Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

на тему «Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в РФ»

Выполнила студентка:

Матвеева К.С.

Руководитель:

Гусева А.Л.

2017



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

1.1 Понятие и сущность прав и свобод человека

1.2 Классификация прав и свобод человека и гражданина

ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД

2.1 Реализация и гарантии защиты прав и свобод человека

2.2 Национальная система защиты и обеспечения прав человека

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Права человека и гражданина - важнейший институт современного права. Конституция РФ исходит из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности.

Тема курсовой работы является, безусловно, актуальной, так как затрагивает интересы граждан. Как показал исторический опыт мало провозгласить определенные права и свободы - главное материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. Сегодня с одной стороны, общество осознало необходимость и безусловную ценность естественных прав и свобод человека, а с другой - оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление. Вместе с тем, новизна основ конституционного строя, принципиальные перемены в законотворческой и правоприменительной практике последних лет потребовали переосмысления ряда ключевых теоретических положений и выводов, касающихся сферы реализации прав и свобод граждан.

Главная проблема в современных условиях - это обеспечение реализации (осуществления в жизни) предоставленного личности правового статуса. Отсюда такой существенный ее аспект, как защита и охрана прав человека и гражданина Российской Федерации

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

В ходе написания были поставлены следующие задачи:

- дать понятие прав и свобод человека;

- классифицировать права и свободы человека и гражданина

-проанализировать реализации и гарантии защиты прав и свобод человека

- рассмотреть национальную систему защиты и обеспечения прав человека.

Объектом исследования выступают права и свободы человека и гражданина .

Предметом исследования выступают реализация и гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

При изучении темы были использованы общие логические методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, гипотеза. Все они используются для определения научных понятий, последовательной аргументации теоретических положений, устранения неточностей и противоречий.

Анализ предполагает выделение составных частей и изучение простейших составляющих того или иного явления.

Синтез предполагает обобщение данных, полученных в ходе анализа, и получение качественно нового знания об исследуемом явлении.

Дедукция - способ рассуждения от общих положений к частным выводам.

В структуру курсовой работы входит введение, 2 главы по 2 пункта, заключение и список использованных источников.

В курсовой работе были использованы Конституция РФ, международные нормативно - правовые акты, а также Федеральные Конституционные Законы, Законы и Кодексы.

Теоретической основой работы явились труды таких ученых как: М.В. Баглай; Е.И. Козлова, О.Е.Кутафин; В.Г. Стрекозов и других.



ГЛАВА 1. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

1.1 Понятие и сущность прав и свобод человека

Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. считают, что «свобода - в общем смысле естественное состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. В более узком смысле свобода означает субъективную возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах и свободах. Свобода в субъективном смысле является юридической формой свободы народа и отдельного человека». Козлова Е.И.,Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник.-4-е изд., перераб. И доп.-Москва: Проспект,2011. С.217

Определив понятие свобод человека, перейдем к рассмотрению его прав. Права человека - это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемными и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами. Румянцев О.Г. и Додонов В.Н по этому поводу пишут: «Права человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможностей и притязаний в экономической, социальной, политической и культурной сферах». Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М .: Норма - Инфра- М, 1997.

Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Они охватывают сферу отношений индивида с государством, в котором он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из его особой связи с государством - института гражданства (ст. 6 Конституции РФ). «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства Российской Федерации» от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398 Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах, поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение, располагая специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей. Стрекозов В. Г. Конституционное право России : учебник для бакалавров /-- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2015. С.12 Включение обязанностей в правовой статус индивида не влияет на принципы свободы и правового государства, так как права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут. Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей - это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что права и свободы человека и гражданина являют собой важнейший институт российского конституционного права . Им посвящена II глава федеральной Конституции, которая, подобно первой главе, защищена особым образом и фактически не подлежит изменению; по отношению к изменению конституционных положений, заключенных в данной главе, применяется термин «пересмотр». Конституционные права и свободы закрепляются в Основном Законе государства и по своему значению являются основными, фундаментальными, наиболее важными. Они раскрывают естественное состояние свободы личности и получают высшую юридическую защиту, которая в Российской Федерации обусловлена особым механизмом и степенью защиты конституционных норм, а также высшей юридической силой и прямым действием Конституции РФ.

1.2 Классификация прав и свобод человека и гражданина

Стремоухов в своей статье выделяет следующие классификации прав и свобод человека и гражданина:

1. Самое общее деление прав и свобод - деление их на права человека и права гражданина - связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

2. Понятия право и свобода - в значительной степени равнозначны (зачастую их отождествляют, а в некоторых отраслях права о свободах не говорится вообще). Но между ними есть и различие. «Свобода» - понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (в частности, политических). Стремоухов А.В. Основания классификации прав и свобод человека// Ленинградский юридический журнал/ 2012 С.9

Нудненко Л.А. в своей работе произвел следующее деление прав и свобод:

3. Права и свободы индивидуальные и коллективные (солидаристские). Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным, в частности, относятся право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст. 69 Конституции, Федеральный закон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» ФЗ от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»// «Российская газета» от 12 мая 1999 г. N 90), право петиции, право на гражданское неповиновение и др. Нудненко Л. А Конституционное право России : учебник для бакалавров /-- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014.С.54

4. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется, в том числе, и через право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27).

Фарыма В.И. и Ладыгина А.И. классифицируют права и свободы следующим образом:

5. Права и свободы общие (принадлежащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные или частные (принадлежащие значительно меньшему кругу лиц). Например, если права пенсионеров рассматриваются как общие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионеров - как особенные; права государственных служащих - как общие, а права помощников депутатов, работников прокуратуры - как особенные. Права, принадлежащие одной и той же группе лиц, в одних случаях могут рассматриваться как общие, а в других - как особенные. В частности, в паре «права граждан РФ - права наемных работников» права наемных работников являются особенными, а в звене «права наемных работников - права работающих женщин» те же права являются общими.

6. Выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым - свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др. Фарыма В.И.,Ладыгина А.И. Понятие и классификация основных прав и свобод личности// Правопорядок: история, теория, практика № 1 (2) 2014 С.47

Белик В. Н считает, что наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. Именно эта классификация нормативно оформлена в многочисленных международных правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и др. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

* личные (гражданские) права и свободы - это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

* политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

* экономические, социальные и культурные права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. Белик В. Н Конституционные права личности и их защита : учебн. пособие для бакалавриата и магистратуры /.-- М. : Издательство Юрайт, 2015. С.62

Перечислим основные права и свободы человека и гражданина каждой группы с указанием конституционных положений и некоторых законов и иных правовых актов, посредством которых осуществляются конкретизация и детализация в регулировании соответствующих прав и свобод.

К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит:

- право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (ред. от 23.05.2016), ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

- достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 03.07.2016) и др.);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»(ред.от 28.12.2016) и др.);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ,ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФи др.);

- неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» ст. 8 и др.);

- право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) (ст. 26 Конституции РФ, Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ (ред. от 13.07.2015) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» и др.);

- свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 03.04. 2017) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и др.);

- свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 148 УК РФ);

- свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1(ред. от 29.07. 2017) «О средствах массовой информации» и др.);

- право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

К политическим правам и свободам относятся:

- право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ( ред. от 02.06.2016) «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ(ред. от 28.12.2016) «О политических партиях», от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.);

- свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 07.06.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 149 УК РФ и др.);

- право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ( ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ ( ред. от 01.06.2017)«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.);

- право обращений («право петиции») - ст. 33 Конституции РФ и др.;

- свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1(ред. от 29.07.2017) «О средствах массовой информации» и др.).

Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют:

- свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

- право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

- трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1(ред. от 29.07.2017)«О занятости населения в Российской Федерации» и др.);

- право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

- право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 15.12.2001 № 163-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.);

- право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, и др.);

- право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ и др.)

- право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.);

- право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ и др.);

- свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ и др.);

- право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 26.05.1996 № 54-ФЗ(ред. от 03.07.2016) «О музейном фонде и музеях Российской Федерации» др. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2007. - С.616

Итак, существует большое количество классификаций прав и свобод человека и гражданина, но самая общая, наиболее разработанная является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. Именно эта классификация нормативно оформлена в многочисленных международных правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и др.

Классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод:

-личные (гражданские) права и свободы;

-политические права и свободы;

-экономические, социальные и культурные права и свободы.

Конституция РФ закрепила большое число прав и свобод человека и гражданина, причем определенная часть их неотчуждаема и принадлежит человеку от рождения. Однако это не означает, что лицо, реализуя свои права в определенной области, не несет никаких обязанностей, может делать все, что заблагорассудится. Права и свободы, которыми пользуются граждане, всегда ограничены правами и свободами других лиц.



ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД

2.1 Реализация и гарантии защиты прав и свобод человека

Гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 80 Основного Закона, является Президент России. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина он вправе отменить противоречащие федеральному законодательству постановления Правительства Российской Федерации, а также приостановить действие незаконных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации впредь до решения вопроса соответствующим судом (ст. 85 и 115 Конституции России).

Гарантии реализации основных прав, свобод и обязанностей исследованы в научной литературе наиболее полно. Обычно в числе таких гарантий выделяют социально-экономические, политические, духовно-психологические (нравственные) и организационно-технические . При этом, как правило, под гарантиями понимаются "материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств" Умнова И. А. Конституционное право Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Особенная часть : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. А. Алешкова, Л. В. Андриченко ; под общ. ред. И. А. Умновой. -- М. : Издательство Юрайт, 2015. С.81

Однако в последнее время в понимании правовой природы гарантии обозначился новый подход, который был воспринят в законодательной практике. Суть его в том, что под гарантиями в широком смысле содержания этого юридического феномена понимаются не только условия и средства реализации прав и свобод, но и отдельные субъективные права участников правовой жизни. Именно так поступает, например, законодатель, когда объединяет юридические возможности участников таких основных институтов прямой демократии, как выборы и референдумы, и в одном тематическом Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" !!!с помощью двухслойного правового регулирования решает суперсложную задачу формирования современной правовой базы и выборов, и референдумов. Сафонов В. Е., Миряшева Е. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник для академического бакалавриата /-- М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2015. С.10Думается, что для этого есть определенные основания, ведь в действительности многие из гарантий по своей юридической сущности представляют собой меру возможного поведения, как, например, право избирателя на поддержку выдвинутого кандидата. Но в то же время, на наш взгляд, было бы неверно, если бы мы поставили знак равенства между всеми субъективными правами, с одной стороны, и гарантиями, с другой стороны. Хотя права и гарантии находятся в тесной взаимосвязи между собой, они существенно отличаются друг от друга. Субъективные права представляют собой меру возможного поведения, которая имеет целью установить новые правила поведения, принципы или стандарты деятельности, в то время как гарантии не создают новой материальной формы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализацию требований и предписаний, содержащихся в нормах, которые устанавливают субъективные права участников правоотношения. Обеспечительный характер гарантий как раз и отличает прежде всего юридическую конструкцию гарантий от субъективных прав. Не случайно само французское слово "garantie" означает "обеспечение, осуществление чего-либо", "ручательство, порука в чем-либо". Попова А. В.. Конституционное право зарубежных стран : краткий курс лекций /-- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2015.С.59 Соответственно это находит свое отражение и в различии видов правовых норм, в которых закрепляются субъективные права и гарантии. Если субъективные права закрепляются в нормах материального права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах.

Алжеев И.А. выделяет следующие предусмотренные Конституцией РФ механизмы (условия и средства), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и всестороннюю их охрану, выделяют две группы гарантий. Во-первых, это общие гарантии - сам конституционный строй, основанный на соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права; развитой экономический строй, состояние экономики страны; состояние политического режима, политическая атмосфера, наличие (или отсутствие) развитых институтов гражданского общества, социальный климат общества, материальное благополучие людей, наличие (или отсутствие) сложных социальных конфликтов, духовно-культурная атмосфера и др., что в своей совокупности определяет условия реализации и гарантированности основных прав и свобод граждан. Во-вторых, это специальные гарантии - закрепленные в Конституции механизмы, средства - гарантии основных прав и свобод и деятельность конституционно-уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод. Алжеев И.А.Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. С.44

К числу закрепленных в Конституции средств относятся: право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); гарантированная Конституцией каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46); предусмотренное Конституцией право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53); положение Конституции о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54); установленный в Конституции запрет, обращенный к законодателю, не издавать законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55); закрепленные в Конституции гарантии правосудия: презумпция невиновности (ст. 49), право каждого задержанного, заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката (ст. 48), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора и др .

К гарантиям конституционных прав и свобод относится конституционный механизм самозащиты - конституционное право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.

Способы самозащиты определены в законодательстве: обращения граждан, обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений, обращение с конституционной жалобой в Конституционный Суд, использование международно-правовых средств защиты нарушенных прав, обращение к Уполномоченному по правам человека и др. Виноградов В. А. право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев, С. В. Масленникова ; под общ. ред. В. А. Виноградова. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. С.96

Новое законодательство России расширяет перечень форм и средств самозащиты. В частности, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную главу 59 «Самозащита работниками трудовых прав» . Согласно ст. 379 Трудового кодекса РФ «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. N 256 работник в целях самозащиты трудовых прав может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. Закон устанавливает, что на все время отказа от работы за работником сохраняются все трудовые права. При этом работодателям и их представителям запрещается препятствовать работникам в осуществлении самозащиты трудовых прав.

В случаях, оговоренных в законодательстве, допускается возможность привлечения специальных средств для предотвращения непосредственной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан. В частности, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» предоставляет гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье, газовое оружие, газовые пистолеты и др.), в том числе огнестрельного, для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости.

Юридические гарантии прав и свобод опосредуют отношения и связи человека с государством. В этих отношениях государство выступает как обязанная сторона, юридическая природа которой проявляется через категорию ответственности, которая может быть только юридической. Поэтому объектом механизма юридических гарантий является реализация не только конституционных прав и свобод человека, но и обязанностей государства.

Механизм юридических гарантий может быть представлен как в статике (совокупность правовых средств), так и в динамике через действие институтов (т.е. юридическую деятельность субъектов прав человека и уполномоченных субъектов). Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ в статике определяется как воплощаемая в правовом поведении субъектов указанных прав совокупность юридических условий реализации и средств защиты этих прав в целях претворения их в жизнь. Некрасов С. И. Конституционное право РФ : краткий курс лекций / -- 7-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014.С.37С точки зрения динамики данного явления это - регламентированный процесс обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод как конкретных юридических возможностей, предполагающий наличие определенных стадий :

1) позитивное закрепление конституционных прав и свобод, соответствующих международным актам о правах человека;

2) создание системы правовых институтов, уполномоченных правом на использование юридических средств;

3) юридическая (организационно и процессуально оформленная) деятельность институтов и самих граждан;

4) формирование у граждан правовых навыков и культуры прав человека.

Функционирование механизма предполагает взаимодействие его составляющих как по вертикали, так и по горизонтали. Формами этих гарантий являются разнопорядковые явления: процедуры, акты применения, правовые режимы, процессуальная форма, ограничения, законодательная (юридическая) техника в целом, толкование и многие другие правовые средства, которые могут служить средствами и способами реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан, если они достаточно формализованы. Абашидзе А.Х., Клишас А.А. Защита прав и свобод человека в соответствии с международно-правовыми стандартами в условиях новых реалий глобализирующегося мира // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. - М: РУДН, 2013, №2. С.32

Фактическое осуществление основных прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие целого ряда условий, способствующих их успешной реализации. Во-первых, необходимо, чтобы признаваемые за личностью права и свободы были формально закреплены в нормативно-правовом акте. Поэтому в настоящее время все они, в том числе и естественные права человека, закрепляются в международно-правовых актах, в конституциях суверенных государств и во внутригосударственном законодательстве. Ведь отсутствие соответствующего правового акта лишило бы личность возможности обратиться в суд или иной орган с целью их защиты. Анализ конституционно-правовых норм, обеспечивающих правовую защиту личности, и особенно тех из них, которые содержатся в ст. с 45 по 56 включительно федеральной Конституции, позволяет выделить следующие основные виды правовой защиты прав и свобод человека и гражданина: 1) индивидуальная правовая самозащита; 2) государственная правовая защита; 3) публично-правовая общественная защита; 4) международная правовая защита; 5) индивидуальная юридическая защита прав и законных интересов другого лица. право юридический гарантия полномочие

Во-вторых, предпосылкой реализации основных прав и обязанностей является правоспособность и дееспособность. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ конституционная право-дееспособность российских граждан в полном объеме признается с 18 лет, когда они достигают гражданского совершеннолетия.

В-третьих, важнейшим условием эффективной реализации конституционных прав и свобод является соблюдение закрепленного в ст. 2 и в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ основополагающего принципа теории прав человека, согласно которому: «Личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других».

В-четвертых, обязательным элементом рациональной системы надлежащей реализации основных прав и свобод является обязанность государства гарантировать человеку и гражданину осуществление их естественных и приобретенных возможностей. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Аду Я.Н. Международно-правовое основание вмешательства во внутренние дела государства по вопросам, относящимся к защите прав человека // Евразийский юридический журнал. - М: Евразийский научно-исследовательский институт проблем права, 2014, №4. С.42

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что под гарантиями обычно понимаются закрепленные в национальной конституции и актах текущего законодательства условия и средства, обеспечивающие осуществление, практическое воплощение в жизнь основных прав и свобод человека, личности и гражданина, их всестороннюю защиту от нарушения. Гарантии служат тем надежным мостиком, который позволяет осуществить необходимый переход от предусмотренной конституцией возможности индивида к реальной действительности. Без них права и свободы остаются конституционными фикциями, благими пожеланиями.

2.2 Национальная система защиты и обеспечения прав человека

Правовое государство для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав граждан - должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих эту задачу (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека). «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// «Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита», 1995 г., N 11, с. 10

В России, в подтверждение провозглашенного ст. 1 (ч. 1) Конституции РФ характера демократического правового государства, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина также названы обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Выполнение этой обязанности составляет сущность деятельности ряда государственно-правовых институтов.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Он обеспечивает такое правовое состояние, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы компетенции.

Для содействия главе государства в реализации конституционных полномочий при Президенте создан совещательный и консультативный орган - Комиссия по правам человека. В силу своего назначения Комиссия принимает решения, которые носят рекомендательный характер. Однако органы государственной власти либо должностные лица, получившие заключение Комиссии, обязаны в установленный Указом Президента срок рассмотреть заключение и уведомить Комиссию о принятом решении.

В России каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Все лица, находящиеся на территории Российской Федерации, вправе обращаться в российские национальные суды, а также в международные, в том числе в судебные органы по защите прав человека, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Право на обращение в суд признается естественным и неотчуждаемым.

Обязанность рассматривать обращения граждан о восстановлении нарушенных прав возложена на все суды, входящие в единую судебную систему.

Каждый гражданин вправе обжаловать любые действия (бездействие) и решения, нарушающие его права и свободы, в тот или иной суд из числа составляющих судебную систему Российской Федерации, но с непременным соблюдением правил о подсудности.

Отдельно следует остановиться на деятельности Конституционного Суда, наделенного Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» весьма специфичной компетенцией.

Рассмотрение дел Конституционным Судом в подавляющем числе случаев направлено именно на охрану прав граждан. Конституционный Суд наделен полномочием по жалобам граждан проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Но очевидно, что защита прав граждан так или иначе осуществляется и при рассмотрении дел иных категорий - по спорам о компетенции между федеральными и региональными органами власти, по делам о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, конституций (уставов) и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и др.

Наряду с судебной защитой прав и свобод граждан предусмотрен так называемый административный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц. Суть его состоит в обращении граждан в вышестоящие органы или к должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы или лица, чьи действия обжалуются. Между тем административный порядок не исключает судебную защиту, включая обращение в Конституционный Суд РФ, в случае несогласия заявителя с решением вышестоящей инстанции.

Известно, что российская прокуратура исторически сформировалась как орган, осуществляющий государственный надзор за исполнением законов, - деятельность, которая является неотъемлемым атрибутом правового государства. В сфере внимания прокуратуры находится деятельность практически всех органов исполнительной власти. При осуществлении своих функций прокурор, наряду с иными полномочиями, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав граждан, принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение таких нарушений, привлечение к ответственности виновных в нарушении закона, возмещение причиненного вреда.

Чрезвычайно важное место в системе несудебных органов, осуществляющих защиту прав граждан, занимает институт Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный осуществляет свою деятельность преимущественно при рассмотрении поступивших к нему жалоб. Выявив факты нарушения прав и законных интересов конкретных лиц, он принимает меры, направленные на восстановление их прав. Лицам, которые могут самостоятельно защитить себя в административном и (или) судебном порядке, но не приняли надлежащих мер, разъясняется установленный законом механизм защиты их прав и свобод.

Деятельность полиции сопутствует реализации значительной части прав и свобод. В связи с этим имеются определённые основания для изучения взаимодействия различных субъектов правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан относительно органов внутренних дел. Обеспечение прав и свобод граждан в узком смысловом значении направлено на создание необходимых благоприятных условий (гарантий) для самостоятельной правомерной, качественной и полной реализации гражданами своих личных прав и свобод и является приоритетным направлением правоохранительной деятельности в условиях правовой государственности.

Соболева М.М. считает, что деятельность в сфере указанного обеспечения неоднородна и включает следующие направления:

- социальное обслуживание населения, выраженное в оказании гражданам различного рода услуг: розыск пропавших без вести лиц, помощь пострадавшим от преступлений, стихийных бедствий или несчастных случаев, информационные услуги, консультации и т.п.;

- охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, гарантирующих такие права, как право на неприкосновенность личности, право на охрану чести и достоинства, право на охрану здоровья, право на безопасный проезд на транспорте, право на безопасный отдых, право на помощь при возникновении стихийных бедствий и другие субъективные права;

- обеспечение личной безопасности граждан, создающей атмосферу комфортности, состояние защищенности жизненно важных интересов граждан от внутренних и внешних угроз;

- профилактику правонарушений, осуществляемую с целью предупреждения (выявления и устранения) различных причин и условий, которые могут породить эти правонарушения, или другие препятствия для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод. Соболева М.М. Обеспечение и защита прав и свобод человека в деятельности полиции России: проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества//Вестник Казанского юридического института МВД России 2014. С.112

Следствием укрепления рыночных и демократических основ современного российского общества стало интенсивное формирование в нем институтов гражданского общества и рост их влияния на различные стороны общественной жизни, включая политико-правовую сферу и правоохранительную деятельность. Однако процесс формирования в стране гражданского общества идет непоследовательно и противоречиво, что снижает возможности складывания и использования созидательного потенциала гражданского общества. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, правоохранительные органы не в состоянии сами, в одиночку, без широкой и активной общественной поддержки, противостоять преступности, сведя ее к социально терпимому уровню. Такая поддержка особенно необходима сегодня органам внутренних дел (полиции). Маюров Н.П, Ороева О.Д. Место и роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал 2011 С.32

Находящимся с середины 90-х годов XX века в стадии реформирования органам внутренних дел не удалось еще разрешить весьма острое противоречие между потребностями общества в общецивилизованном уровне безопасности и способностью органов внутренних дел, всей правоохранительной системы государства обеспечить эту безопасность.

Для рассмотрения правовой основы механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в сфере защиты личных прав и свобод человека обратимся к ФЗ «О полиции» (далее - Закон). В соответствии с ч.1 ст.1 указанного закона «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица)..», ч.3 ст.1 гласит: «Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав».

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О полиции» ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О полиции»// «Собрание законодательства Российской Федерации» от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900 деятельность полиции направлена на защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств. Недостатком указанной статьи является отсутствие отдельного направления по защите прав и свобод граждан. Получается, что назначение полиции и направления ее деятельности в соответствии с законом не вполне совпадают. Гибов В.В.,Ороева О.Д.,Тонышев А.В. К вопросу о соблюдении сотрудниками полиции прав, свобод человека и гражданина//Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал 2012. С.232

Итак, гарантированность и защита личных прав и свобод человека становится в настоящее время одной из приоритетных задач не только в рамках государства, но и на международном уровне. Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ, как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи. Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба (ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 37, ст. 45, 46, 52, 53 Конституции РФ и д.р.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закрепление и защита прав и свобод личности в Конституции РФ представляются самой важной ее функцией, степень реализации которой затрагивает каждого жителя Российской Федерации. Не получив четкого представления о мере своих прав, свобод и обязанностей, ни один человек не может почувствовать себя полноправным членом гражданского, демократического общества, а значит, и жить по правилам этого общества.

Главная проблема в современных условиях - это обеспечение реализации (осуществления в жизни) предоставленного личности правового статуса. Отсюда такой существенный ее аспект, как защита и охрана прав человека и гражданина Российской Федерации. Дело в том, что человек, совершая противоправные действия, создает ситуацию, при которой государственная власть вынуждена идти на ограничение его основных прав и свобод (например, личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища, а в предусмотренных законом исключительных случаях и права на жизнь). В этих и других случаях власть не всегда следует ею же принятым законам, те допускаются нарушения законности. Поэтому правовой статус личности нужно защищать от государственной политической власти, точнее - от государственных служащих органов власти, которые эту законность нарушают. Следовательно, нужна государственная программа обеспечения, укрепления законности в работе органов государства, прежде всего правоохранительных органов и их должностных лиц.

Сам человек должен соотносить осуществляемые им права и свободы с правами и свободами других лиц. Иными словами, каждому предоставлена свобода выбора путей и способов осуществления своих групповых и индивидуальных интересов в определенных границах имеющейся свободы. Иные правила привели бы к столкновению интересов и конфликтам. Отсюда задача защиты прав, свобод и законных интересов личности не только от властей, но и от других лиц - таких же граждан. Поэтому система прав и свобод должна строиться и осуществляться таким образом, чтобы предупредить возможное ущемление их правового статуса со стороны отдельных лиц и их групп. Но сделать это только юридическими средствами практически невозможно, так как закон, даже имеющий должный уровень качества, правовой характер, обеспечивает сам свое действие лишь частично. Все равны в пользовании правами и свободами, но фактическое, т.е. материальное неравенство не позволяет каждому использовать свои права и свободы в полной или достаточной мере.

Указанные обстоятельства однозначно свидетельствуют о необходимости дополнительной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, как от власти, так и от других граждан, в том числе и путем предоставления определенных льгот малоимущим слоям населения.

Коренной проблемой реализации правового статуса личности является поляризация общества, то есть социальное расслоение, что требует корректирования имущественного положения отдельных слоев населения (военнослужащих, ветеранов, инвалидов и т.д.) в административно-правовом порядке и в зависимости от ситуации.

Нельзя не обозначить и такую актуальную проблему, как реальность конституционной ответственности (депутатов перед избирателями, Президента - перед населением и т.д.), решение которой позволило бы существенно укрепить правовой статус личности.

Нерешенность перечисленных и других проблем приводит к неблагоприятному самочувствию людей в новых условиях российской действительности, социальному дискомфорту и неуверенности в будущем.

Та мера правовых возможностей и та мера социальных требований к личности, которые определены действующим законодательством, и, прежде всего Конституцией РФ, должны заставить человека гражданина быть активным и ответственным в правовой сфере, что будет способствовать более высокой степени обеспечения их правового статуса.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства Российской Федерации» от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398

2. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// «Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита», 1995 г., N 11, с. 10,

3. ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ( ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации»// «Российская газета» от 30 июня 2004 г. N 137-д