Про принципи роботи центрів обслуговування платників податків: шляхи вдосконалення нормативно-правового регулювання

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 351.713

Природничо-гуманітарний коледж Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет»

Про принципи роботи центрів обслуговування платників податків: шляхи вдосконалення нормативно-правового регулювання

Тернущак М.М.,

викладач

здобувач кафедри адміністративного, фінансового та інформаційного права

Анотація

обслуговування платник податок правовий

У даній статті досліджено принципи діяльності центрів обслуговування платників податків. Проведено спільну паралель між принципами роботи центрів обслуговування платників податків та іншими загально-правовими принципами, визначеними в нормах Податкового кодексу та Законів України «Про адміністративні послуги», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». На основі відповідного дослідження автор надає свої пропозиції щодо подальшого вдосконалення норм, які регламентують загальні принципи роботи центрів обслуговування платників податків.

Ключові слова: принципи діяльності, центри обслуговування платників податків, адміністративні послуги, Міністерство доходів і зборів 'України.

Аннотация

В данной статье исследованы принципы деятельности центров обслуживания налогоплательщиков. Проведена совместная параллель между принципами работы центров обслуживания налогоплательщиков и другими общеправовыми принципами, определенными в нормах Налогового кодекса и Законов Украины «Об административных услугах», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». На основе соответствующего исследования автор предоставляет свои предложения относительно дальнейшего усовершенствования норм, регламентирующих общие принципы работы центров обслуживания налогоплательщиков.

Ключевые слова: принципы деятельности, центры обслуживания налогоплательщиков, административные услуги, Министерство доходов и сборов 'Украины.

Annotation

This article studied the principles of the activity of the centers of maintenance taxpayers conducting joint parallel between the principles of work of the centers of maintenance taxpayers and other general legal principles defined in the provisions of Tax code and Laws of Ukraine «On administrative services», «On licensing system in the sphere of economic activity». Based on this research, the author submits its proposals for the further improvement of the norms regulating the general principles of work of the centers of maintenance taxpayers.

Key words: principles of activity, centers of maintenance taxpayers, administrative services, Ministry of revenues and duties of Ukraine.

У процесі реалізації фізичними та юридичними особами своїх конституційних прав, свобод та інтересів на отримання різного роду адміністративних послуг у взаємовідносинах з обслуговуючим персоналом державних установ та муніципалітету однією з найактуальніших проблем є бюрократизація процедур, яка може виникати на всіх етапах отримання адміністративної послуги. Так, під час звернення за отриманням тієї чи іншої адміністративної послуги громадяни досить часто відчувають певне негативне ставлення з боку обслуговуючого персоналу, що обумовлюється суб'єктивним зволіканням, затримкою щодо роботи з документами, а в деяких випадках - банальною некомпетентністю, обгрунтовуючи відповідні дії формалізацією процедур, що насправді не відповідає дійсності. Фактично, діяти згідно зі встановленими правилами, нормами, актами законодавства, які відображаються у спеціальних положеннях, інструкціях, статутах, - це обов'язок обслуговуючого персоналу відповідного державного чи муніципального органу. Однак потрібно констатувати, що в переважній більшості випадків обслуговуючий персонал у центрах надання адміністративних послуг (далі - ЦНАП), утворення яких прямо передбачене ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» [1], що функціонують як підрозділи чи окремі робочі органи владних структур, використовує формалізацію процедур у власних цілях та близько не дотримується принципів діяльності ЦНАП, регламентованих у Положеннях про ЦНАП, користуючись необізнаністю суб'єктів звернення щодо самої процедури надання й отримання тієї чи іншої адміністративної послуги.

Діяльність ЦНАП - це новітня управлінська процедура, яка наразі є частково не досконалою та потребує подальшого вдосконалення як у нормативно-правовому, так й у практичному аспектах. Також необхідно враховувати й те, що в Положеннях про ЦНАП основні принципи діяльності ЦНАП взагалі відсутні. Тим паче, що в постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг» [2], якою керуються владні органи, не передбачені норми, що стосувалися б визначення основних принципів діяльності ЦНАП та взаємодії із суб'єктами, які звернулися за отриманням адміністративних послуг. Саме тому вся діяльність ЦНАП повинна здійснюватися відповідно до визначених і встановлених владним органом, у структурі якого діє відповідний ЦНАП, принципів, норми щодо яких обов'язково мають бути регламентовані в Положенні про ЦНАП.

Постановка проблеми. У податкових інспекціях, що є територіальними робочими органами Міністерства доходів і зборів (далі - Міндоходів), центрами з надання адміністративних, консультаційних, інформаційних послуг, прийняття звітності, вхідної кореспонденції, видачі ключів електронного цифрового підпису є центри обслуговування платників податків (далі - ЦОПП) [3]. Основні норми щодо визначення головних принципів діяльності ЦОПП є регламентованими, однак деякі частини відповідних норм, що регулюють принципи роботи ЦОПП, на наш погляд, потребують додаткового аналізу й розробки пропозицій щодо їх покращення. Відповідні норми спочатку регулювалися Концепцією створення та діяльності ЦОПП, затвердженою наказом ДПС «Щодо створення нових та функціонування діючих ЦОПП» від 10.02.2012 р. № 109 (на даний час наказ утратив чинність на підставі наказу Міндоходів від 30.09.2013 р. № 519), нині ж схожі, проте дещо інші норми містяться у Примірному положенні про ЦОП, затвердженому наказом Міндоходів «Про затвердження Концепції та документів для забезпечення ефективної організації роботи з надання адміністративних послуг та сервісів центрами обслуговування платників» від 30.09.2013 р. № 519.

Тому метою статті є здійснення порівняльно-правового аналізу принципів діяльності ЦОПП з іншими загальноправовими принципами, регламентованими в положеннях вітчизняного законодавства, з метою вироблення пропозицій щодо подальшого вдосконалення нормативно-правового регулювання діяльності ЦОПП.

Найбільш виразно інститут адміністративних послуг та проблематику надання адміністративних послуг органами державної й муніципальної влади, а також діяльність ЦНАП досліджували експерти центрів політико-правових реформ і досліджень місцевого самоврядування, зокрема В.П. Тимощук, І.Б. Коліушко, І.І. Бригілевич, С.І. Ванько та інші. Також питання надання адміністративних послуг суб'єктами владних повноважень висвітлювалося у працях таких знаних вітчизняних учених, як В.Б. Авер'янов, К.К. Афанасьев, В.Т. Білоус, І.О. Бондаренко та О.О. Бандурка. Однак зміст діяльності Міндоходів щодо надання податковими інспекціями адміністративних послуг у ЦОПП не розроблявся належним чином.

Результати дослідження. Діяльність ЦОПП як центрів надання адміністративних послуг у податкових інспекціях, що функціонують із 2012 р., ґрунтується на певних принципах. Спершу такі принципи визначалися Концепцією створення та діяльності ЦОПП, що втратила чинність на підставі наказу Міндоходів від 30.09.2013 р. № 519. Зокрема, до них належали наступні: орієнтація на платника й неупередженість; ввічливість і доброзичливість; надання повної та достовірної інформації; надання послуг у максимально стислі строки (не більше 10 хв на одне стандартизоване питання). Наразі загальні принципи роботи ЦОПП регламентовані у р. 1.3 Примірного положення про ЦОП, до яких відносяться наступні: доступність і зручність організації надання послуг; відкритість, прозорість і зрозумілість процедур; оперативність; спрямованість на задоволення потреб клієнта; захищеність персональних даних; неупередженість і справедливість працівників ЦОПП [4].

Вищезазначені принципи повною мірою відповідають принципам, на які спирається Міндоходів у процесі своєї діяльності. Зазначимо, що офіційний портал Міндоходів проголошує наступні принципи роботи: сприйняття громадян та бізнесу своїми партнерами; довіра до громадян та бізнесу; викриття осіб, які порушують законодавство; створення належних умов для професійного росту та розвитку співробітників; прагнення бути корисними суспільству [5]. Із цього постає, що нині основним пріоритетом у діяльності Міндоходів є продуктивне співробітництво із платниками податків. Отже, платники податків - чи то представники великого бізнесу, чи просто приватні підприємці - сприймаються Міндоходів як повноцінний партнер. Тому не дивно, що ідея партнерства і продуктивної співпраці із платниками податків повністю відображає принципи роботи Міндоходів, про що у своєму виступі на «Всеукраїнському форумі працівників Міндоходів» і зазначив Міністр Міндоходів Олександр Клименко: «Принципи партнерства та діалогу є фундаментом роботи Міндоходів із бізнесом на постійній основі» [6].

Водночас принципи, наведені у вже нечинній Концепції створення та діяльності ЦОПП та Примірному положенні про ЦОП, на наш погляд, не повною мірою відображають діяльність ЦОПП як центрів надання адміністративних послуг у податкових інспекціях Міндоходів. Для цього ми пропонуємо проаналізувати основні положення вітчизняного законодавства, що регулює сферу надання адміністративних послуг.

У першу чергу звернемо увагу на норми Закону України «Про адміністративні послуги». Так, у ст. 4 визначено принципи, на яких базується державна політика у сфері надання адміністративних послуг. До них законодавцем віднесено принцип верховенства права, в тому числі законності та юридичної визначеності; принцип стабільності; принцип рівності перед законом; принцип відкритості та прозорості; принцип оперативності та своєчасності; принцип доступності інформації про надання адміністративних послуг; принцип захищеності персональних даних; принцип раціональної мінімізації кількості документів і процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг; принцип неупередженості і справедливості; принцип доступності та зручності для суб'єктів звернень [1].

Порівнюючи принципи, визначені в нормах Закону України «Про адміністративні послуги», із нормами нечинної Концепції створення та діяльності ЦОПП та Примірного положення про ЦОПП, доцільно наголосити, що деякі принципи, визначені у відповідних Концепції та Положенні, прямо постають із принципів, регламентованих у Законі «Про адміністративні послуги». Так, принцип надання повної та достовірної інформації, відкритості, прозорості і зрозумілості процедур прямо постає із принципу доступності інформації про надання адміністративних послуг, а принципи раціональної мінімізації кількості документів і процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг та оперативності і своєчасності, ототожнюється із принципом надання послуг у максимально стислі строки (не більше 10 хв на одне стандартизоване питання) та оперативності. Водночас принципи орієнтації на платника й неупередженості, ввічливості та доброзичливості, спрямованості на задоволення потреб клієнта, та неупередженості і справедливості працівників ЦОПП опосередковано постають із принципів, визначених у податковому кодексі України (зокрема, презумпції правомірності рішень платника податку, соціальної справедливості, нейтральності оподаткування, стабільності, рівномірності та зручності сплати) [7].

Також слід зазначити, що у Примірному положенні про ЦОП зовсім не визначено загально-правові принципи, такі як верховенства права та законності. Вважаємо це прорахунком, який необхідно виправити шляхом подальшого доповнення норм Примірного положення про ЦОП. Оскільки надання адміністративних послуг у ЦОПП, яке здійснюється відповідно до трьох основних напрямів (надання адміністративних послуг (видачі довідок та дозвільних документів), прийом податкової звітності та вхідної кореспонденції, обслуговування платників податків (надання консультацій)), є одним із проваджень податкового процесу. У свою чергу, податковому процесу, як і будь-якому іншому юридичному процесу, притаманні свої принципи. Наприклад, А.В. Реут [8, с. 11-12] до принципів податкового процесу відносить загальноправові принципи, такі як принцип законності та принцип рівності всіх перед законом, а вже потім власне принципи самого податкового процесу, а саме: швидкості податкового процесу, охорони інтересів особи й держави, самостійності у прийнятті рішення, дотримання процесуальної форми, дотримання податкової таємниці, дотримання встановлених презумпції і прав платника податків, неприпустимості заподіяння шкоди під час проведення заходів податкового контролю, відповідальності податкових органів та їх посадових осіб за заподіяні збитки неправомірними діями (рішеннями) чи бездіяльністю податкових органів та їх посадових осіб.

Між тим І.А. Мордвін визначає поняття принципів надання адміністративних послуг податковими органами як основні, об'єктивні, універсальні закономірності, що відображають специфіку взаємовідносин між податковими органами України та суб'єктами звернення (фізичними та юридичними особами) у сфері надання адміністративних послуг. Крім того, пропонує власну класифікацію принципів надання адміністративних послуг податкових органів шляхом виділення двох блоків: загальних (верховенство права; законність та юридична визначеність; рівність перед законом; гласність; неупередженість і процедура справедливості; відповідальність) та спеціальних (стабільність; оперативність і своєчасність; доступність інформації; захищеність персональних даних; раціональна мінімізація кількості документів і процедурних дій, потрібних для отримання адміністративних послуг; доступність і зручність для суб'єктів звернень; пропорційність; підконтрольність) [9, с. 5, 8].

Водночас вважаємо, що однією з основних передумов створення ЦОПП стала саме необхідність надання адміністративних послуг в електронній формі за принципом «єдиного вікна». Наприклад, у контексті проведеного нами дослідження щодо діяльності єдиних дозвільних центрів (далі - ЄДЦ) [10, с. 164] було зауважено, що вперше відбулося законодавче регулювання «принципу організаційної єдності» саме в нормах Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Проте оскільки після прийняття Закону України «Про адміністративні послуги» ЄДЦ стали складовими частинами центрів надання адміністративних послуг [11], то, на наш погляд, необхідно було регламентувати «принцип організаційної єдності» в нормах Закону України «Про адміністративні послуги». Однак у нормах ст. 4 даного закону серед проаналізованих нами принципів, на підставі яких здійснюється державна політика у сфері надання адміністративних послуг, ми не знаходимо ані принципу «єдиного вікна», ані принципу «організаційної єдності». Тому вважаємо цілком слушною пропозицію Міністерства юстиції України, якою пропонується внести зміни до закону «Про адміністративні послуги» шляхом прийняття закону «Про внесення змін до Закону України «Про адміністративні послуги». Так, ст. 1 закону «Про адміністративні послуги» пропонується доповнити п. 4 і 5, в яких буде надаватися визначення принципів «єдиного вікна» та «організаційної єдності». Відповідно, принцип «єдиного вікна» розглядатиметься як організаційна форма надання адміністративних послуг, яка передбачатиме здійснення максимально можливої кількості процедурних дій, що провадитимуться суб'єктами надання адміністративних послуг, для надання адміністративної послуги без залучення суб'єктів звернення, які звертатимуться за її отриманням, а «принцип організаційної єдності» як принцип, згідно з яким надання адміністративних послуг здійснюватиметься суб'єктами надання адміністративних послуг у центрах надання адміністративних послуг [12].

Висновки

Отже, підсумовуючи аналіз актуальних питань нормативно-правового регулювання принципів діяльності ЦОПП, ми дійшли до наступних узагальнень і пропозицій.

1. Принципи роботи ЦОПП, визначені у Примірному положенні про ЦОП, пропонуємо доповнити наступними принципами: принципами законності й верховенства права під час надання адміністративних послуг у ЦОПП та принципом, що регулюватиме процес надання адміністративних послуг у ЦОПП, дотримуючись принципів «єдиного вікна» та «організаційної єдності».

2. Змінити р. 1.3. Примірного положення про ЦОП, затвердженого наказом Мін- доходів України від 30.09.2013 р. № 519, розділом, який визначав би загальні принципи функціонування ЦОПП, та викласти його в такій редакції:

«Загальні принципи функціонування ЦОПП:

1) суворе й неухильне додержання принципів законності, верховенства права та захищеності персональних даних платника у процесі надання адміністративних, інформаційних та консультаційних послуг у ЦОПП;

2) повна орієнтація на платника, спрямованість на задоволення його потреб, неупередженість і справедливість під час надання адміністративних, інформаційних та консультаційних послуг із боку уповноважених працівників ДПІ, залучених до діяльності ЦОПП;

3) ввічливість і доброзичливість під час надання адміністративних, інформаційних та консультаційних послуг із боку уповноважених працівників ДПІ, залучених до діяльності ЦОПП;

4) відкритість, прозорість, зрозумілість процедур та надання повної й достовірної інформації у процесі надання адміністративних, інформаційних та консультаційних послуг уповноваженими працівниками ДПІ, залученими до діяльності ЦОПП;

5) надання адміністративних послуг уповноваженими працівниками ДПІ, залученими до діяльності ЦОПП, у максимально стислі строки (не більше 10 хв на одне стандартизоване питання);

6) надання адміністративних послуг уповноваженими працівниками ДПІ, залученими до діяльності ЦОПП, відповідності до принципів «єдиного вікна» та «організаційної єдності».

Список використаних джерел

1. Про адміністративні послуги : Закон України від 06.09.2012 р. № 5203-17 II [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5203-17.

2. Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 р. № 118// [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.Ua/laws/show/l 18-2013-%D0%BF/paran8#n8.

3. Концепція забезпечення ефективної організації роботи з надання адміністративних послуг та сервісів центрами обслуговування платників : затверджена наказом Міністерства доходів і зборів від 30.09.2013 р. № 519 // [Електроннийресурс]. - Режим доступу : http://minrd.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/nakazi-pro-diyalnist/62852.html.

4. Примірне положення про Центр обслуговування платників : затверджене наказом Міністерства доходів і зборів від 30.09.2013 р. № 519 II [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://minrd.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/nakazi-pro- diyalnist/62852.html.

5. Місія, бачення, принципи роботи II [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http: //minrd .gov. ua/pro -dp a-ukraini/kluchovi-pokazniki/.

6. Тези виступу Міністра доходів і зборів України Олександра Клименка на Всеукраїнському форумі працівників Міністерства доходів і зборів України II [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://minrd.gov.ua/media-tsentr/novini/102589.html.

7. Податковий кодекс України: від 02.12.2010 р. № 2755-VI II [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2755-17.

8. Налоговый процесс / под ред. А.Н. Козырина. - М. : ЦППИ, 2007. - 154 с.

9. Мордвін І.А. Адміністративні послуги податкових органів України : автореф. дис. на здоб. наук, ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 - «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / І.А. Мордвін. - К., 2013. - 20 с.

10. Тернущак М.М. До питання правового регулювання діяльності єдиних дозвільних центрів : матер. Міжнар. наук.-практ. конф. «Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні» (Ужгород, 16-17 лютого 2013 р.) / ДВНЗ «Ужгородський національний університет». - Ужгород : ДВНЗ «Ужгородський національний університет», 2013. - С. 163 - 166.

11. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності : Закон України від 06.09.2005 р. № 2806-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/2806-15.

12. Про внесення змін до Закону України «Про адміністративні послуги» : проект Закону України від 23.04.2013 р. II [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. minjust.gov.ua/43035.

Размещено на Allbest.ru