Программно-целевой подход к управлению социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Программно-целевой подход к управлению социально-экономического развития региона

Телина Ирина Евгеньевна

Программно-целевой подход является перспективным инструментом управления социально-экономическим развития территории, в т.ч. регионов, муниципальных образований, городов. Он позволяет рационально распределить порядок осуществления и ресурсное обеспечение мероприятий программы, что способствует общему повышению эффективности регионального управления. В связи с этим основной целью исследования является анализ и оценка эффективности применения программно-целевого метода в системе управления региональным экономическим развитием.

В настоящее время важной задачей является обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны, главным инструментом достижения которого стала система государственного стратегического планирования. Определение путей и способов решения вопросов национальной безопасности, повышения благосостояния граждан и динамического развития экономики ведётся именно в долгосрочной перспективе.[4]

Программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием представляет собой систему, которая включает следующие сбалансированные элементы: постановка целей; разработка конкретных мероприятий по достижению поставленных целей; определение необходимых финансовых ресурсов.

В настоящее время разработаны следующие основные плановые документы, регламентирующие социально-экономическое развитие Республики Мордовия, связанные с другими уровнями управления: государственные программы Российской Федерации, а также федеральные целевые программы; Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 г.; Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 г.; республиканские целевые программы [3].

Стратегическое планирование в настоящее время в Республике Мордовия, как и во всех регионах России, проходит новый этап своего развития. Поводом к этому стало принятие в 2014 году Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации"[5].

Среди новых документов, затрагивающих сферу стратегического планирования, следует отметить Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально - экономического развития Республики Мордовия[6].

Еще одним важным документом, принятым совсем недавно является Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на долгосрочный период [7].

Согласно документу долгосрочный прогноз разрабатывается Министерством экономики Республики Мордовия каждые 6 лет на 18 лет в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и корректировке долгосрочного прогноза, утверждаемыми Министерством экономического развития РФ, с учетом сценарных условий и основных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и на основе данных, представляемых исполнительными органами государственной власти РМ, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Мордовия и другими участниками стратегического планирования.

В соответствии с основным стратегическим документом, определяющим направления развития Республики Мордовия, является Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, принятая законом Республики Мордовия от 1.10.2008 г. № 94-З. (260 ст.) Стратегия предполагает развитие республики по сценарию "Технологическое лидерство", который подразумевает: диверсификацию товарных и географических рынков с целью обеспечения устойчивости базовых секторов, проведение технологической и управленческой модернизации предприятий региона, развитие структуры экономики региона, повышение качества жизни населения, формирование новой пространственной организации [1].

Применяя метод группировок по принципу смежности исследуемых объектов, можно объединить основные положения Стратегии в следующие группы:

- экономическая специализация республики Мордовия (приводится динамика основных показателей, указывающих на специализацию региона, указываются показатели развития специализации об обоснование дальнейшего развития региона);

- тенденции, оказывающие благоприятное воздействие на развитие региона (обоснование высоких темпов экономического роста Мордовии, деятельность по привлечению инвестиций и инноваций в Мордовию, факторы и результаты развития транспортной инфраструктуры Мордовии, данные об обеспеченности населения Мордовии жильём);

- тенденции, оказывающие негативное воздействие на развитие региона (раздел содержит анализ снижения численности населения Республики, низкого уровня жизни населения Мордовии, недостаточности собственной электрогенерации, а также дотационности Мордовии) [5];

- основные макроэкономические тенденции, определяющие развитие Республики Мордовия на долгосрочную перспективу (в данный раздел входят следующие подразделы: рост российской экономики, повышение открытости России, корпоративное развитие, изменение структуры рынков региона, изменения в госуправлении, организация ПФО, возможности и риски Мордовии, связанные с внешними тенденциями):

- сценарии социально-экономического развития Республики Мордовия (описывается 3 сценария развития нашей Республики: "Капитализация активов и рыночная реструктуризация", "Локальное технологическое лидерство", "Смена специализации"; обосновывается необходимость следования 2 сценарию развития) [5];

- приоритетные направления развития Республики Мордовия (к приоритетным направлениям развития региона относятся развития электротехнического, светотехнического кластера Мордовии, развитие агропромышленного кластера, развитие индустрии строительных материалов, развитие железнодорожного машиностроения, повышение инвестиционной привлекательности территории Мордовии, реформирование рынка труда Республики Мордовия);

- развитие пространственной организации региона (данный раздел содержит описание развития городской среды г. Саранск, системы расселения, развития туризма в республике Мордовия, демографической политики, механизмов реализации стратегии развития Мордовии, этапов, ожидаемых результатов реализации стратегии).

Согласно положениям данной Стратегии, к настоящему моменту в регионе сложилась экономическая специализация индустриально-аграрного типа. К базовым секторам экономики региона, задающим эту специализацию, относятся электротехника (включая светотехнику), транспортное машиностроение (вагоностроение), индустрия строительных материалов, агропромышленный комплекс [2].

Анализ реализации стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия за последние годы показывает, что, несмотря на кризис, в 2016 году республике удалось добиться значительных успехов во многих сферах: экономика завершила год с положительной динамикой, возросли объемы жилищного и дорожного строительства, удалось реализовать несколько долгосрочных социальных программ.

Прошлогодняя стратегия основывалась на развитии экономики и социальной сферы, и это дало положительные результаты. Мордовия стала одним из лучших регионов страны по выполнению "майских" Указов Президента России Владимира Владимировича Путина.

Ежегодное Послание Глава республики начал с темы экономики, отметив достижения региона в этой сфере. Рост объемов промышленного производства Мордовии составил 10 % по сравнению с уровнем 2015 года. На 7 % возросли объёмы в аграрном секторе. В республике получен один из лучших в истории урожаев зерновых, установлен рекорд по сбору сахарной свёклы, увеличено производство мяса, яиц и молока.

В этом году планируется обеспечить рост валового регионального продукта на 5 %, промышленного и сельскохозяйственного производства - на 6 %. В планах выполнение масштабной программы строительства жилья и социальных объектов и рост среднемесячной заработной платы в полтора раза. Также предстоит продолжить работу над целым рядом перспективных проектов развития, в числе которых алюминиевое металлургическое производство ("Сарансккабель"), производство новых видов силовых кабелей ("ЭМ-КАБЕЛЬ") и т.д. Запланирован и ряд новых проектов.

Благодаря упорному труду, мордовским аграриям в прошлом году удалось собрать 1 миллион 314 тысяч тонн зерна, в том числе 190 тысяч тонн кукурузы. Урожайность зерновых составила почти 30 центнеров с гектара. Валовой сбор сахарной свеклы - 1 миллион 70 тысяч тонн. Это лучший результат в Приволжском округе! Рекордные показатели достигнуты и в животноводстве, удалось реализовать множество важных для отрасли проектов. Парк сельхозтехники в регионе постоянно обновляется. Только в прошлом году приобретено 50 новых тракторов и 40 современных комбайнов.

Большие задачи стоят в растениеводстве: в этом году необходимо собрать не менее 1 миллиона 330 тысяч тонн зерна, а в течение последующих двух лет превзойти полуторамиллионный рубеж. Для достижения этой цели планируется увеличить посевные площади еще на 10 тысяч гектар и упорядочить их структуру [8].

2017 год объявлен Президентом России Годом экологии. Весомый вклад в улучшение экологической обстановки в Мордовии внесет новая линия очистных сооружений в столице республики, которые возводятся в рамках совместного проекта Правительства России и Международного банка реконструкции и развития.

Продолжается работа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В прошлом году на эти цели было направлено пять миллиардов рублей, что позволило снести 400 аварийных домов и переселить почти 5700 человек. Еще 1600 жителей переедут в новые дома до 1 сентября этого года.

В 2017 году в республике отремонтировано и построено около 90 км федеральных дорог и 37 км региональных и местных. На строительство сельских дорог Мордовия получит средств вдвое больше, чем в прошлом году.

Полным ходом идет подготовка к ЧМ-2018.

За последние пять лет в Мордовии построено и реконструировано 52 детских сада, создано более 6,5 тысяч дополнительных мест. В этом году завершится реконструкция школы на 550 мест на улице Солнечной в Саранске, школы №1 в Инсаре и селе Поводимово Дубенского района. Планируется строительство новых школ в Краснослободске и Рузаевке. Через пять лет все школьники Мордовии будут учиться в одну смену, а к 2025 году стоит задача привести все школьные здания в соответствие с современными требованиями.

В отрасли здравоохранения есть очевидные успехи. Главный результат - снижение общей смертности в республике, рост продолжительности жизни. В 2016 году Мордовия получила Всероссийскую премию "Время жить!", став лучшим регионом страны по реализации программ снижения смертности от инсульта. В последние пять лет в республике проведена большая работа по подготовке специалистов и созданию современных медицинских центров, построено 55 и капитально отремонтировано более ста медицинских объектов.

Проведенное исследование в целом показало, что в последние годы во многом благодаря согласованным действиям со стороны органов государственной власти и местного самоуправления удалось улучшить большинство показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития Республики Мордовия. Выявленные тенденции развития помогут скорректировать действия органов власти по выполнению принятой Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года.

Таким образом, программно-целевой подход является конкретизацией системного подхода при принятии решений в сложных системах и важным направлением прогнозирования.

Следовательно, достижение целей социально экономического развития Республики Мордовия в перспективе должно осуществляться на основе комплексного программно-целевого метода. Это позволит заложить основы эффективного социально-экономического развития региона на средне- и долгосрочную перспективу

Библиографический список

1 Алямкина К.А., Баландина С. В .Программно-целевое регулирование как метод управления социально-экономическим развитием территории / К.А. Алямкина., С.В. Баландина // Системное управление. - 2013. - № 1 (18). - С. 1.

2 Баландина С.В. Практика реализации региональных программ и их роль в развитии региона / С.В. Баландина // Экономические, юридические и социокультурные аспекты развития регионов: материалы VII Тематической и III Международной конференции. - Челябинск: Частное образовательное учреждение высшего образования "Челябинский институт экономики и права им. М.В. Ладошина", 2012. - С. 53-56.

3 Баландина С.В. Социально-экономическое развитие Республики Мордовия / С.В. Баландина // Региональное развитие. - Самара: Самарсакий государственный университет им. Н.П. Огарёва, 2014. - № 3-4. - С. 10-15.

4 Обухова С.А. Особенности внедрения программно-целевого метода планирования / С.А. Обухова // Вестник КРАГСиУ Сер. Теория и практика управления. -2015. - №14 (19). - С. 52.

5 О стратегическом планировании в Российской Федерации: фед. закон Рос. Федерации от 28 июня 2014 г. № 172 - ФЗ // Рос. газ. - 2016. - 3 июля.

6 Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально - экономического развития Республики Мордовия [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Республики Мордовия от 01.02.2016 № 39. - Доступ из справ. - правовой системы "Консультант Плюс".

7 Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально - экономического развития Республики Мордовия на долгосрочный период и внесении изменения в пункт 7 Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Республики Мордовия от 14.03.2016 № 125- Доступ из справ.правовой системы "Консультант Плюс".

8 Сайт Министерства экономики Республики Мордовия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mineco.e-mordovia.ru

Размещено на Allbest.ru