Законность в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и проблемы их взаимоотношений с гражданами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра «Правоохранительная деятельность»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов»

на тему: «Законность в деятельности ОВД РФ и проблемы их взаимоотношений с гражданами»

Студентка группы 14юп4, Долотина Э.И.

Научный руководитель: зав.кафедрой

«Правоохранительная деятельность»

к.ю.н., к.т.н., доцент Свечников Н.И

Пенза 2016

Содержание

Введение

1. Законность и правоохранительная деятельность ОВД РФ

1.1 История становление принципа законности

1.2 Соотношение законности и целесообразности в деятельности ОВД РФ

1.3 Осуществление контроля за законностью в деятельности ОВД зарубежных стран

2. Проблемы обеспечения законности в процессе реализации прав и свобод граждан сотрудниками ОВД РФ

2.1 Виды нарушений законности сотрудниками ОВД РФ

2.2 Причины возникновения нарушений законности сотрудниками ОВД РФ

2.3 Предложения по нейтрализации нарушений законности сотрудниками ОВД РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Конституция Российской Федерации закрепила ряд важных положений, которые касаются соблюдения законности и прав граждан органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел. Во-первых, впервые в российской истории установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а поэтому государственные органы обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты. В-третьих, в Конституции Российской Федерации выделена самостоятельная глава, закрепляющая совокупность прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность, прежде всего, исполнительной власти. Законность является базисом нормального существования цивилизованного общества и всех ветвей его политической системы. Законность распространяет свое действие на наиболее важные сферы жизни общества как частную, так и публичную. Законность приносит определенную гармонию в жизнь общества, поскольку строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение закона определяет развитость государственной политики в отношении общества, а правопорядок является результатом соблюдения законности. Законность зарождается, формируется и развивается в условиях цивилизованного государства и гражданского общества. Во все времена соблюдение законности было очень важным аспектом в обществе, тем более с появлением ОВД. Кто как ни они должны соблюдать и следить за соблюдением закона. Законность как требование точного и неуклонного соблюдения законов возникает вместе с появлением государства и его законов. Практическая реализация законов возможна только тогда, когда в стране действует режим правовой законности. Если законность - это, прежде всего, требование соблюдения всех законов, то режим правовой законности - это такие политические, экономические, социальные и моральные обстоятельства, при которых соблюдение законов государства, осуществление юридических прав и обязанностей являются принципом деятельности всех органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений.

Актуальность темы обусловлена тем, что знание и понимание взаимодействия понятий законности и правопорядка даёт возможность более тщательно вникнуть в правовые основы функционирования гражданского общества и государства. Законность определяет степень развитости осуществления общественной справедливости через строгое соблюдение и исполнение законодательства, а правопорядок воплощает в жизнь законность. Соблюдение законности и правопорядка, определяют степень развитости того или иного государства. Тематика исследования приобретает особую значимость, поскольку раскрывает сущность, особенности законности и правопорядка, и основные принципы их функционирования. Объектом работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе функционирования законности в целом и в деятельности ОВД РФ. Предметом исследования являются нормы, регламентирующие понятия законности в деятельности ОВД РФ.

Целью исследования является проведение детального анализа законности, основы её функционирования.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи: рассмотреть и исследовать понятие законности; исследовать историю становления принципа законности; рассмотреть осуществление контроля за законностью в деятельности ОВД зарубежных стран; рассмотреть виды совершения правонарушений сотрудниками ОВД РФ; предложить меры по нейтрализации нарушений законности сотрудниками ОВД РФ. Если говорить про проработанность темы, то в курсовой работе использованы труды многих российских историков и правоведов, таких как: Капилина А.М, Алтухов С.А, Ведерникова О.Н, Капыгин Л.Н, Молин А.А, Минин, А.В, и многих других авторов. При написании работы были использованы законодательно России, учебная литература, научные статьи, на основе которых были сделаны соответствующие выводы и даны практические рекомендации по решению данной проблемы.

законность правонарушение сотрудник контроль

1. Законность и правоохранительная деятельность ОВД РФ

1.1 История становление принципа законности

Формирование и внедрение принципа законности в деятельность Российского государства и жизнедеятельность российского общества на протяжении многих веков государственно-правового развития России оставалось, да и остается сейчас, одной из главных тенденций в деятельности верховной государственной власти. Поэтому в рамках данной работы предполагается рассмотреть историю закрепления принципа законности как основополагающего требования к деятельности ОВД в российском законодательстве. Вообще, предваряя экскурс в отечественную правовую историю, следует заметить, что законность и правопорядок занимают важное место среди других методов и средств государственного управления. Только законность и правопорядок способны обеспечить достойную жизнь общества и его граждан. Как показала история одной силы недостаточно для осуществления этих целей. Ещё римские юристы провозглашали широко известные постулаты: «Государством должен править закон», «Закон превыше всего», «Закон выше любой должности». Обращение к закону как средству управления социальными процессами уходит своими корнями в период формирования государственности и права на Руси. Первым сводным актом древнерусского права кодифицированного характера-признается «Русская Правда», которая выступает в контексте обеспечения законности в правосудии как «руководство для суда». Матюхин А.В., Азизбаева Р.Е История России, - М, 2016.- С. 356 Дальнейшее развитие и систематизация законодательства отражали внимание власти кроли закона и законности в государственно-правовом развитии страны, в обеспечении управляемости государственной деятельности и жизни населения. В этом отношении характерно издание Судебника 1497г. Развитием в обеспечении управляемости государственной деятельности стал Судебник 1550г. В начале XVII в. в условиях завершившегося объединения русских земель и создания централизованного Московского государства проблема повышения роли закона и законности как инструментов социального управления все более осознается властью, которая стремится к совершенствованию законодательства и приведению его в порядок. К концу XVII столетия в российском праве определилось требование соблюдать закон должностными лицами различных государственных органов и судьями. Российская верховная власть начинает осознавать значение законности в повышении эффективности государственного управления и сохранении внутриполитической стабильности в стране. В XVIII в., по всеобщему признанию, имело место закрепление принципа законности и механизмов его реализации в российском законодательстве. Правление Петра I и его реформы в государственно-правовой сфере обозначили новую эпоху в осознании верховной властью роли законодательства и законности в государственной политике и управлении. Поэтому требования ознакомления с законами и их соблюдение выделяются в число приоритетных усилий верховной государственной власти. Петр I в контексте обеспечения законности, прежде всего, обращал внимание на необходимость обеспечивать законодательно выраженную волю и интересы царя. Императрица Елизавета Петровна, например, в указе от 12 декабря 1741г. обращала внимание на имевшиеся отступления от требований законодательства Петра I и обязывала все «указы и регламенты наикрепчайшее содержать и по них не отменено поступать во всем». Матюхин А.В., Азизбаева Р.Е История России, - М, 2016.- С. 356Правление Екатерины II вносит новые начала в идеологическое обоснование и законодательное закрепление реализации принципа законности в жизнедеятельности российского общества. При вступлении на престол в 1762г. императрица обозначила свое намерение «поднять скипетр … в сохранение правосудия, в искоренение зла и всяких притеснений». Законодательство Екатерины II продолжает закрепление принципа законности в деятельности всех звеньев государства. Матюхин А.В., Азизбаева Р.Е История России, - М, 2016.- С. 356 Итак, в XVIII столетии требование соблюдать закон в условиях усиления его роли как средства управления и трансляции «высочайшей воли» начинает приобретать ярко выраженный характер и получает достаточно четкое закрепление в законодательстве. В XIX-- начале XX в. в законодательстве Российской Империи принципы и требования законности получают дальнейшее закрепление. Александр I в манифесте о новом образовании Государственного совета от 1 января 1810г. подчеркивал особую роль закона и законности «к утверждению и распространению порядка в государственном управлении». К началу XX в. принцип и режим законности в деятельности государственной администрации в России становится характерной чертой политики российской верховной власти и получает законодательное закрепление. Соответствующие обоснования законности отмечались ив нормативно-правовых актах советского периода, -- начиная от первых революционных декретов, и вплоть до начала 1990-х годов. Без преувеличения можно сказать, что важной заслугой советской правовой доктрины в разработке теории законности является детальная разработка концепций государственного (ведомственного) и общественного контроля, а также надзорной деятельности прокуратуры как важнейших инструментов (способов) обеспечения законности. Чураков Д.О История России // История России 19 - 21 вв., - М, 2016.- С.150 В настоящее время, после «очистки» от идеологической составляющей, именно указанные способы обеспечения законности являются наиболее действенными и востребованными, а потенциал общественного контроля в контексте обеспечения законности еще только предстоит в полной мере активизировать. В настоящее время, после трансформации общественного строя, наблюдается сохранение интереса к категории законности, как среди теоретиков, так и среди практиков права и государственного управления. Законность, при этом, воспринимается в традиционном, принятом в развитых обществах, демократическом понимании, и очищена от идеологических признаков. Принципы законности, как отмечалось выше, нашли отражение не только в правовой доктрине, но ив нормативно-правовых актах, начиная с Основного закона РФ. Следует осуществить множество мероприятий для того, чтобы законность стала реальной характеристикой государственного управления, и речь об этом будет идти в последующих разделах исследования. Чураков Д.О История России // История России 19 - 21 вв., - М, 2016.- С.150 Таким образом, категория законность известна в отечественной правовой доктрине и отражена в законодательстве на протяжении многих лет, начиная с Древнерусского государства. Многолетнее возникновение категории законности привел к восприятию и отражению в доктрине и законодательстве таких важных ее элементов, как главенствующая роль закона, направленность на обеспечение и защиту прав и свобод индивида, необходимость подкрепления системой мер и инструментов.

1.2 Соотношение законности и целесообразности в деятельности ОВД РФ

Органы внутренних дел, выполняя возложенные на них функции, являются одним из основных звеньев в системе российской уголовной юстиции. Ими решаются вопросы, которые связаны с предупреждением, предотвращением и раскрытием преступных посягательств, производством дознания и предварительного следствия, исполнением наказания. Их неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания.

Органы внутренних дел наделены государством широкими правомочиями, которые используются сотрудниками этих органов для успешного выполнения ими правоохранительных функций. Вместе с тем, специфика функциональных обязанностей зачастую ставит работников органов внутренних дел в сложные ситуации, которые характеризуются возникновением условий, которые могут способствовать нарушениям норм закона, ведомственных нормативных актов. Молин А.А. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности полиции: общетеоретические вопросы, - Волгоград, 2015. - С. 135 Анализ практики предупреждения и устранения этих нарушений в деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел позволяет выделить четыре группы встречающихся должностных правонарушений. Это - превышение служебных полномочий в процессе пресечения преступных посягательств, задержания лиц, совершивших преступления или другие правонарушения, при производстве дознания или предварительного следствия, и т.п., ; злоупотребление служебным положением при решении вопроса о регистрации преступлений, о возбуждении уголовного дела или о его отказе, о привлечении к уголовной ответственности, о статистической отчетности и др.; недобросовестного отношение при выполнении функциональных обязанностей; нарушение норм закона в процессе правовой оценки преступлений, их отграничении от проступков. Указанные нарушения законности выступают как проявление и сочетание социально негативных явлений и процессов в формировании и жизнедеятельности их носителей, как результат влияния социально-психологических факторов, которые включают в себя элементы экономической, политической, бытовой психологии на разных уровнях общественного сознания.

Для уяснения конкретных причин должностных правонарушений целесообразно классифицировать однотипные группы факторов, которые влияют на состояние всеобщей законности в деятельности органов внутренних дел. Известно, что внешняя среда функционирования оказывает существенное влияние не только на штатную расстановку подразделений органов внутренних дел и постановку задач перед сотрудниками, но и на условия выполнения функциональных обязанностей. В отдельных регионах страны (например, в курортных городах в период массового отдыха граждан, в других городах со сложной оперативной обстановкой) нагрузка на орган внутренних дел многократно возрастает. Любое подразделение органа внутренних дел, являясь элементом системы правоохранительных органов обладает заранее определенной “пропускной” способностью, то есть может выполнить в полном объеме как качественно, так и количественно только те функции, ту группу задач, которые организационно - обеспечены соответствующей штатной расстановкой и наличием необходимых технических средств. Та информация, которая поступает “на входе” системы правоохранительных органов сверх установленных возможностей, перерабатывается этой системой некачественно, с нарушением законности.

Поэтому постановка задач сотрудникам, выходящих за рамки возможности их выполнения, приводит к искажению цифровых показателей, к сокрытию преступлений от учета и регистрации, к другим нарушениям законности. Нарушаются требования закона об обязанности следователя учитывать доказательства как обвинительного, так и оправдательного свойства. Минин А.В Характеристика преступности среди сотрудников органов внутренних дел, -М, 2015.- С. 145

Для устранения причин и условий, способствующих нарушениям законности, необходимо перестроить интересы сотрудников органов внутренних дел, актуализировав их деятельность на качественные показатели. Недостатки профессионализма и компетентности при выполнении функциональных обязанностей порождают такие негативные явления как: а) неприменение силы и оружия в случаях, когда по обстоятельствам дела их применение вменялось работнику органов внутренних дел в обязанность: б) неправомерное применение оружия при задержании правонарушителей, либо при отражении нападения; неправомерное применение силы в отношении задержанных; в) нарушения требований закона в ходе предварительного следствия и дознания; г) неумение предотвратить готовящиеся и раскрыть совершенные преступления. Надо иметь в виду, что подавляющее большинство граждан из числа поступающих на работу в полицию и желающих профессионально бороться с преступностью, имеют искренние намерения добросовестно выполнять возложенные на них обязанности. Но в силу недостатков обучения или неправильно сложившейся практики деятельности некоторых подразделений органов внутренних дел, негативного примера некоторых сотрудников могут возникнуть деформации профессионального правосознания. При подготовке сотрудников к правоохранительной деятельности нужно учитывать то обстоятельство, что в настоящее время будут повышаться требования не только к квалификации, но и к таким качествам работников, как надежность, ответственность за порученное дело, способность к принятию самостоятельных решений, инициативность, порядочность, честность, готовность к выполнению общественного долга. Отдельные работники органов внутренних дел, как показали исследования, нарушая нормы закона, уверены в том, что их действии необходимы, полезны и целесообразны для эффективной борьбы с преступностью. В процессе воспитания личного состава один из наиболее важных аспектов, требующий обязательного уяснения сотрудниками органов внутренних дел, является вопрос о соотношении законность -- целесообразность. Подлинная целесообразность всегда законна. Законность не “преграда”, “запрет”, как часто считают, это прежде всего компас, обязательный указатель целесообразного решения в конкретном случае. Лукина Е.В Проблемы нарушения служебной дисциплины сотрудниками правоохранительных органов/ Е.В Лукина // Психопедагокита в правоохранительных органах.-М, 2016.- № 7. С.34Нарушение законности всегда влечет определенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан. В случае, если вред становится существенным вследствие нарушения норм закона, то здесь может идти речь о должностном преступлении при наличии и других его признаков. В ряде случаев действиями работников полиции нормы закона не нарушаются, но их внешний характер, пренебрежение правилами этикета нередко наносит значительный моральный вред, дискредитирует правоохранительные органы перед населением.

Таким образом, для поиска оптимальных путей укрепления законности в деятельности органов внутренних дел требуется детальное изучение причин и условий, способствующих (не препятствующих) совершению должностных правонарушений. Предварительное рассмотрение этой проблемы позволяет сделать вывод о влиянии по крайней мере двух основных первопричин на совершение должностных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Ими являются ложно понятые интересы службы и личные интересы и потребности, вошедшие в противоречие с правомерными возможностями их удовлетворения.

1.3 Осуществление контроля за законностью в деятельности ОВД зарубежных стран

Результаты деятельности полицейских аппаратов в современных демократических странах не столь впечатляющи, о чем можно судить, например, по довольно низкой раскрываемости преступлений и неспособности эффективно нейтрализовать акции организованной преступности, к тому же и наличие нарушений законности сотрудниками полиции. Однако нации, сделавшие выбор в пользу демократии, признают такое положение приемлемым, о чем свидетельствует высокий социальный рейтинг полиции. В основе этого лежат укоренившаяся в общественном сознании приверженность к демократическим ценностям, доверие к государству и его институтам, убежденность в том, что полиция достигает максимума в складывающейся ситуации, и одновременно неприятие присущих авторитаризму методов снятия криминальной напряженности, неизбежно сопряженных с серьезным и массовым ограничением прав и свобод личности. В круг обязанностей полиции входит не только борьба с преступностью, но и осуществление иных мероприятий в сфере социального обслуживания населения.

На сегодняшний день в Соединённых Штатах уделяется особое внимание повышению профессионализма администрации полицейских департаментов и служб, повышению эффективности оперативной деятельности патрульных полицейских, особенно в крупнейших мегаполисах. С увеличением процента коррупции в рядах офицеров полиции, значительно усилился контроль над кадрами, поступающими из полицейских академий. Шакирьянов М.М Сравнительный анализ общественного мнения как критерия оценки деятельности полиции в Западной Европе и США// Вестник Казанского юридического института МВД России.- Казань, 2013.-№ 7. С. 14-15 Проводятся аттестационные проверки, комиссии соответствия и прочие мероприятия связанные с поддержанием на высоком уровне профессионального уровня служащих.

Множество противоречий вызывает вопрос о политике полицейских департаментов относительно использования специальных силовых методов урегулирования и в особенности использования смертоносных сил (огнестрельное оружие и т.д.). Некоторые полицейские чиновники и большинство лидеров общественных объединений уверены, что офицеры полиции должны использовать огнестрельное оружие исключительно в целях обороны и только в экстренных случаях. Характерно, что власти и большинство зарубежных теоретиков основное предназначение полиции видят в «установлении контроля над преступностью», «сдерживании ее посредством применения тех средств, которые представлены законом». В настоящее время за рубежом нет единого мнения относительно методик определения приемлемого уровня правонарушений и эффективности деятельности полиции, а так же не совершения ей должностных преступлений. Многие исследователи полагают, что приоритетом при оценке этого на общегосударственном уровне должны обладать парламенты, а на региональном - представительные органы управления, которые способны объективно оценить ситуацию даже при отсутствии соответствующей методической базы, основываясь на реакции населения. Уместно отметить и то, что сегодня в мире не выработано научно обоснованных универсальных методик, с помощью которых можно было бы определить допустимые уровни правонарушений.

Одним из средств, призванных обеспечить профессионально-нравственную подготовку полицейских кадров, являются кодексы полицейской этики. Эти документы носят различные названия в зависимости от исторических, политических, социально-экономических факторов, обусловливающих положение полиции в обществе. Но они всегда представляют нравственно правовой императив, включающий в себя систему правовых, этических норм, институтов и принципов, устанавливающих высокие требования к профессиональному поведению сотрудника, его личной культуре, к необходимым действиям в сложных ситуациях юридического и морально-нравственного характера.

Особый интерес у специалистов в области сравнительного правоведения вызывает процесс полицейского нормотворчества в Королевстве Нидерландов. Демократизация нидерландского законодательства сопровождается и совершенствованием профессионально этических норм, регулирующих деятельность голландских блюстителей правопорядка. Нормотворчество в этой сфере носит, как и все нидерландское правотворчество в целом, оригинальный, нестандартный характер. Примером такого нетривиального подхода к формированию современного мировоззрения полицейского служащего стал Профессиональный кодекс полиции Нидерландов (Beroepscode voor de politie in Nederland). Кислухин В.А Профессиональный Кодекс полиции Нидерландов// Актуальные проблема экономики и права.- М, 2013.- № 1. С.26-27

Этот Профессиональный кодекс может стать для других стран образцом для подражания. В Кодексе прописаны аспекты порядочности и нравственности в деятельности полицейского и прежде всего соблюдения законности по отношению к гражданам, быть независимым в своих поступках от политических партий и социальных групп, не принимать подарки или какие-либо иные проявления благодарности, если эти материальные знаки внимания могут причинить ущерб доверию к полицейскому со стороны граждан.

В таких зарубежных странах, как США, Канада ведется особый контроль за нарушением законности среди сотрудников полиции. Западные эксперты считают, что лишь часть нелегально полученных средств используется для продолжения преступной деятельности. Шакирьянов М.М Сравнительный анализ общественного мнения как критерия оценки деятельности полиции в Западной Европе и США// Вестник Казанского юридического института МВД России.- Казань, 2013.-№ 7. С. 14-15 Наибольшая их доля направляется в зарубежные финансовые центры или оседает в иностранных вкладах или содействие производится со стороны правоохранительных органов.

Отсюда следует, система органов внутренних дел очень интересна для изучения, и сущностью её является именно система, относительно обособленная от государственной власти.

2. Проблемы обеспечения законности в процессе реализации прав и свобод граждан сотрудниками ОВД РФ

2.1 Виды нарушений законности сотрудниками ОВД РФ

Проблема законности -- одна из центральных и наиболее дискуссионных в юриспруденции. Существующие определения законности отражают ее многоаспектность и многогранность. Нарушение законности в органах внутренних дел представляет собой, по нашему мнению, виновное несоблюдение норм материального или процессуального права сотрудником при исполнении своих служебных обязанностей, влекущее за собой юридическую ответственность. Трудно представить себе существование и развитие демократического государства в таких объективно сложившихся условиях, когда права и свободы человека нарушаются теми, кто их должен защищать. Статистические показатели нарушений дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел свидетельствуют о росте числа данных видов девиантного поведения. Общесоциальным источником проблем соблюдения служебной дисциплины и законности служит распространение в обществе неуважения к закону, праву, власти, неприятие мер, направленных на поддержание общественного порядка, а также стереотипные представления образа сотрудника полиции, как «оборотня в погонах», взяточника и т. д. Зачастую сотрудниками ОВД совершаются нарушения, связанные с выполнением сотрудником своих служебных обязанностей, так называемые «профессиональные» преступления. «Профессиональные» преступления сотрудников ОВД не следует рассматривать в плане криминального профессионализма как вида деятельности, предполагающей наличие определенной криминальной подготовки, необходимой для совершения и сокрытия преступления. Характер таких нарушений определятся профессиональной, должностной деятельностью сотрудника - следователя, оперуполномоченного, инспектора и т.д. То есть те преступления, которые, как правило, не могут совершить представители иных, не правоохранительных профессий. Лукина Е.В Проблемы нарушения служебной дисциплины сотрудниками правоохранительных органов/ Е.В Лукина // Психопедагокита в правоохранительных органах.-М, 2016.- № 7. С.34 К ним относятся некоторые составы преступлений против правосудия и должностные преступления. Очень часто сотрудниками ОВД совершаются нарушения, которые связаны с использованием сотрудником ОВД любых фактических возможностей, вытекающих из полномочий, присущих сотруднику в связи с занимаемой должностью; использование атрибутов сотрудника ОВД - форменной одежды, служебного удостоверения, элементов экипировки и т.п.; использование специальных средств и/или табельного оружия; использование профессиональных знаний и навыков, которыми сотрудник владеет в силу выполнения им правоохранительных функций; при задержании подозреваемого; при допросе граждан. Так же выделяют виды нарушений законности при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях. Если говорить о процессуальных действиях, то зачастую происходит нарушение в виде отказа в приеме сообщения о совершении преступления. Сотрудники ОВД начинают уговаривать заявляющего не подавать письменное заявление о преступлении, тем самым нарушая принцип законности, потому что они обязаны принять это заявление. Так же нарушения такого рода происходит в форме бездействия, т.е. сотрудник игнорирует поступившую информацию, которая содержит признаки совершения преступления. Этот вид правонарушений является более латентным среди всех. Вторым видом нарушений, которые допускаются при приеме сведений о совершении преступлений, является уклонение от регистрации сообщений о преступлениях в книге учета. Объективная сторона данного уголовно-процессуального правонарушения состоит в бездействии. Заявителю в случае нерегистрации корешок-уведомление с указанием регистрационного номера не выдается или выдается, но с указанием неправильного номера. Так же общественно вредным является необоснованное затягивание проведения проверки по сообщению о преступлении, если оно повлекло утрату доказательственной информации. Очень часто в подразделениях ОВД после принятия заявления оттягивают время проведения предварительной проверки, мотивируя это занятостью следственно-оперативной группы, отсутствием транспорта при необходимости осуществления выезда, в связи с чем бывает утрачена возможность раскрытия уголовного дела по «горячим следам». Превышение времени предварительной проверки так же является процессуальным нарушением. Самым распространенным видом уголовно-процессуальных правонарушений является незаконный отказ в возбуждении уголовного дела. Чаще всего основанием для отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела становится необоснованность принятого решения ввиду неполноты проведенной проверки, когда орган дознания или другой сотрудник, которому была поручена проверка заявления или сообщения о преступлении, не опросил всех лиц, которым может быть известно что-либо о происшедшем. Так же очень часто уговаривают пострадавшего изменить свои показания, чтобы исключить преступность деяния. Следующим правонарушением является необоснованное принятие решения о передаче сообщения по подследственности. Подследственность преступлений определяется в соответствии с правилами, которые предусмотрены ст. 150 УПК РФ. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 22.11.2016) Следующие нарушения законности сотрудниками ОВД осуществляются при гласных оперативно-розыскных мероприятиях. Эти нарушения носят систематический характер. В числе наиболее распространенных нарушений законности, судя по материалам прокурорско-надзорных и судебных органов, значится проведение ОРМ без достаточных на то оснований. Таким образом, своевременное предупреждение процессуальных правонарушений будет способствовать укреплению законности и судопроизводства в целом. Необходимо выработать конкретные меры по преодолению нарушений среди сотрудников ОВД РФ

2.2 Причины возникновения нарушений законности сотрудниками ОВД РФ

Эффективная профилактика нарушений законности, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, невозможна без глубокого анализа причинного комплекса феномена «полицейской» деликвентности, т.е. способности совершать правонарушения. Данный феномен рассматривается нами как совокупность допускаемых личным составом органов внутренних дел нарушений законности, включающая всю систему нарушений, совершаемых сотрудниками ОВД. Основные факторы феномена «полицейской» деликвентности образуют подсистему общей системы факторов социальных деформаций. Причинный комплекс, порождающий нарушения законности со стороны сотрудников органов внутренних дел, формируют взаимодействующие негативные явления и процессы на различных уровнях, в том числе макросоциальном (в экономической, общественно-политической, социально-демографической и духовной сферах), микросоциальном (при непосредственном окружении индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях) и личностном (индивидуальном). Лукина Е.В Проблемы нарушения служебной дисциплины сотрудниками правоохранительных органов/ Е.В Лукина // Психопедагокита в правоохранительных органах.-М, 2016.- № 7. С.34 На макросоциальном уровне целесообразно выделить следующие наиболее значимые причины, способствующие нарушениям законности, в том числе совершению преступлений сотрудниками ОВД: факторы экономического, правого, социального, политического и идеологического характера. В ряду нарушений законности факторы экономического характера выдвигаются на первый план, раскрывая наиболее значимые причины и условия данного негативного явления. К ним следует отнести отсутствие должного государственного контроля над рыночным реформированием экономики, низкий уровень благосостояния большей части населения, в том числе сотрудников ОВД, лишение их определенной части льгот, а также низкий уровень материально-технического обеспечения.

Немаловажное значение для предупреждения нарушений законности в правоохранительной сфере заслуживает исследование детерминант правового характера Основные социальные гарантии защиты, правовые льготы, компенсации для сотрудников органов внутренних дел определены Конституцией РФ, Законом РФ «О полиции» и другими нормативными актами, в том числе указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами МВД РФ. Ряд дополнительных региональных льгот установлен законодательными и исполнительными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Однако провозглашенные всеми этими актами социальные права оказались недостаточными для обеспечения достойного статуса сотрудников ОВД в современных условиях российского общества. Детерминанты правового характера выражаются в несовершенстве правовой базы социальной сферы, неполноте, неясности, противоречивости нормативных актов, снижении эффективности действующего законодательства по защите социальных прав и гарантий работников правопорядка, слабой действенности законов в сфере борьбы с преступностью, несовершенстве правоприменительной практики.

В нашей стране в результате действия некоторых нормативно-правовых актов создаются административно-правовые барьеры, которые вынуждают «неформально» решать проблемы между гражданами и должностными лицами, криминализуя эти отношения и являясь скрытой коррупцией. Прежде всего это касается подзаконных актов, предусматривающих условия выдачи лицензий, квот, согласований, допусков.

Существенной особенностью современной российской действительности является острое противоречие между официальным курсом на создание гражданского общества и правового государства, с одной стороны, и социально-правовой реальностью -- с другой. Последняя характеризуется тем, что право и правонастроения не стали основой социально-экономических отношений.

Создалась ситуация, когда правовая подсистема общества, равно как и ее социальные ценности, неоднозначно воспринимаются и сложно принимаются обыденным сознанием. Среди причин социального характера важную роль играют резкая поляризация общества по степени материальной обеспеченности, неблагополучная демографическая ситуация, ослабление государственной социальной поддержки, социальная напряженность как внутри правоохранительных органов, так и в отношениях правоохранительных органов и общества в целом. Уразаева Г.И Преступность сотрудников органов внутренних дел: формы ее проявления / Г.И Уразаева // Вестник Казанского юридического института МВД России.- Казань, 2015.- № 4. С. 23-24

Указанная напряженность порождается постоянной нестабильностью их деятельности. Заметим, что растянувшееся на долгие годы реформирование органов внутренних дел не только вносит неуверенность сотрудников правоохранительных органов в завтрашнем дне, но и не способствует развитию координации деятельности этих органов в поддержании правопорядка. Факторы политического характера выражаются прежде всего в подрыве авторитета всех ветвей российской власти в глазах населения, в отсутствии стабильной экономической политики, коррупции. Истоками этого являются многочисленные просчеты в управлении, его неэффективность, преобладание групповых, клановых интересов над национальными. В юридической литературе обращается внимание на чудовищную бюрократизацию государственного аппарата, разрастание его численности, забвении интересов государства и государственной службы. Наряду с негативными факторами экономического, правового, социального, политического, идеологического характера неблагоприятное воздействие на поведение работников ОВД оказывают факторы микросоциального уровня, т. е. при непосредственном окружении индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях.

Также важной причиной нарушений законности является ухудшение качества психологического отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень воспитательная работа с личным составом, отсутствие должного контроля за работой подчиненных обусловливают негативное формирование личности сотрудников, которые впоследствии выбирают противоправный способ удовлетворения своих потребностей и интересов, т. е. нарушают уголовный закон.

2.3 Предложения по нейтрализации нарушений законности сотрудниками ОВД РФ

Правонарушения, совершаемые сотрудниками ОВД образуют повышенную общественную опасность, потому что это те самые органы, которые существуют именно для борьбы с ними. С учетом всех аспектов для предупреждения правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, предлагаются следующие меры: совершенствование системы повышения профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. В рамках данного направления также целесообразно проводить занятия в сфере служебной подготовки, совещания, семинары с сотрудниками органов внутренних дел по проблемам нового в законодательстве, в практике применения нормативных правовых актов и т. п.; формирование нравственного сознания сотрудников органов внутренних дел, заключающегося в нетерпимости к преступным проявлениям. В основу процесса воспитания необходимо положить привитие общественно одобряемого и потому морально целостного поведения. Капилина А.М Нравственно-профессиональная деформация сотрудников Овд и пути её нейтрализации// Психопедагодика в правоохранительных органах.-М, 2016.-№ 5. С.22 Существенную роль в формировании убежденности недопущения безнравственного поведения должны сыграть суды чести. Советы ветеранов, общественные организации, в работе которых нельзя допускать формализма; совершенствование методик определения профессиональной пригодности при подборе кадров в органы внутренних дел; реальное обеспечение сотрудникам социальных гарантий, предусмотренных соответствующими нормами Закона «О полиции». Значимую роль в предупреждении преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, способны сыграть и средства массовой информации. Взаимодействие с ними необходимо использовать в целях: 1) широкого информирования населения о законодательстве, направленном на предупреждение преступлений и борьбу с преступностью, и практике его применения; деятельности органов внутренних дел выполняемых ими функциях, полномочиях сотрудников, сферах и возможностях их влияния на преступность; конкретных криминальных событиях, в том числе мерах, принятых сотрудниками для раскрытия отдельных преступлений; 2) проведения акций по повышению престижа профессионального статуса сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, существует необходимость в проведении мер, предупреждающих нарушения законности среди сотрудников ОВД; в разработке четкого понятийного аппарата и заполнения пробелов в законодательстве.

Заключение

Подводя итог, следует сделать следующие выводы: законность является базисом нормального существования цивилизованного общества и всех ветвей его политической системы. Законность распространяет свое действие на наиболее важные сферы жизни общества как частную, так и публичную. Общие причины нарушения законности сотрудников ОВД и условия, способствующие их совершению определяются: несовершенством законодательства, выражающемся как в отсутствии четкого понятийного аппарата так и наличием пробелов в настоящем законодательстве; кризисом в политике и экономике, вызвавшим дефицит бюджета, недостаточное финансирование; противоречиями и трудностями в социальной, духовной и других сферах жизни; распространенность правового нигилизма как среди общества в целом, так и у части сотрудников полиции; ростом преступности в том числе организованной, коррумпированной и качественным изменением в связи с этим же преступников; периодически возникающими угрозами общественной опасности, т.е. экономическими, политическими, культурными и другими факторами, действующими в обществе и государстве. Все эти факторы носят универсальный характер, действуют в отношении всей преступности. Соответственно для их нейтрализации предлагается комплексный подход - улучшение качества законов, развитие правосознания, повышение уровня правоприменительной деятельности, учет экономических факторов, влияющих на эффективность действия норм права, создание четкого понятийного аппарата. Столь высокий уровень латентности преступлений сотрудников органов внутренних дел не только увеличивает общее количество совершаемых преступлений, но и влечет за собой снижение авторитета правоохранительных органов, порождает чувство недоверия к ним со стороны граждан. Как показывают многочисленные исследования, все больше и больше россиян решают свои проблемы, связанные с нарушением их прав, минуя полицию.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (ред. от 22.11.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.96, N 25, ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 22.11.2016)

Учебная и научная литература

1.Алтухов С. А. Преступления сотрудников полиции.-СПб., 2013.-245 с.

2. Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти.-М., 2014.- 123 с.

3. Капыгин Л. Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее.-М., 2015.-145 с.

4. Молин А.А. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности полиции: общетеоретические вопросы.- M., Волгоград., 2015.-135с.

5.Минин А.В Характеристика преступности среди сотрудников органов внутренних дел.-М., 2015.-145 с.

6. Матюхин А.В., Азизбаева Р.Е История России, - Москва, 2016.- 356 с.

7. Чураков Д.О История России // История России 19 - 21 вв., - М, 2016.- 150 с.

Публикации в периодических изданиях

1.Капилина А.М Нравственно-профессиональная деформация сотрудников Овд и пути её нейтрализации / А.М Капилина // Психопедагодика в правоохранительных органах.-М, 2016.-№ 5. С.23

2. Оренбурская Е.В Виды нарушений законности при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях / Е.В Оренбурская // Правопорядок: история, теория, практика.-М, 2015.-№ 2. С.34

3. Терехин В.В Некоторые аспекты нарушения законности при реализации гласного оперативного обследования (как проявление методологической проблемы дифференциации ОРД на гласную и негласную) / В.В Терехин // Юридическая наука и практика.- Нижний Новгород, 2015.-№ 5. С.25

4. Лукина Е.В Проблемы нарушения служебной дисциплины сотрудниками правоохранительных органов/ Е.В Лукина // Психопедагокита в правоохранительных органах.-М, 2016.- № 7. С.34

5. Уразаева Г.И Преступность сотрудников органов внутренних дел: формы ее проявления / Г.И Уразаева // Вестник Казанского юридического института МВД России.- Казань, 2015.- № 4. С. 23-24

6. Кислухин В.А Профессиональный Кодекс полиции Нидерландов / В.А Кислухин // Актуальные проблема экономики и права.- М, 2013.- № 1. С.27

7. Шакирьянов М.М Сравнительный анализ общественного мнения как критерия оценки деятельности полиции в Западной Европе и США / М.М Шакирьянов // Вестник Казанского юридического института МВД России.- Казань, 2013.-№ 7. С. 14

Размещено на Allbest.ru