Административный договор: понятие, сущность, перспективы развития

После того как проект административного договора был утвержден приказом, осуществляется публичная оферта: публикуются текст проекта, документация, прилагающаяся к нему, а также информация о проводимых мероприятиях.

При данной процедуре заключения государственных контрактов потенциальный контрагент не может влиять на формирование условий административного договора, он вправе лишь согласиться либо не согласиться с ними. Относительная сторона выражает свое согласие с предложенными условиями государственного контракта путем подачи заявки на участие в проводимых мероприятиях. Момент подачи заявки является акцептом, поскольку потенциальный участник договорных отношений таким образом изъявляет свою волю на заключение административного договора Старилов Ю. Н. , Давыдов К. В. А Административный договор: предъявляемые юридические требования и последствия их нарушения, № 1 - 2013 г. - С. 177.

По итогам проведения мероприятий по выбору контрагента государственного контракта составляется решение (протокол), в котором фиксируется победитель проводимого конкурса либо аукциона.

Заключение административных договоров по результатам выбора контрагента осуществляется путем его подписания руководителем государственного органа исполнительной власти (иным обязательным субъектом) и полномочным лицом контрагента.

Одним из наиболее распространенных способов заключения административного договора является его заключение по результатам проведения переговоров. Переговорная форма позволяет выявить позиции, достичь баланс интересов сторон, а в необходимых случаях - прийти к компромиссу. На стадии подготовки к заключению административного договора стороны договариваются о всех существенных условиях, которые указываются в самом административном договоре.

Необходимость проведения переговоров устанавливается, в частности, Правилами заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 752 "Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ - 19. 10. 17 г. - № 31, ст. 126. Согласно этим Правилам высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет проект соглашения главному распорядителю средств федерального бюджета - федеральному государственному органу исполнительной власти. В свою очередь, федеральный государственный орган исполнительной власти в 15-дневный срок со дня получения проекта соглашения направляет его обратно со своими предложениями и замечаниями.

Подобная процедура также устанавливается для административных договоров о делегировании части своих полномочий, заключаемых между федеральными органами исполнительной власти и государственными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 924 инициатор заключения соглашения разрабатывает и направляет другой стороне проект административного договора, после чего в течение двух недель происходит согласование проекта соглашения по всем существенным условиям. Само соглашение, после достижения договоренности, утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (стороной соглашения) в недельный срок с даты подписания соглашения. Соглашение считается вступившим в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации о его утверждении.

Во всех случаях процедура подготовки и заключения административного договора является сильно формализованной. Несоблюдение установленной процедурной формы влечет за собой недействительность административного договора.

Заключение

В соответствии с разделением права на публичное и частное, можно разграничить договоры на частноправовые и публично-правовые. Последними являются договоры, заключённые на основе норм публичного права (конституционного, административного, Финансового, земельного, природоресурсного, процессуального и т. д.) в публичных интересах, правовой режим которых содержит элементы, выходящие за рамки частного права. То есть правовой режим данного типа договоров должен иметь публично-правовой характер.

Исследуя правовую природу административного договора, выделяются общие юридические признаки административного договора, которые присущи ему как договору, а именно: наличие двух или более субъектов, обладающих административной правосубъектностью; обязательность исполнения договорных условий субъектами договора.

А также специфические юридические признаки административного договора, присущие ему в силу отраслевых особенностей: наличие государственно-властного субъекта; цель заключения административного договора - удовлетворение публично-правовых интересов; основан на нормах административного права; в результате его заключения возникают административные отношения.

Классификация видов административного договора производится на основе различных оснований.

Заключение административных договоров представляет собой одну из форм государственного управления. Административный договор выступает средством управленческого воздействия на общественные взаимоотношения, посредством которого контрагент-государство оказывает косвенное, стимуляционное регулирование соответствующей сферы управления.

В настоящее время выявлено четыре способа заключения административного договора: на основе обязательного заключения; на основе административных актов, устанавливающих процедуру подготовки и заключения административных договоров; на основе выбора контрагента; на основе переговоров.

Современный уровень развития управленческих отношений, а также наличие демократического государства, которое находит отражение в Конституции Российской Федерации, обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования института административно-правовых форм управления, а, следовательно, уточнения научных представлений о значении и содержании административного договора.

Список использованных источников

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Закон Санкт-Петербурга от 26 ноября 2015 г. N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" // Санкт-Петербургские ведомости-28. 12. 16 г. - N 244, ст. 25

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 752 "Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ - 19. 10. 17 г. - № 31, ст. 126

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 838 "О порядке предоставления в 2008 - 2009 годах за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 50. Ст. 6300

НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

4. Административное право: учебник // Д. Н. Бахрах, Б. В Россинский, Ю. Н. Стариллов - 3-е издание: Издательство Норма, 2008 г. - 141 с.

5. Административное право: учебник // Россинский Б. В. , Старилов Ю. Н - 5-е издание: Издательство ИФРА-М, 2017 г. - 327-328 с.

6. Бодгаев Д. Б. Элементы административного договора в сфере предпринимательской деятельности // Инновационная наука, № 9 - 2016 г. -С. 235

7. Завьялова И. С. Махина С. Н Административный договор в системе организации государственно-управленческой деятельности Российской Федерации // Территория науки, -- № 1 - 2014 г. -- С. 141.

8. Калинина Е. С, Сощенко Д. Д // Публичные и частноправовые начала в административном договоре. Серия: « Право», № 2- 2016 г. - С. 115

9. Касаева Т. Г К постановке вопроса о создании доктрины административного договора России // Вестник Саратовской юридической академии, № 1-2013 г. - С. 67-68

10. Климкин Н. С. Административный договор в системе договорных отношений Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки, № 2 - 2014 г. - С. 49-50

11. Колокольцев А. Н. Стороны как признаки, определяющие понятие административного договора // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования, № 3 - 2008 г. - С. 6

12. Маскаева И. И. Требования к заключению административных договоров разработанные российской правовой наукой // Вестник Балтийского университета им. И. Канта, № 9 - 2011 г. - С. 112-113

13. Мелехова А. Ю. Виды административных договоров // Административное право и процесс, № 1 - 2012 г. - С. 72-73

14. Мелехова А. Ю. О некоторых аспектах содержания административного договора // Административное право и процесс, № 4 - 2011 г. - С. 54-544

15. Розенфельд В. Г. , Старилов Ю. Н. Проблемы современной теории административного договора // Правоведение, № 4 -1996г - С. 12

16. Самоловов Д. А Соглашение о государственно-частном партнерстве: вопросы правовой квалификации // Актуальные проблемы российского права, № 4 - 2015 г. - С. 40

17. Старилов Ю. Н., Давыдов К. В. А Административный договор: предъявляемые юридические требования и последствия их нарушения, № 1 - 2013 г. - С. 177

18. Труфанов М.Е. Административное право России. Общая часть: Учебник // Под ред. С.А. Старостина. М. : Издательство ИНФРА-М, 2010 г. -. 206 с.

19. Хахалева Е. В К вопросу об административных договорах // Пробелы в российском законодательстве, № 2 - 2011 г. - С. 277

20. Ходаковский К. В. Подготовка и заключение административного договора // Арбитражный и гражданский процесс, № 5- 2010 г. - С. 5

Размещено на Allbest. ru