Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет"

Юридический факультет

Кафедра "Теория государства и права и политологии"

Курсовая работа

по дисциплине: "Теория государства и права"

на тему: "Правовая политика"

Выполнила: студентка Торохова М.А.

Проверил: д.ю.н., д.и.н., профессор Саломатин А.Ю.

Пенза 2017

Содержание

• Введение
• 1. Понятие правовой политики и признаки
• 1.1 Современные приоритеты российской правовой политики
• 2. Механизм формирования и реализации правовой политики
• 2.1 Субъекты формирования и реализации правовой политики
• 2.2 Формы реализации правовой политики
• 2.3 Факторы, влияющие на эффективность правовой политики
• 3. Виды правовой политики
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, касающихся сущности и содержания феномена "правовая политика".

Несмотря на то, что в последние годы словосочетание "правовая политика" достаточно часто встречается в нормативных правовых актах, в работах ученых, в средствах массовой информации, единое восприятие данного явления с точки зрения его категориального статуса, ценностных приоритетов и механизма реализации до сих пор отсутствует. В научной литературе справедливо отмечается недостаточность общетеоретической разработки указанной проблематики и преимущественно отраслевая направленность имеющихся работ.

Вместе с тем не вызывает сомнений то, что разработка эффективной правовой политики государства, обоснование концепции правового развития на ближайшее время и на перспективу представляют собой одну из важнейших задач современной отечественной юридической науки. Особое значение названная проблема приобретает в свете проводимой реформы исполнительной власти, утверждения принципов федерализма, совершенствования системы управления. Для обеспечения поступательного развития российского общества важно, чтобы все эти изменения протекали в правовом русле, чтобы при этом использовались не волевые и тем более не силовые, а исключительно легитимные методы, средства и формы.

Особенно актуальна проблема выбора методов, средств и форм для такого направления правовой политики государства, как правовая политика в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел. В настоящее время данный вид государственной деятельности характеризуется достаточно низкой степенью эффективности, причин тому несколько: экономическая нестабильность, отток квалифицированных кадров, "непрестижность" в глазах населения профессии сотрудника органов внутренних дел и т.п.

В сложившейся ситуации представляется жизненно необходимой комплексная реформа правоохранительной системы государства в целом и системы органов внутренних дел в частности концептуальные основания такой реформы, равно как и механизм практического ее воплощения, закрепляются правовой политикой государства. Осмысление целевых установок и путей реализации правовой политики государства, направленной на оптимизацию деятельности органов внутренних дел, позволяет говорить о необходимости проведения системных научных исследований в данной области общественных отношений.

Вместе с тем, несмотря на большое количество научных трудов, посвященных рассмотрению отраслевых аспектов проблемы правовой политики, в отечественной юридической литературе на сегодняшний день нет комплексных монографических работ, в которых проблема сущности и содержания правовой политики государства в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел исследовалось бы в контексте теоретико-правового аспекта.

1. Понятие правовой политики и признаки

Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей как:

· наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

· укрепление дисциплины, законности и правопорядка;

· формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно-волевая, последовательная деятельность субъектов правовой деятельности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны; повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия; это комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права.

Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на принципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит свое преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем - на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и совершенствование его правового регулирования. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и региона.

В процессе формирования политики

· определяются виды общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию;

· планируется правотворческая деятельность;

· устанавливаются режимы регулирования различных отношений, задачи правоприменительным органам;

· разрабатываются меры по борьбе с преступностью и т.д.

Влияние политики на право особенно проявляется в публичном праве, отражающем особенности взаимодействия государства с иными субъктами общественной жизни. Такая политизация объясняется законодательным закреплением в его содержании юридических основ существующего общественно-политического строя. Конституция становится основой существующей правовой политики.

Принципы правовой политики:

1) социальная обусловленность

2) научная обоснованность

3) устойчивость и предсказуемость

4) легитимность, демократический характер

5) гуманность и нравственность начала

6) справедливость

7) гласность

8) сочетание интересов личности и государства

9) приоритетность прав человека

10) соответствие международным стандартам

Существуют альтернативные принципы правовой политики:

1) четкое обозначение приоритетов юридической деятельности;

2) предвидение будущих юридических "ходов" субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;

3) ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;

4) комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучающей);

5) повышение качества и уровня правовой жизни общества и личности.

Разумеется, все эти принципы тесно взаимосвязаны.

Методами проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в различных их формах, проявлениях и сочетаниях. Оба эти метода охватывают широкий арсенал средств воздействия на сознание и поведение людей: воспитание, наказание, ответственность (позитивная и негативная), санкции (поощрительные и отрицательные), превенция, юридическое просвещение, внедрение правовой культуры, повышение правосознания и т.д.

Формы реализации права (соблюдение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики.

1.1 Современные приоритеты российской правовой политики

Развитие российского общества ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и определяют ее приоритеты:

1. усиление координирующей роли власти на основе общенационального представительства

2. борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущих интересов населения

3. выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства

4. поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества

5. улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей

6. устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности

7. укрепление законности, правопорядка и реальной демократии

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. В зависимости от сферы осуществления она может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной и прочее.

2. Механизм формирования и реализации правовой политики

Механизм формирования и реализации правовой политики в Российской Федерации складывается из практической деятельности субъектов гражданского общества и органов государственной власти в области правового регулирования социальных отношений. В основе механизма лежат принципы активного участия социальных структур в процессах разработки и практического осуществления правовой политики, общественного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц в юридической сфере. Функционирование механизма основано также на принципах разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти, а также разграничения управленческих и других функций между государственными органами законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной власти. Эффективность механизма реализации правовой политики обусловлена как его внутренними качественными характеристиками, так и влиянием множества факторов социальной жизни, непосредственно не связанных с целенаправленным управленческим воздействием.

2.1 Субъекты формирования и реализации правовой политики

Организации, учреждения и предприятия государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности ? участвуют в непосредственной реализации правовой политики при осуществлении своей предпринимательской, управленческой, социально-культурной, научно-технической или иной практической деятельности.

2.2 Формы реализации правовой политики

Организационно-техническая форма ?воплощается в проведении субъектами правовой политики, и прежде всего, органами государственной власти и местного самоуправления, текущих организационных мероприятий, связанных с принятием управленческих решений, с вопросами кадрового, материального, информационного и иного обеспечения проведения государственной правовой политики.

2.3 Факторы, влияющие на эффективность правовой политики

До настоящего момента мы говорили о политике вообще, то есть без учета тех особенностей, которые могут характеризовать ее проявления в зависимости от конкретных условий, целей, сфер и т.д. Однако политика - это многогранное по содержанию явление, которое может иметь многочисленные разновидности. Уделим внимание особенностям различных видов политики.

I. По субъектам политики выделяют "политику государства", "политику партий", "политику общественно-политических движений", "политику общественных организаций".

II.С точки зрения сфер жизни общества и государства можно выделить:

- экономическую политику, которая связана с регулированием экономических отношений между гражданами и социальными группами;

- национальную политику, направленную на регулирование отношений между национальными группами и нациями;

- социальную политику, связанную с регулированием отношений между гражданами и их группами по поводу обеспечения тех статусов в обществе, которые им свойственны, или тех ролей в обществе, на которые они претендуют;

- государственно-административную политику, которая решает вопросы, связанные с регулированием отношений между гражданами и их группами в государственно-управленческой сфере;

- культурную политику, направленную на регулирование отношений в сфере духовной жизни.

- военную политику, предопределяемую необходимостью обеспечения обороноспособности страны и др.

III. По объектам воздействия государства говорят о политике внутренней и внешней. Внутренняя политика связана с регулированием отношений между гражданами, их группами, организациями внутри страны. Внешняя политика направлена на регулирование отношений государства с другими государствами и их объединениями.

По-видимому, не все названные области общественной жизни имеют непосредственное отношение к праву. Вместе с тем при нормальном "деловом" взаимодействии права и политики происходит их взаимное обогащение. В этой связи в юридической литературе высказано следующее суждение: государственная политика, осуществляемая посредством права, может рассматриваться в качестве правовой политики.

IV. Правовая политика рассматривается в юридической литературе и применительно к основным сферам государственной деятельности (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно, говорится о законодательной политике в современных условиях, о политике, направленной на совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Федерации, о политике, нацеленной на осуществление судебной реформы, повышение результативности деятельности правоохранительных органов и т.д.

V. С позиции приближенности политики к правовым сферам жизнедеятельности выделяют следующие ее виды: правотворческая; правоприменительная; интерпретационная; доктринальная; правообучающая. Остановимся кратко на выяснении их особенностей.

1. Правотворческая форма политики создает на научной основе, обосновывает подходы к разработке нормативных правовых актов, оценке ситуации, требующей законодательного регулирования, определяет стратегию развития законодательства и т.д. В этой связи в юридической литературе законодательная политика рассматривается как разновидность правотворческой политики, т.е. понятия более сложного и многомерного. Значимость правотворческой политики, реализуемой различными нормотворческими органами, определяется тем, что в многообразной правовой сфере общества правотворчеству принадлежит ведущее место. Оно дает жизнь праву, формирует, оформляет его, как бы открывает дверь в общество. Правотворчество вбирает в себя экономические, политические и другие импульсы, влияющие на формирование права. Практически правотворческая форма в основном осуществляется в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов.

2. Правоприменительная форма политики продолжает политику правотворческую, реализуется в правоприменительных актах, документах индивидуального характера. Имеются в виду правореализующие действия государственного органа (или должностного лица), осуществляемые в пределах его компетенции по разрешению конкретных правовых дел и принятию соответствующих правовых актов. Особенность этой формы проявляется в том, что в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения. Имеется в виду применение права негосударственными структурами - органами местного самоуправления, руководителями банков, частных фирм и т.п.

Именно совокупность правоприменительных действий отражает правовую форму, правовой характер деятельности государства в реальной действительности. Правоприменительная политика государства в свою очередь, включает более дробные части, например, правоохранительную. В состав последней входит политика уголовная, определяющая стратегические направления, задачи, принципы и тактику борьбы с преступностью, политика уголовно-процессуальная, с которой связано проведение судебной реформы в современной России и др.

3. Правоинтерпретационая форма политики осуществляется, прежде всего, в актах официального толкования правовых норм (интерпретационных актах). Как видно, создание Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов федерации (конституционных либо уставных) способствовало тому, что названное направление правовой политики получило новый импульс и качественно новый уровень развития.

4. Доктринальная форма правовой политики проявляется в научном предвидении, прогнозировании развития юридических ситуаций. Очевидно, юридические воззрения и концепции исключительно значимы для формирования правового регулирования, для совершенствования законодательства, для правореализационного процесса, для оптимизации методологии толкования юридических норм.

5. Правообучающая форма правовой политики проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых профессионально и творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

VI. В структуре правовой политики можно выделить два относительно автономных направления: политику в сфере права (совершенствование нормативной юридической базы - всей системы правовых средств) и политику посредством права, которая выражается в правовом регулировании и правоприменительной практике.

Примечательно то, что в литературе по политологии и правоведению критерием обособления политики, в основном, выступает сфера общественной жизни - политическая, экономическая, социальная.

VII. В научной и учебной юридической литературе, а также в законодательных актах используются такие устойчивые сочетания, как семейная политика, жилищная политика, уголовная политика и т.д. Указанные виды политики связаны с теми или иными отраслями права, предметом каждой из которых является определенная разновидность общественных отношений. Вместе с тем, упорядочение таких отношений (жилищных и др.) осуществляется посредством использования не только правовых, но и организационных, иных подобных средств, о чем свидетельствует содержание многих нормативных правовых актов.

По-видимому, целесообразно говорить о политике и в других аспектах, например, в зависимости от формы и методов ее осуществления, политика может быть демократической и авторитарной и т.д.

Можно согласиться с выводом о том, что по своему содержанию правовая (юридическая) политика включает: определение видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, в том числе тех, которые, так или иначе, содержат политические интересы субъектов политики; определение методов, способов, типов правового регулирования конкретных отношений; планирование основных направлений законодательной деятельности государственных органов, включая сферу политики и др.

Результатом реализации правовой политики должно стать повышение качества и уровня правовой жизни, правовой обеспеченности общества. По-видимому, к обсуждаемому вопросу имеет отношение нередко используемое в последнее время словосочетание "диктатура закона", понимаемое как метод проведения правовой политики. В силу новизны это понятие нуждается в научном осмыслении, теоретическом обобщении, более или менее единой трактовке. Следует учитывать и то, что в восприятии названного словосочетания возникают сложности, прежде всего, психологического плана. Здесь важно, прежде всего, уяснить - против кого и чего будет направлена диктатура закона. Любой смысл и назначение диктатуры, в том числе и такой ее разновидности, как диктатура закона, настораживает, воспринимается "со знаком минус". Очевидно, каждый диктат, в какой бы форме он ни выступал, - не лучший способ управления обществом, о чем свидетельствует прошлый опыт Испании, Германии, нашей страны.

Следует присоединиться к следующему справедливому мнению Н.И. Матузова: тезис о диктатуре закона должен касаться, прежде всего, самой власти - если власть не относит его в первую очередь к себе, то вся концепция рушится. В этой связи лучше было бы говорить не о "диктатуре закона" (такое словосочетание неудачное), а о силе закона, власти закона, верховенстве закона, его общеобязательности, что будет способствовать однозначности понимания. Или же - о господстве права, что более созвучно с идеей правового государства.

Соответственно приведенным суждениям, правовая политика - это сложное, многоаспектное общественное явление, проявляемое, в частности, в деятельности государственной власти по управлению процессами общественного развития в интересах общества, федеральных, региональных и иных образований, социальных групп.

Уместно отметить, что реальная правовая политика, реализуемая в России, не всегда соответствует названным выше абстрактным положениям, раскрывающим теоретическую модель правовой политики. Известно, что в нашей повседневной действительности в сфере политической жизни, наряду с политикой в позитивном смысле слова, имеет место политиканство, цинизм, двойные стандарты, сомнительные с точки зрения нравственности методы, используемые в отдельных сферах, урегулированных правом. Это наиболее отчетливо проявляется в избирательных кампаниях, в борьбе за власть, посты, должности.

Думается, подобную политику можно квалифицировать в качестве правовой с существенными оговорками и только в том смысле, что в целом она реализуется в рамках правовых отношений, т.е. отношений, урегулированных правом, но с определенными издержками, элементами правового нигилизма, вызывающими негативную оценку значительной части населения.

В научной литературе к наиболее значимым принципам и соответственно направлениям выстраивания правовой политики в современной России относятся следующие:

1) четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач Российского государства;

2) предвидение будущих позитивных юридических "ходов" субъектов политики, определение важнейших ее направлений и соответствующее их правовое обоснование;

3) ориентация на достижимые цели в правовой политике и применение для этого реальных юридических средств; и др.

Существенное направление правовой политики современного российского государства - глубокая комплексная правовая реформа. По-видимому, она должна включать совершенствование федеративных отношений и региональной политики; рационализацию структуры органов государственной власти; повышение роли и авторитета судебной власти; перестройку юридического образования и кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов и др. Вместе с тем представляется убедительным следующий вывод: общий курс правовой реформы не должен сводиться просто к частичным изменениям действующих законов, внесению в них тех или иных корректив. Подобные меры - это отдельные звенья названной реформы, которые, безусловно, необходимы, но не определяют её стратегической направленности. Такая направленность, т.е. общий курс правовой реформы в современной России состоит "в формировании гуманистического права, права современного гражданского общества".

Обобщая сказанное, заметим: значимость правовой политики в современной России возрастает, поскольку без нее невозможно результативно регулировать наиболее важные общественные отношения, обеспечить их приоритет над всеми частными и групповыми интересами.

Заключение

Демократические преобразования в России и, в частности, в правовой сфере (признание естественных прав человека и гражданина, формирование правовой государственности; судебно-правовая реформа; совершенствование законотворчества; осознание новой, гуманистической роли права и всей постсоветской юридической системы; поиск мирных путей разрешения возникающих конфликтов), поставили в повестку дня вопрос о выработке единой общенациональной долговременной правовой политики государства и определении ее основных приоритетов.

Правовая политика - один из видов политики как родового интеграционного понятия. Поэтому нельзя уяснить суть правовой политики, не зная, что такое политика вообще.

Студентам юридических вузов важно знать как основы общей политики, так и (в особенности) - специфику, принципы, назначение правовой ее ветви. Ведь последняя в значительной мере разрабатывается, фиксируется и проводится в жизнь юристами. Между тем в программах и учебниках по теории государства и права такая тема отсутствует, что, на мой взгляд, является неоправданным пробелом, который необходимо восполнять.

Конечно, политика в качестве комплексной социологической и философской категории относится к предмету политологии, но правовая политика - скорее область юриспруденции, а точнее, общей теории государства и права. Впрочем, обе названные дисциплины тесно взаимосвязаны, особенно по таким ключевым проблемам, как личность, свобода, власть, демократия, политическая система, нормы поведения, ответственность, правовая культура, правосознание и др. Так что общая теория государства и права является в сущности политико-юридической наукой.

Список литературы

1. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права//М.:РИОР:ИНФРА-М, 2013 - 213с.

2. Н.И. Матузов, Понятие и основные приоритеты российской правовой политики //Правоведение. -1997. - № 4. - С. 6 - 17

3. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие//5-изд., стер., -М.: КНОРУС, 2016 - 240с.

4. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки. // Журнал российского права, 2007, №3, с. 71, 74.

5. Автономов А.С. Правовая онтология политики. М., 1999; Российская правовая политика. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003.

6. Муромцев Г.И. сборник "Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации" М. 2006г

7. Матузов Н.И. Понятия и основные приоритеты российской правовой политики.// Правоведение 2007 г. №4. С. 17.

8. Правовая политика: сущность, основные черты // Вестник Саратовской государственной академии права, 2009, № 6.

9. В.В. Субочев // Правовая политика: проблемы формирования. Сборник научных статей по итогам работы круглого стола. - Тамбов, 2010. - С. 49-55.

10. Исаков Н.В. Теоретические проблемы правовой политики. // Юридическая мысль. 2004. №1, с. 31

Размещено на Allbest.ru