Система источников трудового права и ее особенности

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Пензенский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра «Частное и публичное право»

Специальность «Правоохранительная деятельность»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Трудовое право»

на тему:

Система источников трудового права и ее особенности

Выполнила Матвеева К.С.

Студентка группы 16юп2

Научный руководитель:

Ст. преп. Колесников В.И.

Пенза 2018



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие и система источников трудового права

1.1 Понятие и классификация источников трудового права

1.2 Система источников трудового права и ее особенности

1.3 Проблема системы источников трудового права

2. Общая характеристика основных источников трудового права

2.1 Роль международных актов в трудовом законодательстве

2.2 Конституция РФ

2.3 Законы

2.4 Подзаконные акты

2.5 Социально-партнерские соглашения

2.6 Локальные нормативные акты как источники трудового права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние российского трудового права характеризуется его прогрессивным развитием, происходящим, в частности, на фоне интеграции отраслей российского права и интеграции Российской Федерации в мировое сообщество государств. Но для поступательной реализации такого процесса необходимо решение еще многих проблем.

В настоящее время трудовое законодательство не отвечает реалиям действительности современных трудовых отношений. Одной из главных проблем является приведение трудового законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и со сложившимися новыми социально - экономическими условиями при функционировании рынка труда (рабочей силы).

Тема источников трудового права является актуальной в связи с проблемами применения трудового законодательства, ограниченного регулирования трудовых отношений, невыполнением защитной функции, а также отставанием науки трудового права в исследовании этого вопроса, несмотря на несколько имеющихся диссертаций, разделах в учебниках и статей.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере трудового права.

Предметом исследования в данной работе выступают источники трудового права в Российской Федерации.

Целью работы является исследование источников трудового права и выявление основных проблем.

Исходя из поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть понятие и классификацию источников трудового права;

- изучить систему источников трудового права и ее особенности;

- определить роль международных актов в трудовом законодательстве;

- охарактеризовать Конституцию РФ как источник трудового права;

- исследовать подзаконные нормативные правовые акты как источники трудового права;

- рассмотреть нормативные соглашения как источники трудового права;

- охарактеризовать локальные акты организации как источник трудового права.

Данная работа состоит из введения, двух глав, в которых содержится девять параграфов, заключения, списка использованных источников. В первой главе работы «Понятие и система источников трудового права» рассматривается понятие источников трудового права, приводится классификация источников, дается характеристика системы источников трудового права и ее особенностей. Вторая глава работы «Общая характеристика основных источников трудового права» посвящена основным федеральным законам, регулирующим трудовые отношения и рассмотрению Конституции РФ, раскрывает такие вопросы как понятия соглашений, коллективных договоров, а также роль локальных нормативных актов организации в системе источников трудового права.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 05 февраля 2018 г.) (далее ТК РФ), иные акты по теме исследования.



1. Понятие и система источников трудового права

1.1 Понятие и классификация источников трудового права

Под источниками трудового права понимаются формы выражения правотворческой деятельности компетентных органов, содержащие нормы трудового права.

В теории трудового права долгое время к источникам относили лишь нормативные правовые акты. В последние годы активно формируется широкий подход к определению источников трудового права. В.И. Попов утверждает, что результаты правовосполнительной деятельности, оформленные официальным документом - решением или постановлением, дают новый источник - судебный прецедент. Под правовосполнительной деятельностью, т.е. разъяснительной, правотворческой и пресекательной деятельностью Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, он понимает деятельность, дополняющую систему источников трудового права Попов В.И. Проблемы трудового права России - М., 2013 №3 - С.82..

Многие ученые предлагают правовые обычаи в качестве источников трудового права. Например, Е.А. Ершова предлагает считать обычаем, содержащим нормы российского трудового права, «форму трудового права в России, вырабатывающегося в случае пробела в трудовом праве в России в процессе правоприменительной деятельности юридических и физических лиц, поддерживаемого и применяемого органами государственной власти, органами местного самоуправления или (и) юридическими и физическими лицами.

Обычаи, содержащие нормы российского трудового права, не должны противоречить федеральным нормативным правовым актам, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, нормативным правовым соглашениям, коллективным договорам и нормативным правовым актам работодателя, содержащим нормы трудового права» Ершова Е.А. Обычаи, содержащие нормы российского трудового права // Трудовое право, 2012, №3- С.38..

Помимо судебного прецедента и правового обычаи, ученые обсуждают трудовой договор как источник трудового права. Причем профессор Л.Ю. Бугров делал всецело обоснованный вывод о том, что трудовые договоры, являясь источниками трудового права, обладают отчетливо выраженной спецификой. Она предопределена главным образом тем, что функции источника права выполняются в трудовых договорах одновременно с реализацией права и в известной мере явно подчинены ей¹ Бугров Л.Ю. К дискуссии о трудовом договоре как источнике права // Трудовое право в России и за рубежом, 2011, №2 - С.56..

Вернемся к вопросу о нормативно-правовых актах, включение которых в систему источников трудового права является очевидным и сомнений не вызывает.

Понятие нормативного правового акта охватывает все акты, принятые органами государственной власти или санкционированные государством и содержащие нормы трудового права. В иерархии источников трудового права нормативный правовой акт занимает ключевые позиции. Это самый важный регулятор общественных отношений в сфере труда, во-первых, в силу качественного разнообразия и количественного превосходства над другими источниками, во-вторых, по причине того, что нормативные акты регулируют все общественные отношения, входящие в состав предмета трудового права² Шаповал Е.А. Источники российского трудового права: Диссертация. канд. юрид. наук - М., 2012. - С.47..

Нормативные правовые акты весьма разнообразны, их можно классифицировать по различным основаниям. В общей теории права источники принято подразделять на виды в зависимости от органов, их принимающих, а, следовательно, и от их юридической силы. В этой связи среди источников трудового права следует различать: международные акты; Конституцию РФ, Трудовой Кодекс РФ; иные федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации; акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты. Как считает В.И. Миронов, данная классификация имеет решающее значение в других отраслях права, однако при применении норм трудового права может быть использован акт, имеющий меньшую юридическую силу, но создающий для работников более благоприятные условия труда по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством¹ Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов - СПб., 2015.- С.30..

По содержанию и целевой направленности источники трудового права следует подразделять на нормативные акты: регулирующие общие вопросы трудового права (Конституция РФ, ТК РФ); регулирующие отдельные вопросы конкретных институтов, входящие в систему трудового права; регулирующие трудовые правоотношения специальных субъектов.

По сфере действия источники следует подразделять на федеральные (акты органов РФ), региональные (акты субъектов Федерации), территориальные (акты органов местного самоуправления) и локальные (акты конкретных организаций: коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда и т.д.).

Источники трудового права могут быть классифицированы и по степени обобщенности на кодифицированные и некодифицированные. К числу кодифицированных относится Трудовой Кодекс РФ, с его принятием начинается кодификация трудового права. Другие источники трудового права являются некодифицированными.

По субъектам, к которым применяются источники трудового права, они могут быть классифицированы на общие и специальные. Общие призваны регулировать отношения всех работников. Специальные рассчитаны на применение к отдельным категориям работников, например, к женщинам, молодежи, инвалидам² Буянова М.О. Трудовое право: Учебное пособие - М., 2011. - С.47..

Таким образом, под источниками трудового права понимаются формы выражения правотворческой деятельности компетентных органов, содержащие нормы трудового права. Источники, составляющие систему трудового права, будут рассмотрены в следующих пунктах.

1.2 Система источников трудового права и ее особенности

Источники трудового права образуют систему, единство которой обусловлено наличием единого предмета и метода отрасли, принципов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система источников трудового права по сравнению с другими отраслями права обладает серьезной спецификой. Прежде всего, надо подчеркнуть, что трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции РФ) и соответственно массив нормативных правовых актов делится на акты федерального и регионального уровней¹ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в редакции от 5 февраля 2014 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237..

Особенность системы источников трудового права заключается в наличии наряду с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, актов органов местного самоуправления, нормативных соглашений, заключаемых сторонами трудовых отношений, и локальных нормативных актов, которые утверждаются работодателем единолично или с учетом мнения представительного органа работников.

Существенным отличием системы источников трудового права от системы источников других отраслей права является то, что каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом² Шиян В.И. Трудовое право: Учебное пособие - М., 2013. - С.102..

Так, нормативные соглашения:

1) не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (ст.9 ТК);

2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ, не могут противоречить федеральному законодательству (ст.6 ТК);

3) локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями (ст.8 ТК)¹ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 05 февраля 2018 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. №256..

Также особенностями системы источников трудового права являются следующие:

1. Соотношение единства и дифференциации в правовом регулировании отношений. Это означает, что, с одной стороны, правовое регулирование трудовых и тесно связанных с ними иных отношений происходит как посредством общего (единого) законодательства, так и посредством его сочетания со специальным (дифференцированным) законодательством.

2. Наличие в системе большого числа международных актов, ратифицированных бывшим СССР и Российской Федерацией. К их числу относятся акты ООН, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ).

3. Наличие большого числа специальных актов Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

4. Участие в формировании системы источников трудового права работников, профессиональных союзов и работодателей. Такое участие осуществляется через систему социального партнерства путем принятия соглашений и коллективных договоров, а также иных локальных актов организации.

Таким образом, современная система источников российского трудового права включает:

а) международные источники трудового права;

б) нормативные правовые акты о труде, исходящие от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления;

в) нормативные договоры;

г) локальные нормативные акты;

1.3 Проблема системы источников трудового права

В правовой литературе выделяют некоторые проблемы совершенствования системы источников права, которые необходимо рассмотреть.

Первая проблема - это необходимость гармонизации государственного и коллективно-договорного правового регулирования и соответственно нормативных правовых и коллективно-договорных актов.

В качестве основ гармонизации необходимо выделить:

- сохранение на обозримый период значения государственных актов в качестве основных регуляторов;

- законодательное установление пределов коллективно-договорного регулирования;

- определение правил разрешения коллизий между нормативными правовыми и коллективно-договорными актами.

В настоящее время действует сложная иерархия соглашений и коллективных договоров, которая не охватывает определенной части организаций, основанных на частной собственности, и практически всех субъектов малого предпринимательства¹ Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Отв. ред. Ю.П. Орловский - М., 2012.- С.16-17..

Вторая проблема, связанная с совершенствованием системы источников трудового права, внутрисистемных связей, касается взаимодействия федеральных и региональных нормативных правовых актов в сфере труда. Статья 6 ТК, посвященная разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, вслед за Конституцией РФ (ст.37) применяет два критерия разграничения полномочий: предмет регулирования; содержание (объем) регулирования.

Третья проблема развития системы источников трудового права связана с соотношением коллективного договора и локального нормативного акта. Большинство вопросов, которые имеют значение на уровне организации, могут быть решены либо в коллективном договоре, либо в локальном нормативном акте. Коллективный договор обладает приоритетом перед локальным актом (ст.8 ТК) ¹ Хохлов Е.Б. Направления совершенствования трудового законодательства // Журнал российского права, 2014, №9 - С.35..

Итак, эта совершенно правильная позиция, к сожалению, не нашла последовательного отражения в особенной части Трудового кодекса, который относит решение конкретных вопросов то к компетенции исключительно социальных партнеров (место и сроки выплаты заработной платы - ст.136 ТК), то к компетенции работодателя (разделение рабочего дня на части - ст.105 ТК). Зачастую локальные нормативные акты рекомендуется принимать в качестве приложений к коллективному договору (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности и др.), что противоречит положениям общей части Трудового кодекса, совершенно правильно рассматривающей коллективный договор и локальный нормативный акт как самостоятельные виды источников трудового права.

Эффективность сложившейся в современной России системы источников трудового права можно оценить исследовав формы выражения права.

2. Нормативные правовые акты как источники трудового права

2.1 Акты международного правового регулирования

Согласно ч.4 ст.15 Конституцией РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Данное положение так же отражено в ст.10 ТК. Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. Для трудового права это положение очень важно, поскольку значительная часть прав человека - это трудовые права, такие как право на труд, право на отдых, на объединение и т.д. Эти права и механизм их реализации нашли отражение как в международных пактах, декларациях, так и в многосторонних международных договорах - конвенциях Международной организации труда. Признание их непосредственно действующими на территории РФ - свидетельство интеграции России в международное сообщество и доказательство ее приверженности общегуманистическим идеалам¹ Черняева Ю.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право) Учебное пособие / Д.В. Черняева. -М.: КноРус, 2010. - С.164..

В трудовом праве такими нормами международного права являются:

- пакты о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966г.;

- конвенции и рекомендации МОТ.

В международном пакте об экономических, социальных и культурных правах закреплены важнейшие трудовые права: право на труд, право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискриминации, право на отдых, право на профсоюзную организацию, право на забастовку др. В международном пакте о гражданских и политических правах содержатся нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

Международные источники трудового права можно классифицировать по следующим критериям:

1) органу, принявшему нормативный акт;

2) юридической силе этих актов (обязательные, рекомендательные);

3) характеру регулируемых трудовых прав и интересов (индивидуальные и коллективные);

4) сфере действия (всеобщие, международные, региональные);

5) форме (международные договоры, международные обычаи, судебные решения международных судов)¹ Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовые право России: их соотношение и коллизии. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2011. - С.115. .

Итак, согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ, не исключение и сфера трудового права. Они входят в систему трудового права в виде пактов о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966г., а также конвенций и рекомендаций МОТ.

2.2 Конституция РФ

Конституция РФ - Основной Закон Российской Федерации, закрепляющий наиболее важные положения, касающиеся регулирования вопросов общественной организации труда. Конституция РФ провозглашает базовые права человека в сфере труда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст.30); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на отдых (ст.37)² Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в редакции от 5 февраля 2014 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993г. №237. .

Кроме перечисленных прав, ст.37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Положения ст.37 выступают в качестве исходных начал правового регулирования трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантий трудовых прав работника. Среди положений ст.37 необходимо выделить провозглашение свободы труда и запрещение принудительного труда. Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа правового регулирования общественных отношений, связанных с применением труда

Конституция РФ (ст.72) относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на построение системы источников трудового права¹ Ершова Е.А. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник трудового права // Трудовое право, 2006, № 11. - С. 12-13. .

Таким образом, Конституция РФ не только Основной закон РФ, но и еще основной источник трудового права, поскольку в конституции содержится немалое число статей, посвященных трудовой сфере.

2.3 Законы

источник трудовой право россия

Следующим в иерархии структуры источников трудового права стоит Трудовой кодекс, который является базовым актом отрасли и в соответствии с ч.3 ст.5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами² Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 05 февраля 2018 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256..

Трудовой кодекс определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.

Тем не менее, существуют определенные проблемы, связанные с ТК РФ. Одной из таких проблем является наличие коллизионных норм ТК РФ и Конституции РФ. Так, в ст.5 ТК РФ установлено: «Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». В то же время п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ относит трудовое право к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Местное же самоуправление в Российской Федерации обеспечивает только самостоятельное решение населением «вопросов местного значения» (ч.1 ст.130 Конституции РФ). Вместе с тем согласно ст.72 и 73 Конституции РФ, у органов местного самоуправления нет «своей компетенции» в области регулирования трудовых правоотношений. Органы местного самоуправления могут только «наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству»¹ Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой - М., 2012.- С.68..

Также в ч.4 ст.12 ТК РФ говорится о том, что «действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом». Часть 3 ст.15 Конституции РФ гласит: «Законы подлежат официальному толкованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». То есть опять видим противоречие норм законов. Необходимо привести ТК РФ в соответствие с Конституцией РФ исключив ч.4 ст.12 ТК РФ¹ Орловский Ю.П. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова - М., 2014.- С.93..

Наряду с Трудовым кодексом в сфере трудового права действуют другие законы. В их числе надо назвать:

- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 7 марта 2018 г.) «О занятости населения в Российской Федерации», который установил механизм реализации конституционного права на защиту от безработицы² Закон РФ от 19 апреля 1991 г.№1032-1 (в редакции от 7 марта 2018 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов РСФСР, 1992, №1, с. 4-18.;

- Федеральный закон от 12 января 1996 г. (в редакции от 2 июля 2013 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» ³ Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской федерации от 15 января 1996 г.№3 ст.148. предусматривает права профсоюзов по представлению и защите интересов работников на коллективных переговорах, при разрешении коллективного трудового спора, при осуществлении локального регулирования и правоприменения.

Ряд федеральных законов предусматривает особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников. Например, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. (в редакции от 7 марта 2018г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает более льготные условия труда для работников, вынужденных трудиться в суровых климатических условиях⁴ Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1(в редакции от 7 марта 2018 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Российская газета от 16 апреля 1993г., № 73..

Все названные законы действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу.

Итак, Трудовой кодекс является базовым актом трудовой отрасли и в соответствии с ч.3 ст.5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами. Но в систему источников трудового права, помимо Трудового кодекса, входят и ряд других федеральных законов, которые содержат нормы, регулирующие трудовые правоотношения.

2.4 Подзаконные нормативные правовые акты как источники трудового права

Подзаконный акт - это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются на указы и распоряжения Президента РФ; акты Правительства РФ; акты федеральных министерств и ведомств; акты исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления.

Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, являются подзаконными нормативными актами и не должны вступать в противоречие с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Указами Президента регулируются некоторые вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы, условия прохождения государственной службы (в частности, порядок подготовки и проведения аттестации государственных гражданских служащих, порядок исчисления стажа, определения размера денежного содержания и др.). Указами утверждены некоторые уставы о дисциплине¹ Яценко В.Н. Применение подзаконных нормативных актов в судебной деятельности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2013 С.65..

Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов. нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства - акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Процедура коллективного принятия постановлений Правительства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом² Лебедев В.М. Современное трудовое право / Под ред. В.М. Лебедева. - М., 2014. - С.123..

В сфере труда действуют также нормативные акты Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и других министерств.

Последнее место в иерархии федеральных актов занимают ведомственные акты. Они принимаются в соответствии с положениями о конкретных министерствах, регистрируются в Министерстве юстиции РФ и публикуются для общего сведения. Среди них особое место занимают акты Министерства труда и социального развития РФ, которые установили некоторые условия труда (например, режим рабочего времени и времени отдыха для работников отдельных отраслей экономики), определили типовые нормы труда, утвердили единый тарифно-квалификационный справочник, квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов отдельных отраслей народного хозяйства. Кроме этого Минтруд России принимал акты нормативного толкования - разъяснения, обязательные для правоприменителей.

Наряду с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, в трудовом праве действуют акты, принимаемые в установленном законом порядке органами местного самоуправления и работодателем.

Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления¹ Выговская И.Г. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014.- С.56.. Решения представительных органов муниципальных образований в сфере труда принимаются обычно по вопросам установления условий труда для работников муниципальных предприятий, заключения трудового договора с руководителем муниципального предприятия, содействия занятости. Встречаются нормативные правовые акты, устанавливающие квоты для приема на работу инвалидов и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, подзаконные акты в Российской Федерации, как источники трудового права, подразделяются на указы и распоряжения Президента РФ; акты Правительства РФ; акты федеральных министерств и ведомств; акты исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления.

2.5 Социально-партнерские соглашения

Социально-партнерскими соглашениями являются особые договоры, которые заключаются в договорном порядке после проведения переговоров, но содержат нормы права.

Как отмечают Лушников А.М. и Лушникова М.В., «договоры являются не только юридическими фактами, порождающими правоотношения, но и в случаях, установленных законом, порождают нормы права, т.е. выступают как источники права» ¹ Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т1. - М., 2013.- С.179..

В трудовом праве к нормативным соглашениям надо отнести коллективный договор и соглашение.

В ТК РФ (ст.5) коллективные договоры и соглашения отнесены к актам, содержащим нормы трудового права.

Сущность и социальная значимость коллективного договора и соглашения абсолютно равнозначны. Оба акта являются регуляторами трудовых отношений. И коллективные договоры, и соглашения заключаются в договорном порядке² Лещух Д.Р. К вопросу о трудовом договоре в системе источников трудового права // Вестник Пермского университета, 2013, №3- С.74..

Трудовой кодекс определяет ряд положений, регулирующих заключение коллективных договоров и соглашений, которые являются общими для них:

- основные принципы социального партнерства (заключения коллективных договоров и соглашений (ст.24));

- основные принципы соотношения законодательства и коллективных договоров, соглашений (ст.9);

- порядок проведения переговоров (ст. ст.36, 37);

- порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст.39).

Объединяют указанные акты и общий порядок их регистрации в органах по труду (ст.50), и одинаковая процедура разрешения разногласий, возникших при заключении или по поводу выполнения коллективного договора, соглашения (ст. ст.38, 398 - 418).

Одинаковы также правила изменения и дополнения коллективных договоров и соглашений (ст. ст.44 и 49 ТК) и осуществления контроля за их выполнением (ст.51 ТК).

Введение таких положений в законодательство свидетельствует о признании законодателем единой юридической природы коллективного договора и соглашения. Оба этих акта являются нормативными соглашениями, опосредующими процессы самоорганизации в гражданском обществе. Между коллективным договором и соглашением существуют определенные различия, однако они не затрагивают единой природы и правового значения указанных договоров. Различия касаются в основном процедуры заключения и сферы действия договорных актов. Так, коллективный договор по решению сторон может утверждаться на общем собрании (конференции) работников, соглашение же подписывается после окончания коллективных переговоров без какого-либо дополнительного утверждения или одобрения. При заключении коллективного договора представителем работников может выступать как профсоюзный, так и не профсоюзный представительный орган работников. В коллективных переговорах по заключению соглашения со стороны работников выступают лишь профсоюзы и объединения профсоюзов. И наконец, коллективный договор всегда является двусторонним актом, в то время как соглашение может быть двух - и трехсторонним² Драчук М.А. Еще раз к дискуссии о трудовом договоре как источнике права // Вестник Пермского университета, 2013, №3- С.79..

Таким образом, коллективные договора и соглашения, как источники трудового права, в основном направлены на регулирование оплаты труда и установление дополнительных по сравнению с законодательством гарантий и преимуществ. Иногда они конкретизируют положения законодательства.

2.6 Локальные нормативные акты как источники трудового права

Трудовой кодекс РФ на законодательном уровне признал локальные нормативные правовые акты формой трудового права. Локальные нормативные правовые акты - это результат локального нормотворчества в организации.

Как отмечает А.Л. Шведов, локальные нормативные акты работодателя необходимо отличать от учредительных и внутренних документов юридического лица , которые также могут содержать нормы трудового права применительно к отдельным категориям работников и являться источниками отрасли, при этом критерием отграничения являются субъекты и порядок принятия¹ Шведов А.Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тенденции развития // Российский ежегодник трудового права, 2012, N 4 - С.79..

Государство действительно признает за работодателем нормотворческую функцию, право устанавливать нормы трудового поведения, необходимые для эффективной деятельности своей организации, если они, во-первых, принимаются в порядке, установленном законодательством о труде, и, во-вторых, не ухудшают правового положения наемных работников организации, не снижают гарантий, уже закрепленных в действующем трудовом законодательстве (ст. 8, ст. 22 ТК РФ).

Одним из видов локального нормотворчества выступает самостоятельное локальное нормотворчество. Оно проходит три стадии. Первая стадия заключается в подготовке проекта локального нормативного правового акта. Сюда относятся:

а) принятие официального решения о разработке проекта локального нормативного акта;

б) составление его первоначального варианта;

в) согласование проекта с соответствующими структурами организации (подразделениями, отделами, департаментами, службами);

г) внесение в него поступивших изменений и дополнений.

Вторая стадия - вынесение официального решения об утверждении нормотворческим органом проекта. Третья стадия - доведение до сведения работников вновь принятого локального нормативного правового акта²Абалдуев В.А. Трудовой кодекс Российской Федерации: проблемы локального правотворчества
// Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения / Ответ. ред. К.Н. Гусов. М.: ООО «ТК Велби», 2013. - С.197..

ТК РФ определяет только процедуру принятия локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников в лице выборного органа первичной профсоюзной организации (ст.372), но не определяет процедуры внесения изменений, дополнений в эти акты или прекращения их действия.

В настоящее время каждая пятая статья Трудового кодекса поставлена в зависимость от наличия локальных нормативных актов. Такие вопросы, как система оплаты труда, размер оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с трудными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, оплата сверхурочных работ, работ в ночное время, различные виды режима рабочего времени, могли бы быть решены в коллективном договоре и соглашениях. Сегодня они решаются и в локальных нормативных актах, а в ряде случаев и в трудовом договоре.

М.О. Буянова придерживается такого же мнения по поводу злоупотребления работодателей правом, и считает, что «сегодня работника защитить практически невозможно», но она предлагает несколько иной выход из ситуации: «…локальный акт должен быть как можно более подробным. Целесообразно прописать в нем, например, точное соблюдение должностной инструкции или условий трудового договора» ² Буянова М.О. Трудовое право сегодня работника не защищает… // Трудовое право, 2014, №2 - С.103..

С данным утверждением нельзя не согласиться. Внесение в Трудовой кодекс РФ подробной регламентации обязанностей, которые должны быть внесены в локальный нормативный правовой акт, заметно улучшит положение работников.

Таким образом, локальное нормотворчество предопределяется природой, сущностью работодательной власти. И при этом локальные нормативные правовые акты могут приниматься самостоятельно работодателем, с учетом мнения выборного представительного органа трудового коллектива работников, по согласованию с выборным представительным органом трудового коллектива и совместно с трудовым коллективом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая все вышесказанное можно сделать вывод:

1. Под источниками трудового права понимаются формы выражения правотворческой деятельности компетентных органов, содержащие нормы трудового права.

2. Система источников трудового права неоднородна, поскольку включает в себя не только нормативные правовые акты как структурные элементы определенных уровней системы источников трудового права. Структурными элементами системы источников трудового права на уровнях федеральном и региональном выступают нормативные правовые акты, на территориальном - акты органов местного самоуправления, на социально-партнерском - коллективно-договорные (социально-партнерские) акты, а на уровне организации - локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, с выделением особого места, занимаемого коллективным договором.

3. Конституция РФ является основополагающим источником трудового права, характеризуется прямым действием и непосредственным применением. Основной Закон государства "возглавляет" систему источников трудового права.

Базовым актом отрасли является Трудовой кодекс и имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами. Трудовой кодекс определяет содержание всех институтов трудового права и выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.

4. Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются на указы и распоряжения Президента РФ; акты Правительства РФ; акты федеральных министерств и ведомств; акты исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления.

5. Нормативными соглашениями являются особые договоры, которые заключаются в договорном порядке после проведения переговоров, но содержат нормы права. В трудовом праве к нормативным соглашениям надо отнести коллективный договор и соглашение: оба акта являются регуляторами трудовых отношений. И коллективные договоры, и соглашения заключаются в договорном порядке.

6. Локальные нормативные правовые акты - это результат локального нормотворчества в организации. Они имеют юридическую силу только в рамках данной конкретной организации. Они принимаются самостоятельно работодателем, с учетом мнения выборного представительного органа трудового коллектива работников, по согласованию с выборным представительным органом трудового коллектива и совместно с трудовым коллективом.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в редакции от 5 февраля 2014 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993г. №237.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 05 февраля 2018 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. №256.

3. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 (в редакции от 7 марта 2018 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов РСФСР, 1992, №1, с. 4-18.

4. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1(в редакции от 7 марта 2018 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Российская газета от 16 апреля 1993г., №73.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской федерации от 15 января 1996 г.№3 ст.148.

Учебная и научная литература

6. Буянова М.О. Трудовое право: Учебное пособие - М., 2013. - С.4.

7. Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учебное пособие. 2013. - С. 10.

8. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т1. - М., 2013. - С.179.

9. Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов - СПб., 2015. - С.30.

10. Лебедев В.М. Современное трудовое право / Под ред. В.М. Лебедева. - М., 2014.- С.123.

11. Орловский Ю.П. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова - М., 2014. - С.93.

12. Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой - М., 2014. - С.68.

13. Черняева Ю.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право) Учебное пособие / Д.В. Черняева. -М.: КноРус, 2013. - С.164.

14. Шиян В.И. Трудовое право: Учебное пособие - М., 2013. - С.102.

15. Яценко В.Н. Применение подзаконных нормативных актов в судебной деятельности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2013.- С.65.

Публикации в научных журналах, сборниках и СМИ

16. Абалдуев В.А. Трудовой кодекс Российской Федерации: проблемы локального правотворчества // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения / Ответ. ред. К.Н. Гусов. М. -2013.- С.197.

17. Бугров Л.Ю. К дискуссии о трудовом договоре как источнике права // Трудовое право в России и за рубежом, 2015, №2 -С.56.

18. Буянова М.О. Трудовое право сегодня работника не защищает… // Трудовое право, 2014, №2 - С.103.

19. Выговская И.Г. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014.- С.56.

20. Драчук М.А. Еще раз к дискуссии о трудовом договоре как источнике права // Вестник Пермского университета, 2013, №3 - С.79.

21. Ершова Е.А. Обычаи, содержащие нормы российского трудового права // Трудовое право, 2013, №3 - С.38.

22. Ершова Е.А. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник трудового права // Трудовое право, 2013, №11. - С. 12-13.

23. Лещух Д.Р. К вопросу о трудовом договоре в системе источников трудового права // Вестник Пермского университета, 2013, №3 - С.74.

24. Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Отв. ред. Ю.П. Орловский - М., 2014. - С.16-17.

25. Попов В.И. Проблемы трудового права России - М., 2013, №3 - С.82.

26. Шаповал Е.А. Источники российского трудового права: Диссертация. канд. юрид. наук - М., 2013. - С.47.

27. Шведов А.Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тенденции развития // Российский ежегодник трудового права, 2014, №4 - С.79.

28. Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовые право России: их соотношение и коллизии. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2013. - С.115.

29. Хохлов Е.Б. Направления совершенствования трудового законодательства // Журнал российского права, 2014, №9 - С.35.

Размещено на allbest.ru