Формирование и исполнение бюджета субъекта РФ (на примере Пензенской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Пензенский государственный университет»

Факультет экономики и управления

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Курсовая работа

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

на тему: «Формирование и исполнение бюджета субъекта РФ (на примере Пензенской области)»

Выполнила: ст-ка гр.13ЭГ1

Бугаева Т.А.

Проверила: к.и.н., доцент

Живодрова С.А.

Пенза, 2016



Содержание

Введение

1 Теоретические основы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ

1.1 Характеристика бюджетной системы РФ

1.2 Понятие, признаки и функции бюджета субъекта РФ

1.3 Этапы бюджетного процесса в Пензенской области

2 Анализ структуры бюджета Пензенской области

2.1 Структура регионального бюджета

2.2 Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пензенской области

Заключение

Список использованных источников информации

доходы расходы региональный бюджет



Введение

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов.

В рыночной экономике бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

Структура бюджета отражает специфику экономики территории, а также приоритеты государственной политики, поэтому ее изучение так актуально.

Актуальность данной курсовой работы заключается, прежде всего, в том, что бюджет субъекта РФ является инструментом государственного регулирования экономических отношений на территории, отдельно взятого региона. В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне.

Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ.

Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.

Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.

Теоретическую основу работы составляют исследования отечественных ученых, посвященные конкретным проблемам в области бюджетной системы Российской Федерации. В учебнике Александрова И.М. «Бюджетная система РФ» раскрыты важные положения теории бюджетной системы, математический аппарат расчета доходов и расходов бюджетов, сущность, функции, организация, особенности управления бюджетами всех уровней, распределение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Николаева Т.П. в своей работе рассматривает теоретические и практические основы организации бюджетных отношений, включая составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней, принципы функционирования бюджетной системы РФ, формирование доходов и расходов бюджетов, механизм управления государственным долгом, а также функционирование внебюджетных фондов.

В процессе исследования использовались следующие методы: индуктивный метод, нормативный метод (анализ текстов законодательных актов), методы эмпирического исследования, метод системного анализа, структурный, монографический. Эти методы применялись на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Целью данной курсовой работы является изучение процессов формирования и исполнения бюджета субъекта РФ на примере Пензенской области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

?определить место бюджета субъекта РФ в бюджетной системе РФ;

?дать определение понятию «бюджет субъекта РФ», выявить его основные признаки и функции;

?описать структуру регионального бюджета;

?изучить этапы бюджетного процесса в Пензенской области и их особенности;

?проанализировать доходы и расходы областного бюджета Пензенской области в 2016 году, сравнив их с показателями 2015 года.



1. Теоретические основы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ

1.1Характеристика бюджетной системы РФ

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправления [2].

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и регулируемая нормами права.

Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению и зависит от типа административно-территориального устройства государства. С этой точки зрения государства можно подразделить на два типа: унитарные и федеративные.

Унитарное государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.

Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относятся Российская Федерация. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня.

Первый уровень (федеральный) состоит из четырех денежных фондов - федерального бюджета и трех государственных внебюджетных фондов фонда социального страхования РФ, пенсионного фонда РФ, фонда обязательного медицинского страхования РФ [1].

Второй уровень (региональный) образуют 170 денежных фондов - 85 бюджетов субъектов РФ и 85 бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область и города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) [1].

Третий уровень (местный) формируют бюджеты муниципальных образований. Это самый многочисленный уровень бюджетной системы по числу денежных фондов. Например, в Пензенской области он состоит из 315 бюджетов: 3 городских округов, 27 муниципальных районов, 295 бюджетов поселений (24 - городские и 271 - сельские) [1].

Бюджетным кодексом РФ определено, что региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюджетов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов и местных бюджетов принято именовать территориальным бюджетом. Свод Федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке, а представляет собой лишь информационную базу для корректировки бюджетной политики [2].

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетная система РФ основана на 13 принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы [2, ст.28].

Данные принципы, лежащие в основе бюджетов и бюджетной системы в целом, можно разделить на несколько групп.

Александров И. М. разделяет их на:

1) общие принципы или принципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию;

2) принципы системности, характеризующие бюджет как систему [8].

Николаева Т.П. группирует их на принципы построения бюджетной системы (принципы бюджетного федерализма); принципы формирования и исполнения бюджетов [11, с.56].



1.2 Понятие, признаки и функции бюджета субъекта РФ

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Конституция РФ 1993 года разграничила полномочия и предметы ведения между федеральным центром и субъектом РФ: в ст. 71 закреплены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, в ст. 72 - совместного ведения РФ и субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти [1].

Органы власти на территории Пензенской области, разграничение между ними полномочий в сфере экономической политики формируются на основе Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устава Пензенской области.

Особенности бюджета субъекта РФ проявляются через его признаки.

Экономический признак. Бюджет - денежные отношения, возникающие между государством, субъектами хозяйственной деятельности и населением по поводу формирования, использования централизованного денежного фонда государства на определенной территории [10, с.46].

Организационный признак. Бюджет организован как смета доходов и расходов, проявляется через роспись [10, с.46].

Нормативный признак. Бюджет - основной финансовый план региона на определенный период (как правило, год), который имеет силу закона, то есть является юридическим документом [10, с.47].

Материальный признак. Бюджет - совокупность финансовых средств, концентрируемых в денежном фонде, государственная казна, за счет которой осуществляется финансовое обеспечение реализации функций государства [10, с.47].

Регулирующий признак. Бюджет оказывает определенное влияние на социально-экономические процессы, происходящие на территории региона [10, с.47].

Бюджет современного государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий.

Бюджет не только категория историческая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства.

Бюджет - это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства.

Николаева Т.П. выделяет распределительную и контрольную функции бюджета.

Содержание распределительной функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики региона. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан, в соответствии с проводимой государством социально-экономической политикой перераспределяются, затем как в сферы материального производства, имеющие для страны приоритетное значение, так и в сферу нематериального производства, находящуюся у бюджета на содержании [11].

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

- контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджет;

- контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов [11].

Александров И.М. дополняет перечень функций регулирующей, стимулирующей, социальной функциями, а также планирования и организации. Регулирующая и стимулирующая функции бюджета проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджета [8].

Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджета предполагает:

- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

- разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти;

- определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

- разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

- разработку и обоснование проекта бюджета, его доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

- разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год [8, с.213].

Функция организации бюджета предполагает:

- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета;

- выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджета финансовыми средствами;

- разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе;

- определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджета и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

- определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджета [8, с.215].

1.3 Этапы бюджетного процесса в Пензенской области

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [2, ст.6].

Участниками бюджетного процесса в Пензенской области являются:

- Законодательное Собрание Пензенской области;

- Губернатор Пензенской области;

- Правительство Пензенской области;

- исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики;

- финансовые органы;

- Счетная палата Пензенской области;

- контрольно-счетные органы муниципальных образований;

- органы местного самоуправления;

- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации;

- Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пензенской области;

- Орган внутреннего государственного финансового контроля, являющийся исполнительным органом государственной власти Пензенской области [5, ст.22].

Нормативной основой бюджетного процесса в Пензенской области являются Бюджетный кодекс РФ, Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» от 07.04.2003 N 463-ЗПО.

Бюджетный процесс состоит из 6 этапов:

- составление проекта бюджета очередного года;

- рассмотрение проекта бюджета очередного года;

- утверждение бюджета очередного года;

- внесение изменений и дополнений в бюджет текущего года;

- исполнение бюджета в текущем году;

- формирование отчета об исполнении предыдущего года [12].

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Пензенской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Пензенской области.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Пензенской области исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики, имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета Пензенской области основывается на:

1) положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

2) основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;

3) прогнозе социально-экономического развития Пензенской области;

4) бюджетном прогнозе Пензенской области (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

5) государственных программах Пензенской области (проектах государственных программ, проектах изменений указанных программ) [12].

Проект бюджета очередного года составляется в форме проекта закона Пензенской области на один год.

В проекте закона Пензенской области о бюджете должны предусматриваться:

- основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Пензенской области, в случае если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации и Пензенской области [5].

Законом о бюджете Пензенской области утверждаются:

1) перечень главных администраторов доходов бюджета Пензенской области;

2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области;

3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Пензенской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

4) ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Пензенской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета);

5) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Пензенской области в очередном финансовом году и плановом периоде;

7) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

8) источники финансирования дефицита бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период;

9) верхний предел государственного внутреннего долга Пензенской области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

10) предельный объем государственного долга Пензенской области на очередной финансовый год и каждый год планового периода;

11) верхний предел государственного внутреннего долга Пензенской области по государственным гарантиям на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

12) объем расходов на обслуживание государственного долга Пензенской области в очередном финансовом году и плановом периоде;

13) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Пензенской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, подгруппам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период [5, ст.36].

Одновременно с проектом закона о бюджете Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области представляются: основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития Пензенской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Пензенской области за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития Пензенской области; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период; пояснительная записка к проекту закона о бюджете; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода; оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проект закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области; предложенные Законодательным Собранием Пензенской области, Счетной палатой Пензенской области проекты бюджетных смет указанных органов, представленные в случае возникновения разногласий с исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики, в отношении указанных бюджетных смет; паспорта государственных программ (проекты изменений в указанные паспорта); бюджетный прогноз Пензенской области (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; реестр источников доходов бюджета Пензенской области.

Губернатор Пензенской области вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ноября текущего года одновременно с необходимыми документами и материалами. Проектом закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного бюджета Пензенской области планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета [5, ст.39].

Одновременно с проектом закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год Губернатор Пензенской области вносит в Законодательное Собрание Пензенской области проект закона Пензенской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. В течение суток со дня внесения проекта закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание Пензенской области он направляется в комитет Законодательного Собрания Пензенской области, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов необходимым требованиям.

На основании заключения комитета о соответствии представленных документов и материалов необходимым требованиям Законодательное Собрание Пензенской области принимает решение о том, что проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению в Правительство Пензенской области на доработку [5, ст.39].

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Законодательное Собрание Пензенской области в двухдневный срок и рассмотрен Законодательным Собранием Пензенской области в установленном настоящим Законом порядке.

Проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение суток направляется Председателем Законодательного Собрания Пензенской области в комитеты Законодательного Собрания Пензенской области, на заключение в Счетную палату Пензенской области, а также в порядке и сроки, установленные настоящим Законом, выносится на публичные слушания. Счетная палата Пензенской области рассматривает проект закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и готовит заключение к нему в течение 22 дней со дня направления [5, ст.39].

Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает проект закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях. Закон о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

Правительство Пензенской области разрабатывает, а Губернатор Пензенской области вносит в Законодательное Собрание Пензенской области проекты законов Пензенской области о внесении изменений в закон Пензенской области о бюджете Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам [5, ст.40].

Субъекты права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области в соответствии с Уставом Пензенской области могут вносить проекты законов Пензенской области о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период при наличии заключения Губернатора Пензенской области.

Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке. При рассмотрении указанного законопроекта заслушиваются доклад Правительства Пензенской области и доклад Счетной палаты Пензенской области о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в бюджет Пензенской области [5, ст.40].

Исполнение бюджета Пензенской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области обеспечивается Правительством Пензенской области. Организация исполнения бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год возлагается на исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области - на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пензенской области. Исполнение бюджета Пензенской области организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана [5, ст.44].

Бюджет Пензенской области исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Пензенской области осуществляется Управлением Федерального казначейства по Пензенской области.

Отчеты об исполнении бюджета Пензенской области за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года и годовой отчет направляются в Законодательное Собрание Пензенской области и Счетную палату Пензенской области.

Годовой отчет об исполнении бюджета Пензенской области представляется в Законодательное Собрание Пензенской области не позднее 1 июня текущего года. Законодательное Собрание Пензенской области проводит публичные слушания по внесенному годовому отчету об исполнении бюджета Пензенской области в порядке, установленном настоящим Законом [5, ст.49].

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Пензенской области представляются:

- проект закона Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области;

- баланс исполнения бюджета Пензенской области;

- отчет о финансовых результатах деятельности;

- отчет о движении денежных средств;

- пояснительная записка.

Законом Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета Пензенской области за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

- доходов бюджета Пензенской области по кодам классификации доходов бюджетов;

- расходов бюджета Пензенской области по ведомственной структуре расходов бюджета Пензенской области;

- расходов бюджета Пензенской области по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;

- источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов [5, ст.49].

Одновременно с проектом закона Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области представляются проект закона Пензенской области об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области, отчеты об использовании ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Пензенской области на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к закону Пензенской области о бюджете Пензенской области за отчетный финансовый год.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета Пензенской области Законодательное Собрание Пензенской области заслушивает:

- доклад Министра финансов Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области;

- доклад председателя Счетной палаты Пензенской области о заключении Счетной палаты Пензенской области на годовой отчет об исполнении бюджета Пензенской области.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области Законодательное Собрание Пензенской области принимает либо отклоняет закон об исполнении бюджета Пензенской области [5, ст.49].



2 Анализ структуры бюджета Пензенской области

2.1 Структура регионального бюджета

Бюджет организован как смета доходов и расходов, проявляется через роспись.

Доходы бюджетов -- это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления. Они формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством [9, с.196].

К налоговым доходам регионального бюджета относятся:

- доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- налога на доходы физических лиц;

- акцизов по нормативам;

- налога на добычу полезных ископаемых по нормативам, установленным;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов;

- сбора за пользование объектами животного мира;

- налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- единого сельскохозяйственного налога;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов);

- доходы от региональных налогов - налога на имущество организаций;

- налога на игорный бизнес;

- транспортного налога [2].

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы [2].

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из федерального бюджета бюджетной системы РФ;

- субсидии из федерального бюджета бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета РФ;

- иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетной системы РФ;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования [2].

К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами и постановлениями о бюджетах на соответствующий финансовый год. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг [9, с.206].

По экономическому содержанию бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти субъекта РФ и бюджетных учреждений.

Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включающую статьи расходов, предназначенные для инвестиций, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы.



2.2 Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пензенской области

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти.

Областной бюджет 2016 года по плану является дефицитным, как и бюджет 2015 года, но в меньшей степени. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пензенской области на 2016 год составит в сумме 43 066 296,1 тыс. рублей, а общий объем расходов - 43 336 433,3 тыс. рублей. Таким образом, прогнозируемый дефицит бюджета составит в сумме 270 137,2 тыс. рублей. Для сравнения, в 2015 году дефицит бюджета составил 1 304 617,5 тыс. рублей [6,7].

Проанализируем доходы бюджета Пензенской области на 2016 год, в сравнении с 2015 годом.

Основную часть доходов образуют налоговые доходы (в 2015 году - 70,1%, в 2016 году - 69,8%), затем безвозмездные поступления (в 2015 году - 29,7%, в 2016 году - 30%), остальное приходится на неналоговые доходы. В сравнении с 2015 годом в 2016 году наблюдается снижение налоговых доходов (на 0,3%) наряду с ростом неналоговых доходов [6,7].

В структуре налоговых доходов значительны налог на доходы физических лиц (24,4%), налог на прибыль организаций (14,2%), и акцизы (15%). В структуре неналоговых доходов преобладают доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба (82%) и использования имущества, находящегося в государственной собственности (9,2%). В структуре безвозмездных поступлений преобладают доходы от дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (60,4%) [6,7].

Расходы бюджета - экономические отношения, связанные с распределением денежных средств государства и их использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению в соответствии с бюджетной классификацией.

В соответствии с Законом Пензенской области № 2850-ЗПО от 25 декабря 2015 года расходы областного бюджета в 2016 году должны составить 43 336 433,3 тыс. рублей, что на 3112273,6 тысяч рублей больше показателя 2015 года [7].

Проанализируем расходы бюджета Пензенской области, планируемые на 2016 год, в сравнении с 2015 годом. В 2016 году основную часть составляют расходы на социально-культурную сферу (67%), национальную экономику (13,2%). В 2015 году также приоритетными были расходы на социально-культурную сферу (66,9%), национальная экономика (12,6%) [6,7].



Заключение

Бюджет субъекта РФ находится на втором уровне бюджетной системы РФ. Он обладает признаками, типичными для федерального и местного бюджета - экономическим, организационным, нормативным, материальным, регулирующим.

Среди функций бюджета субъекта РФ можно выделить распределительную, контрольную, стимулирующую, регулирующую, планирования, организации.

Бюджет субъекта предназначен для выполнения функций органов государственной власти отдельно взятого региона в рамках его расходных полномочий. Особенности бюджета субъекта определены спецификой территории, ее налогового потенциала и государственной политики. В частности, структура экономики региона влияет на структуру бюджета субъекта РФ.

Бюджетный процесс в регионе осуществляется в рамках федерального законодательства, а также регулируется актами субъектов РФ, в которых отражена специфика принятия решения по данному вопросу как в отношении круга лиц, участвующих в нем, так и методов проведения и сроков осуществления.

Специфика структуры областного бюджета Пензенской области определяется в сравнении данных текущего периода с прошлым. Сравнение статистических показателей доходов и расходов бюджета за 2015-2016 гг. приводит к выводу о том, что бюджет Пензенской области является дефицитным.



Список использованных источников информации

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // [Электронный ресурс] Дата обновления: 17.04.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016 (Дата обращения: 19.05.2016)

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ// [Электронный ресурс] Дата обновления: 02.06.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016 (Дата обращения: 19.05.2016)

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ// [Электронный ресурс] Дата обновления: 09.03.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016 (Дата обращения: 19.05.2016)

4.Устав Пензенской области: Закон Пензенской области от 10.09.1996 N 2824-ЗПО// [Электронный ресурс] Дата обновления: 10.03.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016 (Дата обращения: 19.05.2016)

5.О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области: Закон Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО// [Электронный ресурс] Дата обновления: 18.03.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016 (Дата обращения: 19.05.2016)

6.О бюджете Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Закон Пензенской области от 22.12.2014 N 2658-ЗПО// [Электронный ресурс] Дата обновления: 25.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016 (Дата обращения: 19.05.2016)

7.О бюджете Пензенской области на 2016 год: Закон Пензенской области от 25.12.2015 N 2850-ЗПО// [Электронный ресурс] Дата обновления: 05.04.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016 (Дата обращения: 19.05.2016)

8.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - 486с.

9.Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -Пенза. 2010. -350с.

10.Литовченко В.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. -256с.

11.Николаева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. -М.: ЕАОИ, 2008. -234 с.

12.Министерство финансов Пензенской области// http://finance.pnzreg.ru// (Дата обращения: 19.05.2016)

Размещено на Allbest.ru