Проектна діяльність органів місцевого самоврядування Полтавщини: за період 2010-2013 рр.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ПРОЕКТНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПОЛТАВЩИНИ: ЗА ПЕРІОД 2010 - 2013 рр.

Н.А. КОСТИНА

Здійснено критеріальний аналіз обласного конкурсу проектів розвитку територіальних громад Полтавської області. Проведено порівняльний аналіз джерел фінансування конкурсу проектів розвитку територіальних громад Полтавської області. Наведено приклад проекту, який став переможцем обласного конкурсу проектіву 2013 р.

Ключові слова: проекти органів місцевого самоврядування Полтавщини, обласний конкурс проектів розвитку територіальних громад, фандрайзинг.

The criterial analysis of regional contest of community development projects of Poltava region is conducted. The comparative analysis of sources offunding is made. The example of the project that has won the regional contest of community development projects of Poltava region in 2013 is provided.

Key words: projects of local government of Poltava region, regional contest of community development projects of Poltava region, fundraising.

проект розвиток територіальна громада

Однією з неодмінних умов побудови громадянського суспільства в Україні є як дотримання права територіальних громад на місцеве самоврядування, так і забезпечення спроможності місцевих рад та їхніх виконавчих органів виконувати свої повноваження. На жаль, реалії останніх років показують, що органи місцевого самоврядування не мають достатньо матеріальних ресурсів, щоб повністю задовольняти соціально-економічні, культурні потреби громадян територіальної громади. Так, за результатами моніторингу, здійснюваного з 2010 р. Асоціацією міст України в рамках Проекту ДІАЛОГ, що впроваджується спільно з Агентством США з міжнародного розвитку (USAID), було визначено, що власна дохідна база місцевих бюджетів практично не розвивається, тому питання позабюджетного фінансування програм і співпраця з фондами підтримки місцевих ініціатив є досить актуальними. Аналіз міжнародного досвіду показує, що в багатьох розвинених країнах одним з важливих завдань органів місцевого самоврядування є саме пошук позабюджетних альтернативних джерел фінансування. Сучасним дієвим методом залучення додаткових джерел фінансування для реалізації проектів, особливо спрямованих на вирішення соціальних проблем, є фандрайзинг, який потребує більш детального аналізу для успішного використання.

Дослідження особливостей застосування проектних технологій у місцевому самоврядуванні отримали висвітлення в наукових працях. Це, зокрема, дослідження авторів П. Ворони [1], І. Чикаренко [2], Ю. Шарова [3] та ін. У працях дослідників можливості та напрямки застосування проектних технологій у галузі місцевого самоврядування аналізуються з позицій різних теоретико- методологічних підходів.

Метою статті є здійснення аналізу проектної діяльності органів місцевого самоврядування Полтавської області за період 2010 - 2013 рр.

Полтавська обласна рада протягом останніх трьох років досить успішно впроваджує проектні технології в систему управління. Так, Полтавською обласною радою в 2010 р. було започатковано Обласний конкурс проектів розвитку територіальних громад. Метою конкурсу є відбір проектів розвитку територіальних громад Полтавської області, спрямованих на підвищення активності територіальних громад та органів місцевого самоврядування в розв'язанні актуальних проблем розвитку територій, поширення позитивного досвіду, набутого у процесі їхньої реалізації, фінансування яких передбачається за рахунок коштів обласного бюджету, відповідних місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

Основними завданнями конкурсу проектів є:

- поліпшення співпраці обласної ради з територіальними громадами з метою вивчення проблем розвитку територій та визначення шляхів їхнього вирішення;

- розвиток співпраці органів місцевого самоврядування, громадських організацій, суб'єктів підприємницької діяльності у реалізації перспективних проектів розвитку територій;

- узагальнення та поширення досвіду роботи органів місцевого самоврядування, спрямованої на розв'язання проблем розвитку територіальних громад;

- удосконалення інформаційної політики в питаннях розвитку місцевого самоврядування.

Основні напрями, за якими розробляються проекти, визначаються на кожен конкретний конкурсний рік на основі рейтингової оцінки пріоритетів розвитку територіальних громад області та вказуються під час офіційного оголошення конкурсу у розпорядженні голови обласної ради.

На основі рейтингової оцінки пріоритетів розвитку територіальних громад Полтавської області було визначено наступні напрями, за якими розроблятися проекти в 2013 р.:

- будівництво (реконструкція) вуличного освітлення;

- упровадження енергозберігаючих технологій на об'єктах соціальної сфери;

- будівництво (реконструкція) системи водопостачання та водовідведення в населених пунктах;

- ремонт (реконструкція) приміщень будинків культури.

Для проведення конкурсу розпорядженням голови обласної ради створюється рада конкурсу, яка виконує функції конкурсної комісії.

Рада конкурсу:

- затверджує порядок проведення конкурсу;

- контролює дотримання даного Положення та виконання порядку проведення конкурсу;

- визначає та рекомендує для наступного затвердження на сесії обласної ради обсяги фінансування з обласного бюджету проектів-переможців конкурсу;

- проводить конкурс;

- визначає переможців конкурсу.

У ході проведення конкурсу проектів рада конкурсу враховує:

- соціальну значимість проекту;

- наявність чіткого плану і механізмів розв'язання існуючих проблем та досвід органів місцевого самоврядування щодо їхнього розв'язання;

- наявність якісних та кількісних критеріїв оцінки успішності реалізації відповідного проекту, фінансово-економічних показників, які повинні бути досягнуті шляхом реалізації проекту;

- обгрунтованість вартості реалізації відповідного проекту.

Учасниками конкурсу є сільські, селищні ради, міські ради міст районного значення та районні ради Полтавської області. Переможців визначають у трьох категоріях (табл. 1).

Граничний обсяг видатків обласного бюджету на фінансування конкурсу становить 1,5 млн грн, але сума може коригуватися рішенням обласної ради.

Обов'язковою умовою конкурсу є співфінансування проектів з відповідних бюджетів (сільських, селищних, міських рад міст районного значення, районних у містах рад, міських рад міст обласного значення, районних рад) та участь серед партнерів реалізації проекіу хоча б однієї громадської організації, зареєстрованої в установленому законом порядку. Участь партнерських організацій у співфінансуванні проекіу повинна складати 5 % (або більше) від вартості проекту.

У 2010 р. на конкурс було подано 14 проектів, з них шість було визнано переможцями, резюме яких представлено в таблиці 2.

Таблиця 1 Категорії учасників конкурсу проектів розвитку територіальних громад

Таблиця 2

Переможці конкурсу проектів розвитку територіальних громад 2010 р.

За період з 2010 до 2013 р. кількість учасників і переможців конкурсу значно збільшилась, що свідчить про зацікавленість органів місцевого самоврядування в даному конкурсі. На рис. 1 представлено показники зміни кількості учасників і переможців конкурсу за період з 2007 до 2013 роки.

? Учасники конкурсу ? Лауреати конкурсу

Рис. 1. Кількість учасників та переможців конкурсу проектів розвитку територіальних громад за період 2010 - 2013 років

Порівняноз 2010 р. у 2013 р. кількість учасників і переможців збільшилася в п'яти з 14 до 73 проектів. За рішенням ради конкурсу, переможцями обласного конкурсу проектів розвитку територіальних громад Полтавської області 2013 року було визнано всі 73 проекти

Відповідно за період з 2010 до 2013 рр. фінансування проектів з обласного бюджету постійно збільшувалось. За інформацією голови Полтавської обласної ради І. Момот, у 2010 р. загальна сума співфінансування заходів проектів із обласного бюджету становила 269 тис. грн, у 2011 р. - 535,41 тис. грн, у 2012 р. - 1,2 млн грнів 2013 р. - 2,3 млн грн (рис. 2).

? Фінансування з обласного бюджету

Рис. 2. Фінансування проектів із обласного бюджету за період 2010 - 2013 років

Загальна сума фінансування в 2011 р. становила 1,6 млн грн. У тому числі співфінансування (рис. 2, 3): з обласного бюджету - 535,41 тис. грн (33 %), змісцевих бюджетів - 480,1 тис. грн (30 %), кошти організацій-паргнерів - 603,5 тис. грн (37 %).

Рис. 3. Джерела фінансування проектів у 2011 році

У 2012 р. фінансування проектів з обласного бюджету складало 1,2 млн три. Тоді яку 2013 р. на проекти розвитку вдалося мобілізувати понад 8 млн три, у той час як з обласного бюджету буде надано четверту частину - 2 млн 261 тис. три. Загальна вартість заявлених матеріалів і робіт становила 8,2 млн три. Фінансування проектів здійснюватиметься за кошти обласного бюджету (2,3 млн три), учасників конкурсу (4,3 млн три), організацій-партнерів (1,6 млн три).

Найбільшу активність у конкурсі 2013 р. виявили органи місцевого самоврядування Лохвицького району, якими подано 13 проектів, Чорнухинського району - 10 проектів, Козельщинського району - 7 проектів. Важливо, що є позитивна динаміка зростання фінансової участі партнерів та самих учасників конкурсу. Прикладом цього є проект “Центр дитячої творчості, розвитку дошкільного виховання, та впровадження енергозберігаючих технологій у ДНЗ “Ялинка” в селі Гриньки Глобинського району Полтавської області”, в якому учасник конкурсу гарантує фінансування в сумі 687 тис. три, організації-партнери - 39,6 тис. три, а грант обласного бюджету дорівнює 25 тис. три.

Автором було розроблено проект “Перетворення Будинку Культури на Міжнародний молодіжний культурний центр (з урахуванням досвіду молоді Німеччини)”, який став переможцем у конкурсі проектів розвитку територіальних громаду 2013 р.

Попередній аналіз та проведене соціологічне дослідження дало змогу визначити, що диференціація рівнів життя сільського та міського населення Полтавської області загрожує відпливом найбільш активної та працездатної частини сільського населення до міст, активізує зовнішню трудову міграцію, що робить занепад сільської території Шишаччини самовідтворюваним процесом.

Соціологічне дослідження показало, що молодь Шишаччини не задоволена тими можливостями, яке передбачає життя в сільській місцевості, але бажають долучитися до покращання існуючого стану та визначають, що провідними напрямами роботи органів місцевого самоврядування мають бути розробка та реалізація спільних молодіжних проектів. Було визначено, що в Шишацькому районі відсутній системоутворюючий центр, який би допомагав згуртувати молодь села, формував свідоме молоде покоління, здійснював функції просвітницького центру з актуальних проблем розвитку суспільства, а також давав змогу реалізувати молодіжний потенціал, налагоджувати міжнародні культурні зв'язки, співпрацювати з молоддю інших країн. Залучення молоді до активного громадського життя Шишацького району дасть можливість розвинути соціальну інфраструктуру села, мотивуючи молодь до активної побудови громадянського суспільства, формуючи відповідальність і відчуття приналежності до своєї території.

Рис. 5. Розподіл відповідей на питання: чи готові ви долучитися до роботи Міжнародного молодіжного культурного центру

На запитання: чи готові ви долучитися до Міжнародного молодіжного культурного центру - респонденти відповіли таким чином 448 осіб готові долучитися до роботи Міжнародного молодіжного культурного центру, 47 респондентів мають бажання допомагати у роботі органів місцевого самоврядування за наявності вільного часу, і лише 18 осіб не бажають брати участь у діяльності центру. В опитуванні взяли участь 513 респондентів (рис. 5).

На території Куйбишевської сільської ради, Шишацького району, Полтавської області України знаходиться в занедбаному стані колишній сільський клуб, який за рахунок використання додаткових коштів, може бути відновлений і переданий під потреби молоді в межах запланованого проекту.

Мета проекту “Перетворення Будинку Культури в Міжнародний молодіжний культурний центр (з урахуванням досвіду молоді Німеччини)” полягає в активізації громадського життя молоді Шишаччини шляхом налагодження міжнародних молодіжних зв'язків, залучення молоді до реалізації соціальних та екологічних проектів та створення умов для розвитку молодіжного соціального підприємництва.

Для більш ефективного досягнення мети, реалізації завдань і напрямів проекту, використавши метод бенчмаркінгу, який передбачає пошук і впровадження найкращих практик реалізації подібних проектів, нами був здійснений аналіз німецького молодіжного досвіду створення подібного центру у селі Требніц, яке знаходиться за 60 км від Берліну, Німеччина.

Найбільшою особливістю села є замокТребніц, але до 2010 р. він знаходився в занедбаному стані. Територіальній громаді разом із громадськими організаціями вдалося за допомогою фандрайзингу зібрати необхідні кошти, провести ремонтно-відновлювані роботи та створити Міжнародний молодіжний культурний центр. Наразі замок Требніц є освітнім центром політико-культурного профілю з акцентом на міжнародні проекти та обміни, головним чином з Польщею та Східною Європою. З 2011 р. замок Требніц є навчальним закладом для сільської молоді, який спеціалізується на міжнародних та міжкультурних молодіжних обмінах.

Німецька громадська організація “Kreisau-Initiative e.V.”, яка займається молодіжними проектами в замку Требніц, виявила бажання долучитися до даного проекту і буде надавати організаційну допомогу у розробці спільних молодіжних проектів та консультувати щодо можливостей отримання фінансових грантів від європейської програми “Молодь в дії” (“Youth in action”). Для започаткування такого напряму роботи центру як соціальне підприємництво був здійснений робочий візит у Німецьку академію управління та економіки (Die Deutsche Akademie fbr Verwaltung und Wirtschaft) та домовлено про проведення спільної конференцій “Розвиток міжнародного молодіжного бізнесу” та круглого столу на тему “Проблеми та перспективи розвитку молодіжного підприємництва”. Німецька академія управління та економіки буде займатися розробкою навчальної бізнес-програмах для молоді, надасть інформаційну допомогу у розробці бізнес-планів та допоможе у пошуку міжнародних інвесторів для фінансування молодіжних бізнес-проектів. Упродовж усієї реалізації проекту передбачено проведення громадських слухань, анкетувань, соціологічних опитувань для визначення громадської оцінки ефективності досягнутих результатів. Перші громадські слухання відбулися 11 червня 2013 р., де було проведене соціологічне дослідження щодо визначення шляхів активізації громадського життя молоді Шишацького району. Було вирішено розробити проект “Активізація громадського життя молоді через відродження роботи Куйбишевського сільського Будинку культури (з урахуванням досвіду Німеччини)” та подати його на Обласний конкурс проектів розвитку територіальних громад Полтавської області. Згідно з рішенням ради обласного конкурсу проектів розвитку територіальних громад Полтавської області від 13 листопада 2013 р. проект був визнаний переможцем. Таким чином, вдалося залучити додаткове фінансування з обласного бюджету у розмірі 25 тис. грн (табл. 3).

Таблиця 3 Джерела фінансування проекту

Короткострокові результати проекту:

- створення першого в Полтавській області Міжнародного молодіжного культурного центру для сільської молоді;

- проведення міжнародної конференції “Розвиток міжнародного молодіжного бізнесу” та круглого столу на тему “Проблеми та перспективи розвитку молодіжного соціального підприємництва” для сільської молоді із залученням міжнародних громадських організацій та трьох міжнародних проектів “Local in global-Ukraine”, “Рівні можливості” та “Батько та син” із залученням молоді Німеччини та Вірменії;

- створення веб-сайту Міжнародного молодіжного культурного центру;

- закладення алеї дружби народів та створення екопоселень;

- упровадження 3-денних курсів навчання для майбутніх гідів.

Довгокострокові результати проекту:

- позиціонування с. Куйбишеве Шишацького району як села відкритого до інновацій, що прагне розвиватися на засадах сталого розвитку;

- налагодження плідної співпраці молоді села з сільською радою;

- вироблення у молоді системи цінностей громадянського суспільства та навичок жити в умовах вільної самоврядної громади;

- підвищення рівня культури та екологічної свідомості молоді;

- створення сприятливого інвестиційного клімату регіону;

- розвиток туристичної галузі та молодіжного соціального підприємництва Шишацького району.

У таблиці 4 наведені кількісні та якісні прогнозні показники проекту.

Таблиця 4 Кількісні та якісні прогнозні показники проекту

Також даний проект планується подати на Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування та залучити 200 000 три для реалізації проекіу.

Таким чином, використання проектних технологій у роботі органів місцевого самоврядування Полтавської області дозволяє залучати більшу кількість представників територіальної громади до спільної роботи, підвищуючи інтерес та зацікавленість населення до розвитку місцевого самоврядування, встановлювати зворотній зв'язок із громадою. Також проектний менеджмент сприяє пошуку позабюджетних коштів для фінансування соціально важливих заходів. Так, Куйбишевській сільській раді вже вдалося залучити додаткові 75000 три шляхом участі в Обласному конкурсі проектів розвитку територіальних громад, а також планується додатково залучити 200 000 три шляхом участі Всеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування. Спрямування фандрайзингових коштів у соціальні проекти органів місцевого самоврядування можна розглядати як соціальні інвестиції, котрі дозволяють розвивати людські ресурси, створювати нові послуги, відкривати додаткові робочі місця, поліпшувати умови життя населення регіону. У подальшому доцільно провести критеріальний аналіз Всеукраїнського конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування.

Література:

1.Ворона П. В. Досвід співпраці територіальних громад Полтавщини з Фондом сприяння місцевому самоврядуванню України [Електронний ресурс] / П. В. Ворона // Державне будівництво [Електронне наукове фахове видання]. - 2008. - № 1. - Режим доступу : http://www.kbuapa.kharkov.Ua/e-book/db/2008-1/doc/2/06.pdf.

2.Чикаренко І. Сутність і характерні особливості муніципальних проектів розвитку / І. Чикаренко // Актуальні проблеми державного управління - Дніпропетр. : ДРІДУ НАДУ, 2007. - Вип. 4 (30). - С. 253-259.

3.Шарое Ю. Стратегічне планування в муніципальному менеджменті : концептуальні аспекти : монографія / Ю. Шаров. - К. : Вид-во ЖДХ 2001. - 302 с.

Размещено на Allbest.ru