Транскордонне співробітництво як невід'ємна складова сталого регіонального розвитку Закарпаття (на прикладі виконавчого комітету Мукачівської міської ради)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ТРАНСКОРДОННЕ СПІВРОБІТНИЦТВО ЯК НЕВІД'ЄМНА СКЛАДОВА СТАЛОГО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ЗАКАРПАТТЯ (НА ПРИКЛАДІ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ)

УДК 339.94 : 332.1 (477.87)

В.В. АЛМАШИЙ

Проведено аналіз транскордонного співробітництва, обґрунтовано методи та форми його розвитку з метою поглиблення та налагодження партнерських зв'язків, залучення інвестицій та розробки спільних проектів.

Ключові слова: транскордонне співробітництво; євроінтеграція; партнерська угода; інвестиції; проект; місцеве самоврядування.

The analysis of cross-border cooperationee based methods and forms of development to enhance and establishing partnerships, investment and development of joint projects.

Key words: cross-border cooperation, European integration, partnership agreements, investment project, the local government.

європейська інтеграція транскордонне співробітництво

Сучасні міжнародні відносини характеризуються інтенсивними інтеграційними процесами, серед яких важливу роль відіграє транскордонне співробітництво. Україна не залишилась осторонь цього процесу. Участь її прикордонних областей у транскордонному співробітництві вже має свою історію, а досвід і результати дають сьогодні всі підстави розглядати транскордонне співробітництво як явище в новітній історії України.

Питання дослідження механізмів розвитку транскордонного співробітництва, активізації транскордонних контактів, окремих аспектів державного управління регіональним розвитком стали предметом дослідження багатьох науковців. Зокрема, велику увагу у своїх дослідженнях цьому напрямку приділяли: Н. Мікула, І. Студенніков, І. Артьомов, Є. Кіш, С. Устич, М. Козоріз, П. Беленький, Ю. Макогон, A. Мельник.

Метою роботи є аналіз основних напрямів, перспектив і механізмів розвитку транскордонного співробітництва як невід'ємної складової сталого регіонального розвитку Закарпаття на прикладі виконавчого комітету Мукачівської міської ради.

Стан і перспективи транскордонного співробітництва в Україні стають одним із важливих напрямів європейської інтеграції, що здійснюється на регіональному рівні і починає посідати провідне місце у процесі формування її регіональної політики. Поглиблення транскордонного співробітництва відкриває нові можливості для активізації господарської діяльності на периферійних територіях і підвищення їх конкурентоспроможності шляхом мобілізації природно-ресурсного потенціалу сусідніх територій. Велику роль у цьому відіграють місцеві органи влади, в яких об'єднання зусиль для вирішення спільних проблем найбільш ефективно здійснюється через планування, розробку і реалізацію спільних проектів між місцевими органами влади, громадськими об'єднаннями і економічним потенціалом прикордонних країн. Слід зазначити, що протягом радянського періоду діяльність органів місцевого самоврядування в галузі міжнародного (у тому числі транскордонного) співробітництва носила багато в чому формальний і декларативний характер. Ця діяльність обмежувалася протокольними обмінами офіційних делегацій керівників місцевих органів влади, представників наукових, культурних та освітніх установ, молоді. У період перебудови починають активно розвиватися побратимські відносини між окремими українськими містами та містами інших країн світу. З набуттям державної незалежності України та ухваленням нового законодавства про місцеве самоврядування (насамперед, Закону України “Про місцеве самоврядуван-ня в Україні”) та ратифікацією Верховною Радою України 15.07.1997 р. Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування України отримали нові можливості для розвитку міжнародного співробітництва. Так, п. 2 статті 10 Європейської хартії місцевого самоврядування проголошує, що “право органів місцевого самоврядування бути членом асоціації з метою захисту і заохочення їхніх спільних інтересів, а також бути членом міжнародної асоціації органів місцевого самоврядування, визнається кожною державою”. У п. 3 статті 10 хартії зазначається, що “органи місцевого самоврядування мають право на умовах, які можуть бути передбачені законом, співпрацювати з органами місцевого самоврядування інших держав” [1]. П. 2 статті 15 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” закріплює, що “органи місцевого самоврядування та їх асоціації можуть входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування” [2].

Партнерські угоди міста Мукачева з містами-побратимами

Таблиця 1

У наш час, коли регіональна політика держави у сфері розвитку транскордонного співробітництва спрямована на організацію ефективної системи підготовки та забезпечення реалізації транскордонних проектів, напрями діяльності органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері транскордонного співробітництва різнобічні: вони охоплюють розвиток інфраструктури, туризму, рекреації, екології, культури, освіти, науки і техніки, тощо. Змістовну та перспективну роботу в цьому напрямку проводить виконавчий комітет Мукачівської міської ради. Основою для співробітництва є діючі європейські, загальнодержавні, обласні, міські правові бази та укладені угоди про співробітництво на рівні міста. Серед них: Європейська хартія місцевого самоврядування, Європейська рамкова конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями, закони України “Про транскордонне співробітництво”, “Про місцеві державні адміністрації”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, Указ Президента України “Про концепцію державної регіональної політики”, Державна програма розвитку транскордонного співробітництва на 2011 - 2015 роки, Програма розвитку транскордонного співробітництва Закарпатської області на 2011 - 2015 роки, Програма формування позитивного міжнародного інвестиційного іміджу та залучення іноземних інвестицій у Закарпатську область на 2011 - 2015 роки, Статут Мукачівської міської ради, Програма розвитку транскордонного співробітництва міста Мукачева на 2013 р., Програма формування позитивного міжнародного іміджу міста Мукачева та залучення іноземних інвестицій на 2013 р.

Місто Мукачево розташоване в безпосередній близькості до кордонів чотирьох країн - членів Європейського Союзу, є активним учасником транскордонного співробітництва, зокрема з такими країнами, як Угорщина, Словацька Республіка, Румунія, Польща, Чехія. Як і увесь Закарпатський край історично місто опинилося на межі західної і східної цивілізації. Саме це вплинуло на витоки духовності і культурного розвитку, адже Мукачево з давніх-давен славиться своїм поліетнічним та поліконфесійним складом населення. Транскордонне співробітництво виступає одним із пріоритетних важелів розвитку міста Мукачева. Воно забезпечується шляхом налагодження партнерських зв'язків між прикордонними регіонами, активізацією співробітництва на міжміському та міжрегіональному рівні в різних сферах життєдіяльності міста, розробкою спільних стратегій розвитку.

Розвиток транскордонної співпраці міста Мукачева реалізовується відповідно до діючих угод із містами-побратимами.

Зазначені угоди передбачають багаторічні партнерські відносини між містами відносно взаємної співпраці. Насамперед, у партнерськихугодах між містом Мукачево (Україна) та містами Матесалка, Егер (Угорщина) зазначається, що “сторони, керуючись положеннями Європейської Хартії про місцеве самоврядування та підтримуючи двосторонні зв'язки та контакти на рівні громадських та культурно-національних об'єднань, мистецьких, творчих колективів, спортивних організацій, закладів освіти та охорони здоров'я, жителів міст, депутатів та органів виконавчої влади, домовилися про наступне:

- запровадити довгострокові дружні взаємовигідні відносини між містами;

- сприяти вивченню історії та культури двох народів, взаємному культурному обміну, шляхом організації та проведення спільних заходів культурного характеру та обміну інформацією в цій сфері;

- вести співпрацю та обмін досвідом з питань місцевого самоврядування, спільно брати участь у програмах і проектах, що стосуються загального розвитку міст, громадських організацій та установ;

- сприяти співробітництву двох міст, у тому числі між підприємствами, фірмами, підприємцями, а також підтримувати контакти між діловими колами міст, представниками малого бізнесу;

- вести співпрацю в галузі науки і вищої освіти, культури і мистецтва, охорони здоров'я, навколишнього середовища, соціального захисту, спорту, туризму, та інших, обмінюватись інформацією, досвідом та фахівцями в даних сферах”.

На виконання вказаних угод між представниками органів влади міст відбуваються взаємні візити делегацій, проводяться різноманітні зустрічі, круглі столи, конференції, в ході яких обговорюються проблемні питання та перспективи подальшого розвитку та співпраці міст-побратимів.

Важливою складовою транскордонного співробітництва є зовнішньоекономічна діяльність, яка є одним із основних напрямків розвитку економіки міста. Обсяг експортних операцій товарами за дев'ять місяців 2013 р. склав 277759,1 тис. дол. США - імпорту2584070,4 тис. дол. США. Позитивне сальдо торгівлі товарами за результатами дев'яти місяців 2013 р. склало 19351,7 тис. дол. США. Темп зростання обсягу експорту товарів до відповідного періоду попереднього року склав 176,6 %. Коефіцієнт покриття експортом імпорту становить 1,08. Протягом попередніх років експорт товарів підприємствами міста здійснювався в 30 країн світу, а імпорт з 53. Найбільш вагомою за обсягами є співпраця в зовнішній торгівлі з Австрією, Німеччиною та Угорщиною. Підприємства міста найбільше імпортували товарів з Австрії, Іспанії, Італії, Німеччини, Чеської Республіки, Угорщини, Швейцарії, Китаю та Туреччини. Щодо товарної структури експорту, то близько 31 % складають електричні машини і устаткування, 27,5 - іграшки та ігри, 10,1 - меблі, 15 % - текстиль та вироби із текстилю.

Серед основних підприємств-експоргерів міста Мукачева необхідно відмітити: УАП ТОВ з іноземними інвестиціями “Фішер-Мукачево”, яке експортує лижі та ключки у Австрію, Канаду та Росію; ПАТ Мукачівський завод “Точприлад”, який експортує гучномовці для мобільних телефонів та автомобілів в Австрію, Угорщину та Польшу; ТОВ “ЕНО Меблі Лтд”; СІД ТОВ “Інтер-Каштан-Теквуд Лтд”; ДП “Мукатекс”; СП “Віад Сейлс-Мукачево”; ВАТ “Мукачівська трикотажна фабрика “Мрія”; ТОВ “ПКСІ Груп Україна”, які експортують вироби з трикотажу та текстилю. Серед підприємств-імпортерів міста можна назвати ці ж підприємства, оскільки вони працюють на давальницькій сировині, яку відповідно імпортують із-за кордону. Планують збільшення експорту до кінця року У\П ТОВ з іноземними інвестиціями “Фішер-Мукачево”, ПАТ Мукачівський завод “Точприлад”, ТОВ “ЕНО Меблі Лтд, ГТ у формі ТОВ заводу “Флексгронікс ТзОВ”. Основними проблемними питаннями в цьому напрямку залишаються: негативний вплив законодавчих змін на зовнішньоекономічну діяльність суб'єктів підприємництва, несвоєчасне повернення суб'єктам господарювання податку на додану вартість [3].

Тому основним завданням місцевого самоврядування в цій сфері і надалі залишається якнайширше залучення виробників міста до участі в міжнародних тендерах, бізнес-форумах, виставково-ярмаркових заходах країн-партнерів.

Інвестиційна діяльність - важливий напрямок у сфері діяльності транскордонного співробітництва міської ради. Спроможність міста залучати зовнішні інвестиції визначається багатьма чинниками, серед яких бізнес-клімат у місті та його інвестиційний імідж, наявність стратегії маркетингу та промоції, продумана інвестиційна політика міської влади, яка викладена в “Програмі формування позитивного міжнародного інвестиційного іміджу міста Мукачева та залучення іноземних інвестицій на 2013 рік” [4]. З метою забезпечення формування стратегії та механізмів взаємодії органів виконавчої влади з представниками іноземного та вітчизняного бізнесу, налагодження конструктивного діалогу у напрямку “влада - інвестор”, а також впровадження заходів щодо підвищення ефективності державної політикиу сфері інвестиційної діяльності в місті Мукачеві створено Раду інвесторів міста як постійно діючого консультативно-дорадчого органу при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради. Зокрема, у п. 3 Положення про Раду інвесторів зазначається, що основними завданнями Ради інвесторів міста Мукачева є:

- підготовка пропозицій щодо формування державної інвестиційної політики, зокрема механізму державно-приватного партнерства;

- участь у розробленні та проведенні експертизи проектів окремих нормативно-правових актів з питань інвестиційної діяльності;

- надання обгрунтованих пропозицій щодо реалізації інвестиційних проектів, спрямованих на розвиток пріоритетних галузей економіки міста Мукачева;

- надання аналітичної та інформаційної допомоги державним органам, установам і організаціям з питань, пов'язаних з її діяльністю;

- сприяння ефективній взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і суб'єктів господарської діяльності міста Мукачева у сфері інвестиційної діяльності [5].

Інвестиційні пропозиції міста Мукачева презентуються на інвестиційних форумах, семінарах, включені до каталогів інвестиційних пропозицій тощо. Серед вищевказаних пропозицій міста Мукачева розглядаються такі проекти:

- “Будівництво аквапарку з використання мінеральної термальної води” (на базі спортивно-оздоровчого комплексу дитячо-юнацької спортивної школи);

- “Створення Міжнародного аеропорту “Мукачево” шляхом реконструкції колишнього військового аеродрому”;

- “Реконструкція діючої системи водопостачання та водовідведення м. Мукачева”;

- “Створення привабливого туристичного бізнес-центру “Паланок” шляхом реконструкції та вдосконалення інфраструктури існуючого майнового комплексу замку “Паланок”;

- “Розміщення та експлуатація паркового обладнання (атракціонів) у міському парку “Перемога”;

- “Реконструкція водозабору “Чинадієво” з влаштуванням комплексу автономного енергозабезпечення з використанням альтернативних джерел енергії (гідротурбіни, вітрові генератори, сонячні колектори)”;

- “Облаштування локальної когенерації на каналізаційно-очисних спорудах м. Мукачева”;

- “Облаштування когенераційною установкою міського рекультивованого сміттєзвалища”;

- “Створення індустріально-туристичного парку з логістичним центром на базі територіального комплексу Мукачівського аеродрому”;

- “Створення спортивно-рекреаційного центру на базі свердловини мінеральної термальної води 1М шляхом реконструкції майнового комплексу та прилеглих територій Мукачівської ДЮСШ”.

Загалом інвестиційна діяльність у місті спрямована на забезпечення зростання інвестиційного капіталу, залучення як внутрішніх інвестицій, так і зовнішніху пріоритетні сфери діяльності міста. У місті працює 106 підприємств з іноземними інвестиціями з 27 країн світу. За період іноземного інвестування (з 1994 по 2011 рр.) станом на 01.10.2013 р. у місто залучено 66703,1 тис. дол. США іноземних інвестицій. Так, задев'ять місяців 2013 р. підприємства міста Мукачева залучили близько 9400,0 тис. дол. США прямих іноземних інвестицій. Аналізуючи обсяги вкладених іноземних інвестицій за видами економічної діяльності, необхідно відмітити, що найбільша частка припадає на промисловість. Найбільші обсяги прямих іноземних інвестицій надійшли зі Сполучених Штатів Америки, Австрії, Німеччини, Угорщини. Основними проблемними питаннями залишаються: відсутність підтримки та механізму зацікавленості для інвесторів, високі відсоткові ставки по кредитуванню банками юридичних осіб на внутрішньому ринку, затримка повернення податку на додану вартість тощо.

Отже, Мукачево - відкрите місто зі своїм сприятливим бізнес-кліматом, диверсифікованою економікою, інноваційними технологіями й розвиненою інфраструктурою. Саме тому вважаємо, що основними завданнями органів влади міста у згаданих сферах і надалі повинні залишатися: полегшення учасникам економічних відносин доступу до публічної інформації та сприяння ефективній комунікації. З цією метою доцільно буде в подальшій роботі виконкому визначити такі перспективи та завдання через: проведення виваженої інвестиційної політики; пошук додаткових джерел фінансування для реалізації пріоритетних для міста інвестиційних проектів; сприяння, консультування та підтримка потенційних заявників у написанні проектів, що фінансуватимуться за рахунок програм міжнародної технічної допомоги; проведення інвентаризації об'єктів, потенційно привабливих для інвесторів та підготовку їх каталогу; удосконалення адміністративних процедур з обслуговування інвесторів; створення реєстру земельних ділянок; ефективне використання промислових зон міста; розроблення матеріалів про інвестиційні можливості міста; створення та презентація каталогу інвестиційних пропозицій через бізнес-форуми, конференції та семінари.

На сьогодні, на думку дослідників та представників органів влади [6], потребують нормативно-правового врегулювання повноваження місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування щодо надання їм більшої самостійності у вирішенні спільних з регіонами сусідніх держав завдань регіонального та місцевого розвитку, насамперед, це стосується формування місцевих бюджетів та їх використання, адаптації до стандартів ЄС та існуючих законодавчих актів України, що забезпечують транскордонне співробітництво. Більш значного доопрацювання потребують механізми реалізації співробітництва.

Подальше вдосконалення роботи органів місцевої влади в діяльності транскордонного співробітництва вважаємо доцільно, через:

а)збільшення повноваження місцевих органів влади та місцевого самоврядування;

б)включення відповідних доповнень у проект закону “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо питань організації, повноважень та порядку діяльності органів місцевого самоврядування;

в)посилення економічної спрямованості співробітництва в рамках європейського прикордонного співробітництва, зокрема в сфері зовнішньої торгівлі, стимулювання розвитку транскордонного співробітництва прикордонних регіонів та їх участі у єврорегіональних об'єднаннях, особливо в напрямку посилення виробничо-технічної кооперації;

г)посилення інформаційної підтримки транскордонних програм з метою підвищення ефективності реалізації транскордонних проектів шляхом розміщення на офіційних веб-сайтах обласних, районних державних адміністрацій, міських рад переліку та умов відповідних програм технічної допомоги ЄС, а також власних регіональних стратегій розвитку транскордонного співробітництва та поширення інформації через мережу дипломатичних і консульських установ України в країнах- сусідах про проекти в рамках Європейського інструменту сусідства і партнерства з метою пошуку партнерів;

е)розроблення і запровадження ефективної і прозорої системи проектного менеджменту, моніторингу та оцінки реалізованих проектів шляхом залучення до співпраці з органами влади провідних наукових установ та громадських організацій, які формують громадську думку, сприяють поширенню євроінтеграційних ідей серед населення та відіграють важливу роль у розвитку транскордонного співробітництва;

є) систему заходів, спрямованих на боротьбу зі злочинністю у прикордонних районах та нелегальним переміщенням людей за допомогою спільного патрулювання території, а також систему заходів, спрямованих на забезпечення ефективного обміну інформацією між працівниками правоохоронних органів;

ж)активізацію транскордонного співробітництва на регіональному рівні через збільшення кількості комунікативних заходів (конференцій, круглих столів, семінарів, громадських слухань, обговорень, дискусій тощо) за участю представників влади, бізнесу і громадськості, в тому числі наукової [7, с. 283-286].

Реалізація спільних зусиль органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування прикордонних областей у подальшій розбудові рівноправного взаємовигідного транскордонного співробітництва сприятиме розвитку прикордонної інфраструктури, зміцненню міжнародного авторитету України, соціально-економічному розвитку української держави та її регіонів.

Література:

1.Європейська хартія місцевого самоврядування. - Режим доступу : http:// www.zakon.rada.gov.ua.

2.Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України [Електронний режим]. - Режим доступу : http://www.zakon.rada.gov.ua.

3.Про хід виконання Програми економічного і соціального розвитку міста Мукачева за дев'ять місяців 2013 року : Рішення 49 сесії Мукачівської міської ради VI скликання від 27.11.2013 р. № 966 України [Електронний режим]. - Режим доступу : http://www.mukachevo-city.org.ua.

4.Про програму формування позитивного міжнародного іміджу міста Мукачева та залучення іноземних інвестицій на 2013 рік : Рішення 37 сесії Мукачівської міської ради VI скликання від 27.12.2012 р. № 703 України [Електроннийрежим]. - Режим доступу : http://www.mukachevo-city.org.ua.

5.Положення про Раду інвесторів міста Мукачева. Розпорядження міського голови “Про створення Ради інвесторів міста Мукачева” від 09.07.2010 р. № 455 [Електроннийрежим]. - Режим доступу : http://www.mukachevo-city.org.ua.

6.П'ять вдалих кроків до європейського проекту. / Посібник. Публікація в рамках проекту “Підтримка локальних спільнот України в залученні європейських фондів”, співфінансованого МЗС РП в рамках Програми “Польська Допомога 2009” [Електронний режим]. - Режим доступу : www.achem.univ.kiev.ua.

7.Проблеми розвитку транскордонного співробітництва України в умовах розширеного ЄС : монографія / за ред. д.е.н., проф. Н. Мікули, к.е.н., доц. В. Борщевськош, к.е.н. Т. Васильціва. - Львів : Ліга Прес, 2009. - 283-286 с.

Размещено на Allbest.ru