Источники административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

на тему «Источники административного права»

Выполнила студентка:

Матвеева К.С. Группа: 16юп2

Руководитель:

Ассистент Рыжова А.А.

2017



Содержание

Введение

1. Понятие и виды источников административного права

1.1 Понятие источников административного права

1.2 Виды источников административного права

2. Система источников административного права

2.1 Понятие и классификация нормативных административно-правовых актов

2.2. Подзаконные акты как источники административного права

Заключение

Список использованных источников



Введение

Административное право - это правовая отрасль, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе осуществления и реализации исполнительной власти в РФ. Как совокупность правовых норм, административное право является крупнейшей отраслью права в Российском законодательстве.

Прежде всего, следует отметить, что под источниками административного права понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода нормы.

Проблема источников административного права постоянно привлекает повышенное внимание как теоретиков, так и практиков. Это обусловлено, прежде всего, ее фундаментальным и в то же время ярко выраженным прикладным значением. Вопросы, касающиеся источников, являются исходной точкой познания сущности как самого административного права в целом, так и его отдельных институтов и норм.

Актуальность темы исследования обусловлена:

- наличием огромной социальной потребности в изучении источников административного права в аспекте полного отражения в них всей развивающейся системы прав человека;

- назревшей необходимостью преодолеть сложившуюся в научной литературе и практике консервативную парадигму исследований, отрицающих закономерный процесс развития системы источников административного права.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с изучением источников административного права.

Предметом изучения являются нормативно-правовые акты как источники административного права.

Цель работы - раскрыть понятия и виды источников административного права, выявить их особенности, раскрыть понятия и определения нормативно- правовых, а также подзаконных актов как источников административного права, дать их характеристику.

Для достижения этой цели устанавливаются последующие задачи

-Рассмотреть понятие и виды источников административного права

-Рассмотреть систему источников административно-правовых актов

-Раскрыть нормативно-правовые и подзаконные акты административного права.

В ходе исследования основных проблем были применены работы таких популярных авторов как Ордина О.Н., Козлов Ю. М., Бахрах Д.Н., привнесших значительный вклад в изучение источников административного права, а так же затрагивались такие нормативно-правовые документы как Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года, «Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 года N 195-ФЗ, «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» от 2 апреля 2008 года N 1506-ЗПО и другие.



1. Понятие и виды источников административного права

1.1 Понятие источников административного права

Под источниками административного права необходимо осознавать формы выражения содержание норм административного права. Имеются в виду юридические акты разных государственных органов, включающие правовые нормы, то есть нормативные акты.

Источник административного права располагает качеством нормативности и предназначен для регулирования социальных взаимоотношений, появляющихся в области общественного управления, посредством определения, изменения либо отмены норм административного права. Ордина О.Н. К вопросу о нормативности источников административного права// Вестник Вятского государственного университета//2013 С.63

Административное законодательство, в отличие от гражданского, уголовного, трудового, конституционного, насчитывает в системе собственных источников примерно около десятка кодексов. Ещё в организации источников административного права могут прослеживаться нормативно-правовые акты, содержащие нормы нескольких областей права (в частности, гражданского и административного, как в Законе РФ от 07.02. 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»). Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02. 1992 г. № 2300-1( ред. от 01.05.2017) // «Российская газета» от 7.04.1992 г.

Следующая немаловажная черта источников административного права - превалирование в их численности подзаконных нормативно-правовых актов. Необходимость установления управленческой деятельности страны, организованная на общих принципах законности в государственном управлении, зарождает необходимость детального пояснения, классификации административно-правовых норм, содержащихся в международных актах, конституции, федеральных и федеральных конституционных законах.

Благодаря этой особенности, административное право характеризуется множеством подзаконных актов, долю которых имеют общие нормы административного права в любой сфере, утверждая правила, определённые регламенты, тезисы и т.п., а часть - нормы права, приготовленная для установки какой-либо определенной «частной» ситуации на базе более общих норм, утвержденных актом, который имеет более высокую юридическую силу.

Таким образом, в данном вопросе раскрывается понятие источников административного права. Источниками административного права признаются нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

1.2 Виды источников административного права

Под источниками административного права следует понимать используемые государством официальные документальные формы выражения и закрепления (изменения или отмены) административно- правовых норм, исходящие от государственных органов и должностных лиц ( как Российской федерации, так и ее субъектов), органов и должностных лиц муниципальных образований, иных уполномоченных государством или органами местного самоуправления организаций и физических лиц, осуществляющих государственное управление на основе соответствующих нормативно-правовых актов. Ордина О.Н. Источники административного права и х система// Административное право и процесс. 2014 №1 С.37

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).

Разберем лишь некоторые основные источники административного права:

I. Международные акты;

II. Конституция РФ;

III. Федеральные конституционные законы и федеральные законы;

IV. Акты судебной власти;

V. Кодекс об административных правонарушениях (На примере Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях.( от 2 апреля 2008 года N 1506-ЗПО))

Теперь разберем все источники административного права подробнее:

I. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ)// «Российская газета» от 21.01.2009. № 7 Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Примером международного договора, содержащего нормы административного права, является: Договор между Российской Федерацией и Федеративной республикой Бразилией о выдаче, ратифицированный Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 99-ФЗ и т.д. Договор между Российской Федерацией и Федеративной республикой Бразилией о выдаче, ратифицированный Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 99-ФЗ// «Российская газета» от 10 июля 2003 г. N 135 (дополнительный выпуск), «Собрание законодательства Российской Федерации» от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2713

II. Конституция Российской Федерации, а также конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Конституция РФ - базовый источник норм всего российского права, в ней находят отражение принципы формирования всей правовой системы Российской Федерации, и абсолютно каждая отрасль причисляет этот документ к числу своих источников. Административное право, как одна из старейших и обширнейших отраслей права также черпает нормы в Основном законе. Мамонтова О.В. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе российской федерации//Актуальные проблемы российского права// 2009 С.24 Примерами административно-правовых норм в Конституции РФ являются нормы статей 2, 10, 11, 15, 32, 33, 38-46, 53, 56, 59, определяющие основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления; 71, 72, 76-78, закрепляющие особенности организации государственного управления в условиях федеративного государственного устройства нашей страны; глава 6, устанавливающая основы правового статуса Правительства РФ, и многие другие нормы, закрепляющие принципы государственного управления. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ)// «Российская газета» от 21.01.2009. № 7 Конституции республик и уставы (основные законы) других субъектов России также являются источниками административного права.

III. Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие законы РФ), а также законы субъектов Российской Федерации. Источниками административного права являются некоторые федеральные конституционные законы, например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ» 2011. № 1. и др. Нормы федеральных конституционных законов имеют более высокую юридическую силу, чем нормы всех прочих законов, и именно они составляют фундамент отрасли административного права.

Среди законов, принимаемых по вопросам административного права, выделяются кодификационные законы, т.е. федеральные законы, принятые в форме кодексов. Среди них Земельный кодекс РФ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// «Российская газета» от 30.10.2001 г. N 211-212, Налоговый кодекс РФ «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31.07. 1998 N 146-ФЗ// «Российская газета» от 10.08.2000 г. N 153-154 и другие. Зачастую в кодексах содержатся специальные нормы, устанавливающие их приоритет, более высокую юридическую силу по отношению к другим законам, принятым по вопросам, урегулированным в кодексе. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. С.20

IV. Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права. Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Новиков С.А., Четвертакова Е.Г. «Административное право». - М., 2010. - С.159Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ)// «Российская газета» от 21.01.2009. № 7 Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Норма-Инфра,М.,2000.С.43

V. Основным источником административного права является Кодекс об административных правонарушениях.

КоАП определяет задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// «Парламентская газета» от 5.01.2002 г. N 2-5

Кодекс Пензенской области об административных нарушениях.

Он был принят Законодательным Собранием Пензенской области от 2 апреля 2008 года. В целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Пензенской области настоящим Кодексом в соответствии с Конституцией Российской Федерации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за административные правонарушения на территории Пензенской области по вопросам, не отнесенным к вопросам, имеющим федеральное значение, определяются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.«Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» от 2 апреля 2008 года ( ред. от 20.06.2017)N 1506-ЗПО// «Пензенские губернские ведомости» N 17 от 15 апреля 2008 г., "Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области" N 4(78) (часть 1) от 25 апреля 2008 г.

Таким образом, в данном вопросе раскрывается понятие законодательных актов как источников административного права. Классификация данных актов приводится в зависимости от их юридической силы. Главенствующую роль в системе источников административного права имеют Международные договоры РФ и Конституция РФ. Так же необходимо отметить особый статус Федеральных конституционных законов, определяющийся особой процедурой принятия и невозможностью Президентом наложить на них вето. Среди федеральных законов - источников административного права огромную роль играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие кодексы.



2. Система источников административного права

2.1 Понятие и классификация нормативных административно-правовых актов

Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса о нормативно- правовых актах, необходимо изучить систему источников административного акта.

Система административного права - означает его внутреннее строение, которое выражается в цельности и слаженности административных норм, но наряду с этим, разделением административного права на отдельные правовые институты.

Главным требованием к системе административного права является необходимость ее жесткой внутренней упорядоченности. Система административного права состоит из различных административных норм права, институтов и подотраслей, взаимосвязанных между собой. Юридические нормы по своему содержанию и поля деятельности классифицируются по отраслям и институтам права, образовывая неделимую систему. Воронин Е.С. «Административное право». Пермь: Литра, 2010.- С.91

Система административного права поделена на общую и особенную части. Общая часть сплачивает нормы, регулирующие общественные отношения, единые для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы, сосредоточивающие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, конструкцию административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.). Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Норма-ИнфраМ, 2000. С.44..

Особенная часть охватывает нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных областях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной и административно-политической)^.

Теперь перейдем к основному вопросу данного пункта. Нормативный правовой акт -- это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права

Попов Л. Л приводит следующие основные признаки нормативного административно-правового акта:

1. Нормативный административно-правовой акт -- это акт, содержащий нормы права, то есть общеобязательные правила поведения, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц. Причем в нормативном административно-правовом акте могут содержаться не только нормы административного права, но и нормы других отраслей права, в частности финансового, гражданского, жилищного, экологического и т.д. Например, Правила дорожного движения, утвержденные Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.10.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения")// «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» от 22 ноября 1993 г., N 47, ст. 4531, содержат нормы административного права, а утвержденные этим же органом исполнительной власти.

2. Нормативные административно-правовые акты могут издаваться (приниматься) только теми административными органами, которым право издания (принятия) таких актов предоставлено федеральным законодательством или законодательством субъектов РФ. В частности, на федеральном уровне право издания нормативных правовых актов предоставлено таким административным органам, как Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный банк РФ. Такие федеральные органы исполнительной власти, как находящиеся в ведении соответствующих федеральных министерств федеральные службы и федеральные агентства, не вправе издавать нормативные правовые акты. Не предоставлено право издания нормативных правовых актов и территориальным органам федеральных министерств в субъектах РФ.

3. Нормативные административно-правовые акты могут издаваться (приниматься) соответствующими административными органами только по вопросам, отнесенным к их ведению и требующим нормативного регулирования. нормативный правовой административный источник

4. Нормативные административно-правовые акты могут издаваться (приниматься) административными органами только в той официально-документальной форме, которая определена законодательством для соответствующего вида административных органов. В частности, Президент РФ не вправе издавать нормативные правовые акты в форме постановлений, Правительство РФ -- в форме указов. Федеральные министерства вправе издавать нормативные правовые акты только в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

5. Нормативные административно-правовые акты должны издаваться (приниматься) с соблюдением установленной законодательством процедуры их подготовки, издания (принятия), опубликования и введения в действие. В случае несоблюдения указанной процедуры данные акты считаются не вступившими в силу и не порождают никаких юридических последствий. Попов Л. Л. Административное Право: Учебник- М.: Юристъ, 2002. С. 78-79.

Рассмотрим далее классификацию нормативных административно-правовых актов.

Нормативные административно-правовые акты представляется возможным подразделить на виды по следующим основаниям.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н в зависимости от сферы распространения действия нормативных административно-правовых актов выделяют следующие их виды:

1) ведомственные нормативные правовые акты -- это акты, действие которых распространяется только на органы, учреждения и организации, входящие в систему административных органов, принимающих (издающих) эти акты. Эти акты регулируют внутреннюю административную деятельность соответствующих органов. Например, приказы МВД РФ, регламентирующие вопросы прохождения службы в органах внутренних дел и т.д.

2) надведомственные нормативные акты -- это акты, действие которых выходит за пределы органов, учреждений и организаций, входящих в систему административных органов, принимающих (издающих) эти акты, и распространяется на физических и юридических лиц, не находящихся в этой системе. Например, нормативные правовые акты МВД РФ, устанавливающие правила регистрации автомототранспортных средств, сдачи квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оборота оружия.

По субъектам, принимающим (издающим) нормативные административно-правовые акты, могут быть выделены два вида актов:

1) нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) одним административным органом по вопросам, отнесенным к его собственному ведению. Например, нормативные акты МВД РФ и т.п.

2) нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) одновременно двумя или более административными органами по межотраслевым вопросам, требующим совместного правового регулирования. Например, совместные инструкции МВД России и Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное права: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 С.84

В зависимости от нормативного содержания нормативные административно-правовые акты Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П подразделяю их на следующие три вида:

1) нормативные правовые акты, содержащие только нормы административного права. Например, Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ и содержащие нормы только административного права;

2) нормативные правовые акты, содержащие нормы иной отрасли права (гражданского, финансового, земельного, трудового и т.п.). Например, утвержденные Постановлением Правительства РФ Правила оказания гостиничных услуг, содержащие нормы гражданского права;

3) нормативные правовые акты, содержащие нормы различных отраслей права. Например, инструкции Министерства финансов РФ, регламентирующие порядок деятельности налоговых органов и содержащие нормы финансового и административного права. Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право РФ. М: Норма, 2005. С. 122

А Тихомиров Ю.А. в зависимости от территории, на которую распространяется действие нормативные административно-правовые актов, подразделяет их на следующие виды:

1) нормативные административно-правовые акты, действие которых распространяется на всю территорию Российской Федерации. К числу таких нормативных правовых актов можно отнести Правила дорожного движения, Правила оборота оружия и т.п.;

2) нормативные административно-правовые акты, действие которых распространяется только на территорию определенного субъекта РФ. Например, нормативные акты президентов, губернаторов и правительств субъектов РФ;

3) нормативные административно-правовые акты, действие которых ограничивается территорией определенного муниципального образования. Например, нормативные акты глав местных администраций, действующие в пределах соответствующих муниципальных образований.

В зависимости от официально-документальной формы выражения нормативные административно-правовые акты могут быть следующих видов:

1) указы нормативного содержания (издаются только Президентом РФ, главами исполнительной власти субъектов РФ);

2) постановления (принимаются Правительством РФ и правительствами субъектов РФ);

3) приказы (издаются руководителями федеральных министерств и, как правило, утверждают другие нормативные правовые акты);

4) правила (утверждаются постановлениями Правительства РФ и приказами федеральных министерств);

5) положения (утверждаются постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных министерств и иных административных органов);

6) уставы (утверждаются приказами федеральных министерств);

7) наставления (утверждаются приказами федеральных министерств);

8) инструкции (утверждаются приказами федеральных министерств и иных административных органов). Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. - 2-е изд.- М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2008. - С.172

Итак, в данном вопросе раскрывается система административного права, а так же понятие нормативного административно-правового акта. Рассматриваются основные признаки и классификация нормативных административно- правовых актов. В свою очередь нормативные административно-правовые акты делятся на виды по следующим основаниям: в зависимости от сферы распространения действия, по субъектам, принимающим (издающим) нормативные административно-правовые акты, в зависимости от нормативного содержания, в зависимости от территории, на которую распространяется действие нормативные административно-правовые актов, а так же в зависимости от официально-документальной формы выражения.



2.2 Подзаконные акты как источники административного права

Подзаконные нормативно - правовые акты, являющиеся источниками административного права:

1.Указы и распоряжения Президента РФ.

Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

- указы в границах собственных полномочий;

- указы на основе полномочий, делегированных Парламентом

- указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора). Гирев В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С.101

По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также носят ненормативный характер и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М.Петров.- М.: Международная академия предпринимательства, 2007 - С.376

2. Нормативные акты Правительства РФ.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства. Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и количестве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого Предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Кубанкина Е.И. Административное право: учебн. пособие.- М.: Дашков и К, 2006. - С.143 Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей. Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания.

3. Ведомственные нормативные акты.

Министерства, федеральные службы, федеральные агентства и иные органы издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. Их назначение - детально урегулировать управленческие отношения. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др.

Приказы могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2003. - С.13

Инструкции же, регулируя определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурных подразделений (разработчиков) и утверждаются министром (замминистра) путем издания приказа или проставления грифа утверждения.

В качестве примера данных правовых актов можно назвать Положение о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации; Инструкцию об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их регистрации в газете «Российские вести» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» или распространяемых центром правовой информации «Система».

4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления и локальные правовые акты.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают либо издают правовые акты, которые регламентируют управленческую деятельность на уровне местного самоуправления. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 2 томах: Том 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Норма, 2002. - С.259

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Их представительные органы (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) - постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

В данном пункте были рассмотрены основные подзаконные акты, являющиеся источниками административного права. Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.



Заключение

На сегодняшний момент административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более - не кодифицированных отраслей правовой системы России. Это объясняется его многопрофильностью, а, соответственно, и обилием источников административного права. Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению с другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация).

Конституция РФ создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых. На сегодняшний день в данном направлении проведена огромная работа в рамках проводимой в стране административной реформы.

Сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется в виду КоАП, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, кодифицировать все административные нормы невозможно, поэтому на первый план выдвигается задача их систематизации в соответствии с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимых в стране реформ. Также одним из путей повышения эффективности административного законодательства является устранение в нем многочисленных пробелов.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ)// «Российская газета» от 21.01.2009. № 7.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ» 2011. № 1.

3. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// «Российская газета» от 30.10.2001 г. N 211-212.

4. «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31.07. 1998 N 146-ФЗ// «Российская газета» от 10.08.2000 г. N 153-154.

5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// «Парламентская газета» от 5.01.2002 г. N 2-5.

6. «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» от 2 апреля 2008 года ( ред. от 20.06.2017)N 1506-ЗПО// «Пензенские губернские ведомости» N 17 от 15 апреля 2008 г., "Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области" N 4(78) (часть 1) от 25 апреля 2008 г.

7. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02. 1992 г. № 2300-1( ред. от 01.05.2017) // «Российская газета» от 7.04.1992 г.

8. Договор между Российской Федерацией и Федеративной республикой Бразилией о выдаче, ратифицированный Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 99-ФЗ// «Российская газета» от 10 июля 2003 г. N 135 (дополнительный выпуск), «Собрание законодательства Российской Федерации» от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2713.

9. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.10.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения")// «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» от 22 ноября 1993 г., N 47, ст. 4531.

Научно-учебная литература, статьи и публикации:

1. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра, М., 2000. С. 43,44.

2. Воронин Е.С. «Административное право». Пермь: Литра, 2010. С. 91.

3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное права: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 84.

4. Гирев В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 101.

5. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. М.: Международная академия предпринимательства, 2007. С. 376.

6. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 20.

7. Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право РФ. М: Норма, 2005. С. 122.

8. Кубанкина Е.И. Административное право: учебн. пособие. М.: Дашков и К, 2006. С. 143.

9. Мамонтова О.В. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе российской федерации//Актуальные проблемы российского права// 2009 С. 24.

10. Новиков С.А., Четвертакова Е.Г. «Административное право». М., 2010. С. 159.

11. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2003. С. 13.

12. Ордина О.Н. К вопросу о нормативности источников административного права// Вестник Вятского государственного университета//2013 С. 63.

13. Ордина О.Н. Источники административного права и х система// Административное право и процесс. 2014 №1 С. 37.

14. Попов Л.Л Административное Право: Учебник. М.: Юристъ, 2002. С. 78-79.

15. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 2 томах: Том 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002. С. 259.

16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2008. С. 172.

Размещено на Allbest.ru