Характеристика административного права как одной из важнейших отраслей права в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное право

на тему “Конституционные характеристики федеративного государства”

Выполнил студент:

Яфясова А.Н.

Руководитель:

Гусева А.Л.

2017



Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика предмета административного права

1.1 Понятие, предмет, метод административного права

1.2 Система отрасли и функции административного права

Глава 2. Развитие административного права в Российской Федерации

2.1 Становление административного права

2.2 Современное состояние административного права

Заключение

Список использованных источников



Введение

Административное право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе.

Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи - обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер. Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления.

Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость. Действующее в Российской Федерации административное законодательство представляет собой собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы. Большой объем историко-правового материала, лежащий в области административного законодательства, требует его изучения.

Актуальность данной темы заключается в том, что изучение этого вопроса имеет важнейшее значение для понимания, анализа и совершенствования самого административного права, а также его важнейших институтов и подотраслей, для направления законотворческой деятельности в области административного права, дальнейшего развития всего механизма административно-правового регулирования, создания нового административного законодательства, укрепления законности в управленческой деятельности, улучшения правоприменительной и правотворческой деятельности органов исполнительной власти.

Цель данной работы -- дать общую характеристику административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующего широкий круг общественных отношений и не имеющего четко очерченных границ своего воздействия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- изучить понятие и содержание административного права;

- определить предмет и метод административного права;

- изучить имеющийся материал по истории развития административного права в России;

- выявить этапы развития российского административного права;

- сделать выводы по исследованию.

Объектом исследования выступают общественные отношения, регулируемые нормами административного права.

Предметом исследования является понятие, предмет, метод и принципы административного права.

Изучение проблем административного права было и есть предметом изучения многих авторов, таких как Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.Н., Копытов Ю.А., Кононов П.И., Стахов А.И. и др.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Общая характеристика предмета административного права

1.1 Понятие, предмет, метод административного права

Административное право - это одна из центральных отраслей современной системы права любого государства. Хотя история возникновения и становления правовых систем различных государств отдает историческое первенство таким отраслям права, как гражданское и уголовное, можно с уверенностью утверждать, что административное право в его современном понимании - это центральная отрасль материального права, наряду с гражданским, уголовным и конституционным. Не будет слишком большим преувеличением, если сказать, что все отрасли в современной системе права так или иначе находятся в группе либо гражданско-правовых, либо административно-правовых отраслей (исключая, разумеется, блок уголовно-правовых отраслей и конституционное право).

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

В литературе по поводу содержания и структуры предмета административного права имеются самые различные мнения.

Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что «предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями». Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник / 2-е изд перераб. и доп. -- М.: Эксмо, 2014.

Также имеется и другое мнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению П.И. Кононова, «предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий». Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. -- М.: Издательство Юрайт, 2014.

Таким образом, П.И. Кононов в качестве предмета административного права рассматривает круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти.

Однако, по мнению Б.Н. Габричидзе «ограничение предмета административного права только кругом общественных отношений в сфере исполнительной власти сужает и тем самым обедняет и этот предмет, и, в конечном счете, само административное право. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть; административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных органов перед гражданином и общественными объединениями; контроль над деятельностью органов, звеньев и подразделений исполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений». Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. М., 2014.

Итак, как видно из приведенных определений, большинство специалистов в области административного права подчеркивают связь предмета данной отрасли с государственным управлением, исполнительной властью, функционированием государственной администрации в самом широком смысле этого слова. Однако, также заметно, что помимо отношений, возникающих непосредственно в связи с государственно-управленческой деятельностью, в предмет административного права включаются те разновидности общественных отношений, которые связаны с управлением внутренним, в том числе с самоуправлением. Например, к административно-правовым относят управленческие отношения, возникающие внутри государственных органов, в том числе и не являющихся органами исполнительной власти.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что в самом общем виде предмет административного права составляют общественные отношения, носящие организационно-управленческий характер, то есть отношения, направленные на управление какими-либо общественными процессами или явлениями с целью их организации, приведения в стабильное, в функциональном смысле, состояние.

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Ими являются методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.

При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.

В юридической науке проблема методов правового регулирования является дискуссионной. Ю.А. Копытов полагает, что до сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: «а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция». Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015.

Соответственно административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает императивный метод (метод властных предписаний). Этим объясняются особенности административно-правового метода регулирования.

Главные признаки метода правового регулирования следующие: каково устанавливаемое правовой нормой юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений и, наконец, как они защищаются.

Однако, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на диспозитивных началах, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора вариантов поведения в рамках закона. Поэтому следует согласиться с мнением А.И. Стахова, что «разрешительный метод является достаточно перспективным». Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. -- М.: Издательство Юрайт, 2014.

Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий;

д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение).

1.2 Система отрасли и функции административного права

Наряду с предметом определяющим признаком самостоятельной отрасли права является ее целостность, взаимосвязь заключенных в ней юридических норм. Целостность системы административного права обеспечивается за счет единства предмета, цели, принципов и метода правового регулирования.

Под системой правового воздействия следует понимать определенный юридический режим регулятивного воздействия, который характеризуется специфическими приемами правового регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, распространяющихся на данную совокупность норм.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).

В общую часть входят четыре подотрасли:

1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права);

2) регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти;

3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций;

4) обеспечивающие законность управления.

В подотраслях особенной части объединены нормы, регулирующие:

1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3) социально-культурную деятельность государственной администрации;

4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Особенная часть административного права включает в себя:

1) нормы, регулирующие государственное управление в областях планирования, ценообразования, финансов, кредита, учета и других видов межотраслевой (функциональной) деятельности;

2) нормы, регулирующие государственное управление в отраслях и группах отраслей народного хозяйства, социально-культурного строительства и административно-политической деятельности.

Так, Ю.И. Мигачев указывает, что «общая часть включает в себя общие регулятивные и охранительные нормы и поэтому, в свою очередь, делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти». Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015.

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, со своей стороны, включают в общую часть административного права «нормы о субъектах административного права, административно-правовых формах и методах деятельности органов исполнительной власти, институты административных правонарушений и административной ответственности, административно-правовые аспекты статуса судебной власти, Прокуратуры РФ, адвокатуры. Особенная часть, включает две подчасти, одна из которых объединяет нормы, направленные на правовое регулирование основ отраслевого управления (экономикой, в области социально-культурного строительства, в области административно-политической деятельности), а другая - нормы в сфере межотраслевого управления. Административно-процессуальное право выделено в специальную - третью - часть отрасли». Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. М., 2013. -- 13-35с.

А.Б. Агапов склоняется к мысли, что «при определении предмета и системы административного права целесообразно отказаться от его традиционного деления на общую и особенную части ввиду их слабой нормативной структурированности». Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. -- 9-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2016. -- 937 с. Зеленцов А. Б. По его мнению, отрасль административного права возможно разделить на следующие подотрасли:

а) нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правонарушения);

б) органы исполнительной власти;

в) государственная служба;

г) административно-правовые режимы;

д) административный процесс, законность в управлении;

е) организация государственного управления;

ж) информационное право;

з) правовое регулирование нормативов.

Итак, из всего вышеприведенного следует, что систематизация норм административного права осуществляется в основном по двум основным критериям: по масштабу применения и по признаку единства предмета правового регулирования.

Таким образом, система административного права - это единство и дифференциация административно-правовых норм, однородные группы которых образуют взаимосвязанные административно-правовые институты. То есть система административного права как отрасли права предполагает такое распределение нормативного материала, которое позволяет обеспечить единство и дифференциацию административно-правовых норм, их логическую последовательность.

Функция административного права представляет собой основное направление административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, через которое проявляются его важнейшие внешние свойства как самостоятельной отрасли российского права.

Традиционно выделяют две основные правовые функции: охранительную и регулятивную.

Обе эти функции присущи практически любой отрасли права, особенно публичной. Применительно к административному праву регулятивная функция заключается в установлении взаимных прав и обязанностей субъектов властных отношений, регулируемых нормами административного права, а также во введении порядка осуществления тех или иных управленческих мероприятий.

В рамках административного права сформированы целые блоки режимов, призванных регулировать ту или иную область человеческих отношений. Например, силами административного права осуществляется регулирование социальной защиты населения, в том числе сформированы режимы социального, пенсионного, обязательного медицинского страхования, а также осуществляется социальное обеспечение инвалидов, ветеранов, сирот, безработных, других слабо защищенных категорий населения страны. В рамках административного права создана система обороны, мобилизационной подготовки, охраны Государственной границы. Можно сказать, что легче перечислить те сферы деятельности, где административное право не проявляет своей регулятивной функции.

Охранительная функция административного права проявляется, прежде всего, в сформированном в рамках отрасли обширном институте административно-правовой ответственности. Этот институт является межотраслевым. Его нормами пользуются практически все отрасли современного российского права, за исключением отраслей гражданского и уголовного права, имеющих собственные виды ответственности. Кроме того, административное право обогатило российскую правовую систему институтом государственного контроля (надзора), также существующим с благой целью предотвращения, выявления, пресечения нарушений предписаний норм административного права, а также смежных с ним отраслей. Помимо этого разрешительные административно-правовые режимы обусловливают регулирование отношений по производству и обороту отдельных видов товаров, осуществлением отдельных видов деятельности, результаты которых могут быть негативными для отдельных людей или их групп, также в охранительных целях.

По мнению А.П. Алехина и Ю.М. Козлова «в современных условиях административное право призвано выполнять четыре функции - организация и осуществление государственного управления, государственное регулирование, защита публичных интересов и самореализация прав граждан в сфере государственного управления». Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - Ч.1. М.: ТЕИС, 2014.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Важнейшее значение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. -№ 31. - ст. 4398. Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита.

Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей. Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные лица при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции РФ и ее законодательству.

Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц, как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.

Ю.И. Мигачев выделял следующие принципы административного права, подчеркивая при этом их родственность принципам, на основе которых происходит реализация исполнительной власти: «принцип приоритета личности и ее интересов, принцип разделения властей, принцип федерализма, принцип законности, принцип гласности, принцип ответственности». Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015.При этом особое внимание в указанном перечне уделено конституционным принципам, отмечен их приоритет.

Некоторые специалисты, например, как К.С.Бельский, предлагают более развернутую систему принципов административного права, основанную на выделении двух категорий принципов: «конституционных и организационно-функциональных, что, безусловно, продвигает теорию принципов административного права вперед на пути к формированию полноценного перечня принципов отрасли. Если конституционные (политико-юридические) обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах, то организационно-функциональные принципы отражают механизмы построения и функционирования исполнительной власти и государственного управления, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах». Бельский К.С. О системе административного права. // Государство и право. -- 2013. -- № 3. С. 48.

Под принципами отрасли права в теории понимается совокупность основополагающий идей, представлений, умозаключений, черт и характеристик отрасли, которые лежат в основе формирования ее норм, определяют вектор правового регулирования общественных отношений, составляющих ее предмет, порядок использования приемов и способов, составляющих ее метод, характер, степень и меру вмешательства отрасли права в регулируемые ею отношения.

Таким образом, следует обратить внимание на то, что общие принципы административного права, распространяются на все административные действия и можно проследить их корни в более фундаментальных политических и конституционных принципах.

административный преступление правонарушение законотворчество



Глава 2. Развитие административного права в Российской Федерации

2.1 Становление административного права

В развитии российского административного права принято выделять три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и постсоветский (современный).

«Хотя первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации появились в России во второй половине XVIII века, только через сто лет, в конце XIX века, а особенно в начале XX века сформировалась специальная отрасль правовой науки - полицейское право. Большое внимание российские полицеисты уделяли организации государственной администрации в условиях монархии, охране общественного порядка («полицейской» деятельности). Особый вклад в разработку проблемы в предреволюционные годы внесли И.Е. Андреевский, Н.Н. Белявский, Э.Берендте, П.Гуляев, В. Дерюжинский, В.В. Ивановский, В.Н. Лешков, А.С. Окольский, М.К. Палибин, И.Т. Тарасов, И.Шеймин, М.М.Шпилевский. На становление полицейского права значительное влияние оказало также интенсивное развитие полиции и полицейских учреждений». Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник / 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2015.

«Фактически появление первых полицейских наказаний, отличных от уголовных и налагаемых без производства следствия и без суда, относится к периоду царствования Екатерины II. Это, в частности, Устав благочиния от 8 апреля 1782 г., Указ от 1 августа 1782 г. «Об исправлении полицейским наказанием воров, укравших меньше 20 рублей». Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015. Постепенно такой подход получает все большее развитие. Стремление предать полицейской неправде самостоятельный характер нашло отражение в Уложении Российской империи 1845 г. о наказаниях уголовных и исправительных. Уложение содержало определения преступления и проступка. Правда, разграничение преступления и проступка было недостаточно четким. Не случайно известный русский юрист Н.С. Таганцев акцентирует внимание на споре о делении деяний, запрещенных под страхом наказания, на два вида: уголовные преступления и полицейские нарушения. По мнению Н.С. Таганцева, уголовные и полицейские посягательства представляют собой «особую группу уголовно наказуемых деяний». Таганцев И.С. Русское уголовное право. Т. I. Тула, 2008. В качестве наиболее приемлемого критерия разграничения правонарушений ученый называл уголовную наказуемость деяния.

В Уголовном уложении 1903 г. преступные деяния подразделялись уже на:

а) тяжкие преступления, за которые в законе определено высшее наказание (смертная казнь, каторга) и ссылка на поселение;

б) преступления, за которые устанавливалось в качестве наиболее сурового наказания заключение в исправительный дом, крепость или тюрьму;

в) проступки, влекущие за собой наименее строгие наказания, «самое суровое из которых - арест или денежная пеня». Таганцев И.С. Русское уголовное право. Т. I. Тула, 2008.

До октября 1917 года в России при четкой системе деления преступных деяний рельефность выделения проступков, относимых к сфере административного (полицейского права), была достаточно ограниченной.

С установлением советской власти государственно-партийный аппарат широко использовал меры политической репрессии и внесудебной расправы. За мелкие правонарушения и проступки, а также за одну только принадлежность к определенным социальным группам предусматривалось уголовное наказание вплоть до расстрела.

Сформулированные правительством основные принципы правового регулирования коренным образом повлияли на становление и развитие административного законодательства СССР. Нормы административного права слились воедино с нормами уголовного и уголовно-процессуального права. В 1930-е годы административно-правовая деятельность почти полностью трансформировалась в уголовно-правовую репрессию.

Отечественные ученые-юристы на основании использования критерия общественной опасности и критерия тяжести наказания в конце 1960-х - начале 1970-х годов предлагали разработать Кодекс уголовных проступков, за которые были бы предусмотрены кратковременное лишение свободы на срок до одного года или наказания, не связанные с лишением свободы. В частности, В.М. Дмитрук, стоявший на позиции минимизированной опасности административных нарушений, считал необходимым большую часть менее общественно опасных деяний, расцениваемых действующим уголовным законодательством как преступления, исключить из числа таковых, создав категорию уголовно-правовых проступков. При этом, полагал он, «…следует исходить из того, что проступки - это уголовные правонарушения, тщательно отобранный круг преступлений, имеющих малозначительную опасность». Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права. // Государство и право. -- 2013. -- № 11.

В РСФСР Кодекс об административных правонарушениях был принят в 1984 году. Реформы уголовного и процессуального права Союза ССР сказались на принятии Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях в 1980 году. Таким образом, была осуществлена необходимая кодификация обособленной группы мер, регулирующих вопросы административной ответственности, полномочия субъектов административной юрисдикции и производства по делам об административных правонарушениях.

29 ноября 1991 года комитет конституционного надзора СССР был вынужден принять специальное Постановление о регламентации оснований и пределов ответственности за преступления и административные правонарушения.

Примечательно, что в 1985-1991 годы пределы уголовной и административной ответственности часто колебались: во-первых, смещались в сторону установления уголовной ответственности за административное правонарушение, во-вторых, уголовная ответственность заменялась административной без достаточных оснований, в том числе за деяния, представляющие большую общественную опасность.

Таким образом, пределы уголовной и административной ответственности, границы между ними в советский период определялись не всегда четко, были нестабильны и во многом зависели от колебаний идеологии и политики государственных органов.

В дальнейшем проблема разграничения уголовных преступлений и административных правонарушений в процессе законотворчества и правоприменения стала одной из сложнейших для большинства постсоветских государств, в том числе для современной России.

2.2 Современное состояние административного права

После принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года Советское административное право в его общей части потеряло законодательную значимость и безнадежно устарело. Конституция РФ ввела в оборот новый термин - исполнительная власть, тем самым, подчеркнув провозглашение важнейших политико-правовых принципов конституционного (правового) государства. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В настоящее время главное место в государственно-управленческой деятельности занимает:

- реализация государственной политики через программы всех уровней федерации;

- установление и регулирование правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

- управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

- регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

- координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административного строительства;

- обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

- государственный контроль и надзор за работой управляемой и регулируемой сферой.

В определении предмета административного права РФ учитывают сферу государственного управления и новые проявления государственно-управленческой деятельности, наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (органа), практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности. В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы с учетом государственного устройства РФ.

«Современное административное право -- право, основанное на непременном учете общественных (публичных) интересов. Оно должно быть правом, обеспечивающим эти интересы; эта отрасль права предоставляет возможность для осуществления прав и свобод человека и гражданина, достижения «общественного блага» (общественного благосостояния)». Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - Ч.1. М.: ТЕИС, 2014. Если попытаться ответить на вопрос: что происходит в настоящее время с наукой и отраслью административного права, то ответом станет информация о преодолении сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых, представляющих науку административного права.

Реформирование административного права находится в прямой связи с этапами его исторического развития; процесс формирования «нового» административного права не должен рассматриваться вне контекста исторических перемен в государственно-правовом строительстве страны. «Традиции (в том числе и в правовом регулировании) всегда сильны и обусловлены своими внутренними связями, обычаями, обстоятельствами, сложившимися отношениями и взглядами, распространенностью мнений и иными типичными факторами. Сегодня нужно создавать «новый мир» административного права, развивать его традиции. С учетом всего лучшего, достигнутого в системе административно-правового регулирования, новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях, доктринах, теоретических достижениях». Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права. // Государство и право. -- 2013. -- № 11.

Ближайшими задачами развития науки административного права следует считать:

а) приведение в соответствие с Конституцией РФ основ государственного управления;

б) формирование нового нормативного массива с обязательной согласованностью с конституционными федеральными законами;

в) развитие управленческих отношений и поиск их правильного соотношения с законами, актами управления;

г) законодательное закрепление нового статуса органов исполнительной власти, сужение сферы ведомственных актов, содержательное изменение функций данных органов, усиление элементов согласования в управленческих отношениях;

д) перевод на новую законодательную основу сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому регулированию (организация исполнительной власти, введение единообразного применения административных норм, перестройка управления экономикой, социально-культурной сферы, а так же сфер безопасности, обороны и внешних сношений);

е) совершенствование нормативного материала административного права требует крупных решений по кодификации процессуальных норм в сфере управления, кодификация потока административных правонарушений с последующим созданием процессуального Кодекса и многое другое.

«Современным целям и задачам правового государства должны соответствовать цели и задачи публичного управления. Новая сущность административного права, по нашему мнению, состоит в том, что административное право регламентирует отношения не только в сферах исполнительной власти и публичного управления, но и в области судебной и законодательной власти. Оно создает правовые средства их организации, эффективного функционирования и необходимого взаимоконтроля. Контрольные полномочия, например, судебной власти (судей и судов), устанавливающие и обеспечивающие режим законности организации и деятельности органов публичного управления и их должностных лиц, ограничивающие произвольное применение правовых норм и исправляющие юридические ошибки, применяются с целью поддержания действия принципа разделения властей и соответствия административной практики признанным стандартам современного правового государства». Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. М., 2013. -- 13-35с.

Вопрос о принципах современного российского административного права приобретает особую значимость. В юридической литературе уже обращалось внимание на то обстоятельство, что бурный процесс реформирования административного законодательства, обусловленный коренными социально-экономическими изменениями, затронувшими все сферы жизни российского общества и государства, ставит перед наукой административного права задачу формулирования принципов нового административного права Российской Федерации. Их уяснение трудно переоценить как для теории, так и для практики административно-правового регулирования.

К принципам административного права относятся: социальная ориентация деятельности органов и должностных лиц публичной администрации; стабилизация управления и обеспечение эффективного общественного развития; судебный контроль за деятельностью субъектов исполнительной власти; детальная регуляция юридических процедур взаимоотношений граждан с субъектами исполнительной власти и защиты прав человека от произвола администрации; разграничение политической и административной составляющей исполнительной власти и освобождение ее от диктата партийной номенклатуры.

Согласно представлениям ученых о назначении административного права в системе отраслей права происходит формирование теоретических конструкций относительно будущего административного права России. Как известно, важнейшими спорными понятиями в системе административного права сегодня являются: государственная служба, административный процесс, административные процедуры, административное судопроизводство, правовые акты управления (административные акты), административное нормотворчество. Нерешенность этих и других проблем российского административного права обусловливают целесообразность проведения дискуссий о новых подходах к определению его сущности, содержания и системы.

Ю.И. Мигачев выделяет в системе административного права три части: Общую, Особенную и Специальную. Специальная часть, по его мнению, состоит из таких разделов, как обеспечение безопасности личности, общества и государства:

а) в сфере внешних сношений (оборона, охрана государственной границы, таможенное дело, внешняя разведка, служба безопасности);

б) внутри страны (управление в сфере юстиции, правоохранительных органов);

в) административно-правовые меры охраны порядка и безопасности внутри страны (обеспечение и охрана порядка и безопасности, государственная охрана должностных лиц, оперативно-розыскная, частная детективная и охранная деятельность). Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015.

Таким образом, постепенное усиление роли и места науки административного права в системе правовой науки представляется сегодня вполне естественным, обоснованным и своевременным процессом. Происходящие в России интеграционные процессы, связанные с реальным построением системы органов исполнительной власти, сочетающей элементы централизации и децентрализации в условиях федеративного государства, влекут за собой необходимость детальной разработки правовых институтов современного административного права и совершенствование на этой базе административно-правового регулирования.



Заключение

Проведенное исследование предмета административного права позволило сформулировать следующие выводы:

Административное право это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. Историческое развитие задач и форм управления и их изучение на основе историко-сопоставительного, генетического методов показывает нам постепенное усложнение понятия государственного управления, его внутреннюю и внешнюю конкретизацию, непрерывное накопление и обновление источников права, увеличение сфер и задач управления.

Изменения сущности административного права в современных условиях связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического, федеративного, правового государства. Изменение политической системы повлекло за собой изменение положения в обществе и государстве личности, гражданина - он, его права и свободы стали высшей ценностью. В своей совокупности система исполнительной власти представляет государственную администрацию с возможностями осуществления своих прав в масштабах Российской Федерации. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, гарантируют практическую реализацию законодательных актов.

Наука административного права изучает административное законодательство, регламентирующее отношения в области публичного управления, взаимоотношений различных органов государства и местного самоуправления, а также в сфере совершения действий (принятия решений) по отношению к гражданам, общественным объединениям, организациям. За правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются другие меры административного принуждения.

Характерной особенностью науки административного права Российской Федерации на современном этапе является создание условий для организации и эффективного функционирования органов исполнительной власти. Фактически наука административного права выступает в качестве юридической формы реализации задач, целей и полномочий, возлагаемых Конституцией РФ и действующим законодательством на субъектов исполнительной власти. В силу своего социального назначения административно-правовые отношения, являющиеся предметом науки административного права, приобретают особенности, присущие государственно-управленческой деятельности.

Задачей первоочередной важности современной науки административного права является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. -№ 31. - ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (принят Государственной Думой 20.12.2001)(с изменениями на 29 июля 2017 года) (редакция, действующая с 29 октября 2017 года).

Научная и учебная литература:

3. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. -- 9-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2016. -- 937 с. Зеленцов А. Б.

4. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - Ч.1. М.: ТЕИС, 2014.

5. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник / 2-е изд перераб. и доп. -- М.: Эксмо, 2014.

6. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. М., 2014.

7. Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. М., 2013. -- 13-35с.

8. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. -- М.: Издательство Юрайт, 2015.

9. Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. -- М.: Издательство Юрайт, 2014.

10. Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015.

11. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2015.

12. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник / 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2015.

13. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. -- М.: Издательство Юрайт, 2014.

14. Таганцев И.С. Русское уголовное право. Т. I. Тула, 2008.

15. Бельский К.С. О системе административного права. // Государство и право. -- 2013. -- № 3. С. 48.

16. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права. // Государство и право. -- 2013. -- № 11.

17. Константинов П.Ю., Соловьева А.К., Стуканов А.П. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: проблемы теории и практики // Проблемы теории и практики - 2014.

18. Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. - 2015. -- №8. - С. 23.

Размещено на Allbest.ru