Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования

«Пензенский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра «Теория государства и права и политологии»

Курсовая работа

По дисциплине «Теория государства и права»

На тему: «Правовая политика»

Выполнила: студентка группы 16ЮП2

Матвеева Ксения

Руководитель: к.ю.н., доцент

Саломатин А.Ю.

Пенза, 2017



Содержание

1. Правовая политика. Понятие и признаки

2. Виды правовой политики. Ее субъекты

3. Механизм формирования и реализации правовой политики

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся сущности и содержания феномена «правовая политика».

Научный интерес к сущности правовой политики возник еще в трудах таких философов Древней Греции, как Платон и Аристотель, а так же ученых-юристов конца XIX - начала XX веков, таких как Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий и др. Этой проблеме уделяется определенное внимание и, в частности, упоминается сам термин «правовая политика». Характерно, что исторически правовая политика рассматривалась ими не как реально существующее явление, а как набор определенных идей, взглядов, представлений о праве, как прикладная наука, призванная оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. На современном этапе развития юридической науки, понятию и содержанию категории «правовая политика» уделяется, так же как и ранее пристальное внимание.

В данной работе будет более подробно рассмотрено понятие «политика», а также будут выделены некоторые характеристики правовой политики и наиболее важные признаки. Не останется без внимания и сама классификация (виды) правовой политики и её реализация.

Целью моей курсовой работы является изучение правовой политики Российского государства.

Для выполнения поставленной цели следует решить несколько задач:

1.Изучить понятие «политика» и «правовая политика»;

2.Опрделить виды и субъекты правовой политики;

3.Изучить механизм формирования и реализации правовой политики.

Объектом исследования выступает правовая политика как особое явление политико-правовой действительности.

Предмет исследования составляют теоретико-методологические вопросы формирования и развития политического направления в праве; сущности, содержания, структуры правовой политики; места и роли правовой политики в процессах осуществления права в современной России.



1. Правовая политика. Понятие и признаки

При определении сущности и содержания правовой политики необходимо в первую очередь изучить категорию «политика», исследовать данный феномен. Термин «политика» в буквальном переводе с греческого означает государственные или общественные дела.А.В.Петренко Правовая политика: основные приоритеты в современном российском государстве./Государство и право/№ 3 2013 г. Стр. 60

Если изучить работу древнегреческого философа Платона «Диалоги», то он понимает политику как «искусство государственного управления и управления людьми», которое может «делать людей хорошими гражданами» Платон, Диалоги. // сер.: Философское наследие; 1986 г.; Изд- во: «Мысль», Москва

Его ученик- Аристотель под политикой понимал науку о государстве, которая «устанавливает, какие науки нужны в государстве и какие науки и в каком объеме должен изучать каждый» Аристотель. Сочинения в 4-х томах // сер. Философское наследие; 1976-1983 г.; Изд-во Мысль, Москва;, т.4

Политика, как писал В.И. Ленин, есть отношения между классами, нациями, государствами. Марксизм- ленинизм рассматривал политику не только как социальное явление, отражающее классовую борьбу за власть, но и с точки зрения искусства, основанном на научном познании, и науки, устанавливающей объективные закономерности. Политика это творческая деятельность, которая на основе достижений науки и опыта масс выбирает из множества теоретических решений конкретный вариант политической стратегии и тактики, необходимый для данной временной парадигмы, помощью которого правящий класс, партия или руководители решают необходимые задачи, достигая своих целей. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. т. 43; т. 40; Обзи-на Я. Ленинское понятие политики и критика ''гуманной демократии" М.: Прогресс, 1978

В Словаре Ожегова под термином политика понимается деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями; кроме того вопросы и события государственной, общественной жизни. Ожегов С.И. Словарь русского языка

В последние годы термин «правовая политика» используется достаточно часто: у представителей власти и в средствах массовой информации, деятелей науки, законодателя.

Среди вошедших в научный обиход понятий правовой политики наиболее устоявшимся и наиболее полно отражающим действительность является, судя по практике его использования и реальной жизни, понятие, согласно которому правовая политика определяется как «комплекс идей, мер, задач, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права» Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н . И . Матузов // Правоведение. - 1997. -№ 4. - С.9

Саломатин А. Ю. в своей работе так пишет о правовой политике: «правовая политика представляет из себя научнообоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования» Саломатин А.Ю. Сравнительная правовая политика как сфера исследований и образовательных программ / А.Ю. Саломатин // Правовая политика и правовая жизнь.- 2010-№ 2 С.13

Правовая политика являет собой универсальную форму общественной и государственной жизни, права в целом, и представляется эффективным средством их гуманизации. Важная причина значимой роли правовой политики является её обеспечительная функция иных сфер государственной политики, которые невозможно реализовывать вне права при построении правового государства.

В последние годы вопросам правовой политики начали уделять внимание многие отечественные юристы, обществоведы, государственные деятели.

Наиболее удачный подход к определению правовой политики показывает в своих трудах на эту тему Н.И. Матузов и A.B. Малько. «Правовая политика, - пишет Н.И. Матузов, - потому и называется правовой, что она, во-первых, основывается на праве; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, подкрепляется, когда это нужно силовым началом, принуждением; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами. Во всех случаях право выступает базовым и цементирующим началом правовой политики» Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000 С.276

Это представление довольно четко отображает суть правовой политики, с одной стороны, демонстрирует близкую взаимосвязь правовой политики с идеями и проблемами, нацеливающими на исследование этого политико-правового явления, а с другой--направляет на реализацию стратегических и тактических заключений в области воздействия права и посредством права.

По мнению А.В. Малько, под правовой политикой следует понимать «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность соответствующих структур (прежде всего государственных и муниципальных органов) по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры» Малько А. В. Правовая политика в условиях правовой реформы в современной России // Правовая политика России: теория и практика : монография / под ред Н. И . Матузова, А. В. Малько . - М .: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С.54

Можно выделить следующие характеристики правовой политики:

Во-первых, объектом и основным средством правовой политики является само право (правовая система), с помощью которого субъекты политики оказывают свое воздействие на социальные процессы и отношения.

Во-вторых, государственные органы власти, правоустанавливающие правотворческие структуры, органы местного самоуправления и различные структуры гражданского общества есть объекты правовой политики.

В-третьих, характерной особенностью правовой политики считается то, что она, являясь формой активности субъектов политики, их конкретным видом деятельности, в то же время напрямую связана с правом, с юридической областью.

Так же правовая политика обладает таким значимым признаком как государственно-волевой характер, содержит свои способы проведения (убеждение и принуждение) и исполняется юридическими средствами, представляющими собою комплекс законных установлений (инструментов) и конфигураций правореализационной практики, с поддержкой которых довольствуются интересы субъектов политики, и гарантируется результат стратегических целей и тактических задач.

На основе описанного возможно установить более значимые черты правовой политики, посредством которых выражается её суть как политико-правового явления:

1) основана на праве и связана с ним;

2) осуществляется правовыми методами;

3) охватывает правовую сферу деятельности;

4) имеет государственно-волевой характер;

5) опирается, когда необходимо, на принуждение;

6) является публичной;

7) отличается нормативно-организационными началами;

8) в ее формировании участвуют многочисленные субъекты;

9) соответствует интересам личности, общества и государства;

10) служит эффективным средством преобразования общества и ограничения власти законом.

Так же для принятия адекватных управленческих решений в сфере государства и права в условиях глобализации требуется их тщательная проработка на предмет соотнесения с мировым опытом. Научно подойти к решению проблемы позволяет сравнительная правовая политика, т.е применение сравнительного метода при анализе явлений зарубежной государственной и правовой жизни на предмет их частичного использования или неиспользования в государственно-правовой системе собственной страны. Можно сказать, что каков бы ни был результат сравнительной государственно-правовой экспертизы (позитивным, негативным, отлагательно-нейтральным или связанным с повторной экспертизой), он обогащает науку и делает решения в сфере государственно-правовой политики более взвешенными.

Совершенно справедливо положение о том, что «восприятие одним государствами правового опыта других стран требует научной обоснованности и определенной последовательности действий (алгоритма)».

Можно выделить следующие стадии:

1) изучение предполагаемой к интеграции, привносимой из-за рубежа правовой конструкции на доктринальном, догматическом и практическом уровнях;

2) оценка экономических, политических и социальных условий в стране адаптации; выявление соответствия привносимой правовой конструкции традициям, культуре, укладу жизни страны;

3) Прогнозирование ситуации, связанной с интеграцией новой правовой конструкции в правовую систему страны-реципиента;

4) апробация вводимых правовых институтов в виде малых моделей с последующим анализом полученных результатов (научное и методическое сопровождение деятельности - мониторинг);

5) построение функциональных связей между действующими в стране и предполагаемыми к введению правовыми институтами (системный подход);

6) принятие решения на уровне власти, оформление нового института в законодательстве, иных нормативных актах (нормативная регламентация, использование приемов юридической техники);

7) переход на уровень широких социальных практик, сопровождающийся проведением исследований в отношении вводимого института в целях выявления «узких мест» и «слабых звеньев» в механизме его реализации;

8) трансляция нововведений с помощью системы юридического образования в среду правоприменителей (действующих - практических работников и будущих - студентов) и посредством СМИ - в общество;

9) корректировка законодательства, регламентирующего новый институт, приведение его в соответствие с потребностями развития страны адаптации;

10) формирование правоприменительной практики связанной с реализацией нового института. Саломатин А.Ю. Сравнительная правовая политика как новое направление юридической науки//Журнал зарубежного законодательства и и сравнительного правоведения 6-2013 С.1024

Сравнительная политология помогает объяснить отношение граждан разных стран к аналогичным явлениям правовой жизни. В контексте рассматриваемого нами примера важно вспомнить о долговременных, базисных различиях в политической культуре американцев и россиян. Для потомков американских пионеров характерен жесткий индивидуализм и нежелание поступаться какими-либо личными и политическими правами, а значит - и сохраняющаяся приверженность к участию в жюри присяжных, зафиксированная в Конституции 1787 г. Для потомков российских крестьян с их бунтарским духом и приверженностью к правовому нигилизму, отсутствием устойчивого демократического опыта политическая (да и правовая) культура препятствует с энтузиазмом относиться к демократическим процедурам в судебном процессе. Разумеется, приведенный нами пример изложен весьма неполно и схематично. Он лишь прочерчивает контуры сложного и многогранного компаративистского анализа, который мог бы быть применен в связи с оптимизацией правовой политики. Саломатин А. Ю. Сравнительная правовая политика: возможность взвешенной оценки зарубежного государственно-правового опыта// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2012. - № 1 (21). - С. 48-54. правовой политика семейный конституционный

Сравнительная правовая политика - это не механическая и формальная процедура правового копирования. Заимствование никак не должно быть бессистемным. То есть следует исключить случаи, когда «не ясно, почему в одном случае берется за основу опыт США, в другом заимствуется правовая конструкция Франции, в третьем - Германии. Чем обусловлены предпочтения, оказанные той или иной стране в смысле заимствования ее правового опыта, влияют ли на этот выбор субъективные или объективные обстоятельства, в большинстве случаев остается за кадром»

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что термин «политика» рассматривали в разные эпохи такие философы и видные деятели как Платон, Аристотель, Ленин. В Словаре Ожегова под термином политика понимается деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями; кроме того вопросы и события государственной, общественной жизни. В свою очередь, понятие «правовая политика» рассматривалась в работах Саломатина А.Ю., Малько А.В., Матузова Н.И.

Правовая политика обладает рядом характеристик:

1. объектом и основным средством правовой политики является само право;

2. объектами правовой политики являются государственные органы власти, правоустанавливающие правотворческие;

3. Она напрямую связана с правом, с юридической областью.

Так же правовая политика обладает таким значимым признаком как государственно-волевой характер, содержит свои способы проведения (убеждение и принуждение) и исполняется юридическими средствами, представляющими собою комплекс законных установлений (инструментов) и конфигураций правореализационной практики, с поддержкой которых довольствуются интересы субъектов политики, и гарантируется результат стратегических целей и тактических задач.

2. Виды правовой политики. Ее субъекты

Правовая политика может быть следующих видов: конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.;

Конституционно-правовая политика во многом состоит в выработке и осуществлении юридических идей стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации Конституции и конституционного законодательства. Конституционно-правовая политика представляет собой систему приоритетов в конституционно-правовой сфере, основывается на общепризнанных нормах международного права. Она ориентирует общество на оптимизацию ее конституционно-правового регулирования.

Конституционно-правовая политика призвана организовать процесс конституционного строительства России, так как он не может протекать в стихийном ключе и в конституционно-правовой сфере тоже нужны своя стратегия, логика и система действий.

Конституционно-правовая политика как особое направление правовой политики имеет свое содержание и особенности. В рамках данной политики вырабатываются, закрепляются на высшем законодательном уровне и проводятся в жизнь наиболее принципиальные положения, имеющие значение отправных начал для всех иных отраслей государственной политики. Тем самым конституционно-правовая политика формирует своеобразную общую программу (стратегию) правового развития общества, деятельности государственных и общественных институтов в сфере правового регулирования. Малько А.В. Конституция и конституционно-правовая политика в современной России// Вестник Югорского государственного университета № 3 (34) / 2014 С.36

В рамках уголовной политики различают политику уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, политику в сфере профилактики преступности, политику уголовно-тактическую, уголовно-профилактическую, криминалистическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную и др.

Кроме того, понятие уголовная политика рассматривается еще более узко. В этом случае под ней понимается та часть или направление государственной политики в области борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права. При этом уголовная политика отождествляется с политикой уголовно-правовой. По мнению автора, исходя из различной широты толкования учеными-юристами понятия уголовной политики, данная дефиниция в науке рассматривается в трех уровнях:

1) как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая как правовыми, так и внеправовыми средствами противодействия преступности;

2) как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая на основании только норм права;

3) как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая только нормами уголовного права. Трощенко Р. А. Уголовная и уголовно-правовая политика соотношение понятий Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал № 1 / 2008 С.59

Как и в любой политике, представляющей собой деятельность, связанную с государственным управлением, исходная часть семейно-демографической политики должна быть представлена соответствующей концепцией -- системой взглядов и основополагающих идей, - определяющей правовое и идеологическое поле, в границах которого формируются направления политики, программные документы и планы соответствующих мероприятий, направленных на достижение научно обоснованных целей.

В настоящей статье содержится анализ конкретных правовых условий, в которых происходит формирование и реализация современной семейно-демографической политики. Основу семейно-демографического правового поля образуют Конституция и Семейный кодекс (СК), федеральные законы, постановления правительства и прочие нормативноправовые акты, в рамках которых формируются демографические программы и отдельные меры семейно-демографической политики.

Конституция и СК содержат в себе фундаментальные принципы, выражающие отношение государства к семье и браку, регулированию супружеских и детско-родительских отношений. В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Белобородов И.И. Правовые аспекты современной семейно-демографической политики в Российской Федерации// Власть № 6 / 2008 С.28

Подвергая дальнейшему анализу видов правовой политики, следует также подчеркнуть, что она, кроме вышеназванных, может различаться и по другим основаниям. Так, в зависимости от целей она может быть текущей и перспективной. В то же время текущая правовая: политика вытекает из перспективной, основывается на ней. Поэтому и текущая и перспективная правовые политики действуют в тесной взаимосвязи.

Под субъектами правовой политики необходимо понимать стороны, участвующие в создании и исполнении правовой политики в целях достижения государственно-общественного равновесия. По мнению А. Ю. Барсукова, субъект, обладающий знаниями закономерностей правового реформирования общества, всегда имеет возможность вмешаться в объективный ход правовых процессов, установить иные порядок и темп правовых преобразований в зависимости от изменяющихся к ним требований. Правовая политика государства должна строиться на основе единой концепции правового развития общества, все действия государственных органов, должностных лиц необходимо продумывать, чтобы они подчинялись этой концепции в рамках единого процесса правового прогресса. Барсуков А. Ю. Правовая жизнь и правовой прогресс // Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект. Саратов, 2005. С. 173.

Субъекты правовой политики имеют следующие признаки:

Во-первых, субъекты правовой политики обязаны обладать правосубъектностью, т. е. правоспособностью, работоспособностью, конкретным правовым статусом, от которого зависит степень участия субъектов в проведении правовой политики.

Во-вторых, для субъектов правовой политики характерна динамичность, товарищество между обществом и структурами власти, что может выражаться в правовой инициативе; в создании многочисленных движений, партий, объединяющих людей, группы по интересам, убеждениям. Б. Ф. Ломов подчеркивает «цель конкретизирует» конкретную деятельность, определяя ее характеристики и динамику» Ломов Б. Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии. М., 1984. С. 207.

В-третьих, любой из субъектов правовой политики это комплекс правовых идей, взглядов о том, какой обязана быть правовая жизнь, степень правового формирования современного общества. С. И. Архипов полагает, что для характеристики субъекта как носителя правового сознания момент понимания лицом масштабов права имеет принципиальное значение, т. к. определяет его особое место как исходной точки правового отсчета, системы правовых координат. Архипов С. И. Субъект права (теоретическое исследование): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 19-20.

В-четвертых, присутствие требуемых ресурсов для развития правовой политики. К примеру, научно-исследовательские центры владеют интеллектуальными ресурсами, муниципальные органы - ресурсами власти, прочие обладают возможностью подкрепить правовую политику экономической помощью.

В-пятых, субъекты правовой политики содействуют более цивилизованному и продуктивному разрешению практически важных задач общества и государства, гарантируют безопасность и стабильность складывающихся между ними взаимоотношений, увеличивая этим самым ценность и значимость права, его возможности в предупреждении конфликтов.

В-шестых, связь субъектов друг с другом при разрешении вопросов разного уровня сложности.

В-седьмых, работа субъектов правовой политики содержит направленный характер, а непосредственно: развитие целостного правового пространства посредством исследования и утверждения определенных правовых актов, а также процесс их осуществления.

Таким образом, если субъектам права присуще участие в правоотношениях на основании юридических норм, то субъекты правовой политики характеризуются способностью определять стратегические цели, выявлять более совершенные формы общественных отношений, т. е. им свойственно политическое общение. Деятельность субъектов правовой политики направлена на то, чтобы государство стало правовым, а общество - гражданским.

Позволяя гибко сочетать, связывать существующие интересы, осуществлять дифференцированный подход в вопросах их регулирования, субъекты правовой политики содействуют развитию отношений в выгодном для общества и государства направлении, способствуют рациональному распределению юридически гарантированных благ, что, в конечном счете, направлено на поддержание общих условий существования общества, его устойчивости и упорядоченности по отношению к дестабилизирующим воздействиям. Давыдов П. А. Понятие и признаки субъектов правовой политики. Ленинградский юридический журнал Государство и право № 4 / 2007 С.65

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, правовая политика может быть следующих видов: конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной.

Под субъектами правовой политики необходимо понимать стороны, участвующие в создании и исполнении правовой политики в целях достижения государственно-общественного равновесия. И они обладают следующими признаками:

1. субъекты правовой политики обязаны обладать правосубъектностью;

2. для субъектов правовой политики характерна динамичность, товарищество между обществом и структурами власти;

3. любой из субъектов правовой политики это комплекс правовых идей;

4. присутствие требуемых ресурсов для развития правовой политики;

5. субъекты правовой политики содействуют более цивилизованному и продуктивному разрешению практически важных задач общества и государства;

6. связь субъектов друг с другом при разрешении вопросов разного уровня сложности;

7. Работа субъектов правовой политики содержит направленный характер, а непосредственно: развитие целостного правового пространства посредством исследования и утверждения определенных правовых актов, а также процесс их осуществления.

3. Механизм формирования и реализации правовой политики

Правовая политика страны разрабатывается, исполняется на основе взаимодействия абсолютно всех субъектов, вступающих в общественно-политическую систему общества, и приобретает концентрированное представление в том числе в федеральных целевых программах, концепциях формирования, в интернациональных соглашениях России, в законодательстве и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в иных служебных государственных документах.

Совершенно очевидно, что выработка продуманной правовой политики требует сложного, многоэтапного анализа с использованием различных инструментов. Подобный анализ не должен носить характер разового мероприятия, а заключаться в более или менее постоянном наблюдении (мониторинге). Саломатин А.Ю. Использование социально-правового мониторинга и сравнительно-правового метода в ходе реформирования права (к постановке проблемы)// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки № 2 / 2007 С.26

Для обозначения направлений реализации правовой политики более приемлемо применять слово «формы реализации правовой политики». Формами осуществлении правовой политики считаются: правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная, доктринальная, обучающая.

С точки зрения главных форм развития и осуществления правовая политика рассматривается в виде правотворческой и правоприменительной политики как сравнительно изолированных элементов единого системного целого. Любая из вышеназванных видов, наравне с общими, характеризуется и определенными особыми закономерностями функционирования и формирования. Более эффективна та правовая политика, в которой гарантируется максимальное единство и слаженность отмеченных компонентов в абсолютно всех этапах (стадиях) механизма правового регулирования.

Безусловно, первым в системе форм реализации правовой политики стоит правотворческая политика, под которой в юридической науке принято понимать научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур, направленную на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы. Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2010.С.276 Процесс правотворчества определяется правовой политикой. В то же время созданные в результате правотворчества нормы позволяют судить о правильности стратегии деятельности государства в сфере правового регулирования, в частности, о том, насколько она соответствует или не соответствует общепризнанным международным принципам и нормам, теории и практике построения правового государства. Коробова А.П. Правовая политика (Понятие, формы реализации, приоритеты в современной России): автореф. дис. ... канд. юр. наук. Самара, 2000. С.94

Недостатки правотворчества отрицательно сказываются на производительности правовой политики. К ним, в частности, принадлежат: излишняя политизированность Федерального Собрания РФ; регулярные выходы законодателя за границы сферы правового регулирования, влекущие за собой появление актов, не обладающих законным содержанием; расхождение российского законодательства международным обязательствам РФ и др.

Правотворческая политика призвана служить решению проблем правового регулирования, именно она создает «необходимые условия для эффективной правотворческой деятельности» . Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Пятигорск, 2004. С.8-9

Для того чтобы благополучно регулировать встающие перед ней проблемы, правотворческая политика обязана основываться на системе конкретных принципов, к числу которых принадлежат: научная обоснованность, системность, предсказуемость и организованность, принцип преемственности и т. д.

В свою очередность, к числу главных ценностей данной формы необходимо относить: создание эффективного механизма правового регулирования; предоставление требуемых правовых условий для реального, многостороннего формирования личности; постройки демократического правового государства и формирования институтов гражданского общества и др.

В качестве универсальных средств для свершения отмеченных целей правотворческая политика применяет свойственные ей ключевые принципы: системного подхода; информационного обеспечения правотворческой деятельности; соблюдения юридической техники при создании правовых актов и др.

Правотворческая политика Российского государства содержит два главных уровня реализации: общефедеральный и региональный (на уровне субъектов федерации), в рамках которых имеются собственные проблемы и применяются характерные пути их решения. Более активным уровнем правотворческой политики в современных обстоятельствах считается уровень субъектов федерации. Трудности, образующиеся на данном уровне, требуют интенсивного применения разных форм и способов правотворческой политики с опорой на общенаучный потенциал регионов и взаимодействие парламентов субъектов федерации.

Правотворческая политика обретает собственное воплощение преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров, причем одна из первенствующих задач складывается в том, чтобы они были увязаны в общую систему. В основе развития правотворческой политики должны находиться выявленные значительные потребности в правовой регламентации конкретных сфер общественных взаимоотношений в интересах населения всей страны и входящих в федерацию субъектов.

Правоприменительная политика - это обусловленная интересами политической власти разновидность общей правовой политики государства, характеризующая его управленческую деятельность в сфере реализации права путем использования специальных политико-правовых средств, выраженная в совокупности программно-директивных установок, организационно-управленческих средств и направлений (тенденций) правоприменительной практики. Ее существование определяется, главным образом, необходимостью адекватной реализации публично-правовых интересов, закрепленных в соответствующих юридических нормах, с учетом динамики общественных отношений, целей правовой политики, потребностей и возможностей правоприменительной практики . Рудковский В.А. Правоприменительная политика: Сущность и содержание.// Государство и право № 2 2010 С. 117

Ключевыми составляющими содержания правоприменительной политики считаются:

а) программно-директивная часть(средства идеологического управления правоприменением);

б) организационно-управленческая часть (подбор, подготовка и расстановка кадров органов правоприменения; организация контроля и обеспечение согласованности в их деятельности; информационно-методическое и материально-техническое обеспечение правоприменения);

в) тенденции правоприменительной практики (продуктивная, окончательная часть правоприменительной политики, отражающая ключевые тенденции формирования правоприменения, реально применяемые ресурсы и способы разрешения юридических дел и т. п.).

Субъектами правоприменительной политики считаются органы или должностные лица государства, наделенные государственно-властными полномочиями и исполняющие их в сфере применения права, посредством управления процессами государственно-властной реализации правовых норм с целью их наибольшего соотношения политическим интересам, проявленным в праве. Характерные черты их политико-правового статуса предопределяют и их возможности по политико-правовому руководству правоприменением. Основное место в указанной системе занимают судебные органы.

Правоприменительная политика разнородна. Как единое родовое понятие она рассматривается в разных направлениях деятельности государства согласно управлению действиями властной реализации правовых норм. Каждому из таких направлений (сторон) правоприменительной политики, наравне с общими, присущи и определенные характерные особенности. Отсюда, в рамках общей правоприменительной политики вероятно акцентирование тех или иных её видов. В качестве главных критериев классификации лежат: система действующего права (конституционная, уголовная, административная и т. п.); субъекты, формулирующие и реализующие правоприменительную политику(правоприменительная политика органов законодательной, исполнительной и судебной власти); предметы её управленческого воздействия правоприменительная политика в взаимоотношении людей, лиц без гражданства, иностранных граждан, несовершеннолетних и т.п.); уровень достижения поставленных вопросов (целей) (эффективная и неэффективная); порядок реализации и т. д.

Таким образом, правоприменительная политика оказывает существенное влияние на процессы формирования и реализации юридических норм. Она является своеобразным связующим звеном между практикой правоприменения и правотворчеством, обеспечивая их согласованность и взаимодействие. Это позволяет говорить о том, что в механизме правового регулирования правоприменительная политика занимает самостоятельное место и является одним из важных факторов, определяющих его юридическую и социальную эффективность.

Таким образом, формами осуществления правовой политики считаются: правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная, доктринальная, обучающая. Безусловно, первым в системе форм реализации правовой политики стоит правотворческая политика. В свою очередь, правоприменительная политика - это обусловленная интересами политической власти разновидность общей правовой политики государства, характеризующая его управленческую деятельность в сфере реализации права путем использования специальных политико-правовых средств, выраженная в совокупности программно-директивных установок, организационно-управленческих средств и направлений (тенденций) правоприменительной практики. Субъектами правоприменительной политики считаются органы или должностные лица государства, наделенные государственно-властными полномочиями и исполняющие их в сфере применения права, посредством управления процессами государственно-властной реализации правовых норм с целью их наибольшего соотношения политическим интересам, проявленным в праве.



Заключение

Обобщая вышеизложенное, представляется возможным судить о правовой политике как о сложном объекте, имеющем правовую, политическую, социальную, идеологическую и нравственную стороны.

Для того, чтобы правовая политика смогла выполнить возложенные на нее задачи, она должна быть реалистичной и научно обоснованной.

В новом свете правовая политика определяется как феномен, призванный осуществлять комплекс политико-правовых мер (действий), направленных на выработку наиболее значимых сторон жизни общества, гарантированное достижение на основе права стратегических целей и тактических задач государства, предполагающих возможность обратного воздействия на политику, не допуская при этом выхода ее за границы правового поля.

Одновременно с достаточной определенностью можно утверждать и то, что правовая политика является деятельностью по оптимизации политической и правовой систем общества.

Такое понимание правовой политики позволило определить и принципиально иной взгляд на предназначение этой политики в новых российских условиях.

На основе правовой политики предоставляется возможность усилить гарантии прав личности, наиболее полно учитывать и сочетать интересы личности общества и государства.

В изменившихся условиях правовая политика может выступать как:

а)гарантирующая разновидность политики, призванная обеспечивать порядок в экономических, социальных, национальных и других отношениях в обществе;

б)определяющая основные приоритеты и ориентиры как предпочтительные направления ее развития, первоочередные и неотложные задачи;

в)активизирующая практическую деятельность по созданию благоприятной рыночной правовой среды и стимулирования роста экономики..

Правовая политика способна более четко определять ближайшие и перспективные цели и задачи, вытекающие из общего курса современной России, с указанием средств, путей, условий их достижения.

Правовая политика интенсифицирует законотворчество, повышает его качество, социальную и научную обоснованность, своевременное и полноценное правовое обеспечение проводимых реформ.

Правовая политика осуществляет последовательную демократизацию всей политико-правовой сферы общества, не допускает применения силовых приемов разрешения возникающих конфликтов. Она способствует становлению правового государства и гражданского общества, обеспечивает их функционирование в рамках правового пространства, регулирует отношения между ними.

Современный этап развития российского общества характеризуется появлением новых, самостоятельных субъектов политики и права, местных органов самоуправления. Поэтому правовая политика осуществляет оптимальное выстраивание федеральных отношений, обеспечивает политико-правовое взаимодействие федеральной, региональной и; муниципальной органов власти.

Правовая политика формируется и действует в условиях высокой степени криминализации общества, тотального правового нигилизма, пронизывающего общество снизу доверху. В этом плане на правовую политику возлагаются задачи по обеспечению законности и правопорядка, уважительного отношения к законам, борьбе с преступностью, формированию правосознания, политической и правовой культуры граждан.

Благодаря действию правовой политики существует реальная возможность совершенствования законодательства, посвященного правам человека. В рамках этой политики предоставляется возможность разумного соединения начал власти и свободы под углом зрения гуманизма. В то же время парадоксальным является то, что развитие демократии в России сочетается с отчуждением человека от государственности, порожденным резким неравенством в обществе. В этом контексте дается обоснование того, что эффективная реализация правовой политики может выстроить систему гарантий, обеспечивающих права и свободы человека. Это выступает одной их центральных задач правовой политики, ибо в реальной действительности о правах человека судят, прежде всего, по степени их претворения вы жизнь. В качестве общего вывода подчеркивается, что если правовая политика научно обоснована и реалистична, то она может выступать как общенациональная правовая политика, как надежное средство демократических преобразований в России.



Список литературы

1. Аристотель. Сочинения в 4-х томах // сер. Философское наследие; 1976-1983 г.; Изд-во Мысль, Москва;, т.4

2. Архипов С. И. Субъект права (теоретическое исследование): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 19-20.

3. Барсуков А. Ю. Правовая жизнь и правовой прогресс // Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект. Саратов, 2005. С. 173.

4. Белобородов И.И. Правовые аспекты современной семейно-демографической политики в российской федерации// Власть № 6 / 2008 С.28

5. Давыдов П. А. Понятие и признаки субъектов правовой политики. Ленинградский юридический журнал Государство и право № 4 / 2007 С.65

6. Коробова А.П. Правовая политика (Понятие, формы реализации, приоритеты в современной России): автореф. дис. ... канд. юр. наук. Самара, 2000. С. 94

7. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. т. 43; т. 40; Обзи-на Я. Ленинское понятие политики и критика ''гуманной демократии" М.: Прогресс, 1978 С.104

8. Ломов Б. Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии. М., 1984. С. 207.

9. Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Пятигорск, 2004. С.8-9

10. Малько А. В. Правовая политика в условиях правовой реформы в современной России // Правовая политика России: теория и практика : монография / под ред Н. И . Матузова, А. В. Малько . - М .: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С.54

11. Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2010.С.276

12. Малько А.В. Конституция и конституционно-правовая политика в современной России// Вестник Югорского государственного университета № 3 (34) / 2014 С.36

13. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н . И . Матузов // Правоведение. - 1997. -№ 4. - С.9

14. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000 С.12

15. Ожегов С.И. Словарь русского языка

16. Платон, Диалоги. // сер.: Философское наследие; 1986 г.; Изд-
во: «Мысль», Москва

17. А.В.Петренко Правовая политика: основные приоритеты в современном российском государстве.//Государство и право № 3 2013 г. С. 60

18. Рудковский В.А. Правоприменительная политика: Сущность и содержание.// Государство и право № 2 2010 С. 117

19. Саломатин А.Ю. Сравнительная правовая политика как сфера исследований и образовательных программ / А.Ю. Саломатин // Правовая политика и правовая жизнь.- 2010-№ 2. С.13

20. Саломатин А.Ю. Использование социально-правового мониторинга и сравнительно-правового метода в ходе реформирования права (к постановке проблемы)// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки № 2 / 2007 С.26

21. Саломатин А.Ю. Сравнительная правовая политика как новое направление юридической науки//Журнал зарубежного законодательства и и сравнительного правоведения 6-2013 С.1024

22. Саломатин А. Ю. Сравнительная правовая политика: возможность взвешенной оценки зарубежного государственно-правового опыта// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2012. - № 1 (21). - С. 48-54.

23. Трощенко Р. А. Уголовная и уголовно-правовая политика соотношение понятий //Экономико-юридический журнал № 1 / 2008 С.59

Размещено на Allbest.ru