспечения, в частности, следующих прав: право на труд, право на создание и вступление в профсоюзы, право на социальное обеспечение, охрану семьи, право на жизненный достаточный уровень и др.

Дополнением к Международному Пакту о гражданских и политических правах являются факультативные протоколы. 1 протокол дает право гражданину обращаться с индивидуальной жалобой в органы ООН в случае нарушения прав содержащихся в пакте (Республика Беларусь присоединилась к Протоколу в 1992 г.). 2 протокол обязывает государства отменить смертную казнь (Республика Беларусь не присоединилась).

Конвенция по защите прав человека и основных свобод. По своему содержанию права, предусмотренные в Конвенции, во многом совпадают с теми правами, которые определены в указанном выше Международном пакте. Она также защищает гражданские и политические права человека. Но в тоже время она содержит ряд моментов, которые отличают ее от Международного пакта. Во-первых, она конкретизирует многие положения, которые закреплены в Международном пакте, во-вторых, она является реально действующим правом, а не политической декларацией. Она признает за частными лицами право на подачу индивидуальных жалоб, открывает доступ в международные инстанции непосредственно самим потерпевшим. Одиннадцать протоколов, принятых к Конвенции, расширяют список прав подлежащих защите, согласно первоначальному тексту Конвенции.

Конвенция содержит следующий перечень прав и свобод: право на жизнь (четко описаны ограничения по данному праву), запрещение пыток, запрещение рабства, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, свобода мысли совести и религии, свобода выражения мнения, запрет дискриминации и др.

Кроме этого, в конвенции также содержатся условия введения чрезвычайного положения в государстве, запрет на ограничение политической деятельности государств, запрет злоупотребления правами, запрет лишения свободы за долги, запрещение высылки граждан и коллективной высылки иностранцев, отмена смертной казни, процедурные гарантии.

Тема 7. Гражданское общество и правовое социальное государство - основные условия существования и реализации прав человека

1. Гражданское общество и права человека

Гражданское общество - это понятие, обозначающее совокупность социальных связей, институтов и ценностей, главными субъектами которых являются гражданин со своими гражданскими правами и свободами и гражданские организации: ассоциации, объединения, общественные движения и гражданские институты.