Государственный служащий: понятие, виды и основы правового статуса

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

на тему «Государственный служащий: понятие, виды и основы правового статуса»

Направление подготовки - 40.05.02 Правоохранительная деятельность

Профиль подготовки - Административная деятельность

Выполнил студент: Рожкова Ю.А.

Группа: 16юп2

Руководитель:

ассистент Рыжова А.А.

2017



Содержание

Введение

Глава 1. Государственный служащий в системе государственной службы РФ

1.1 Понятие и правовые основы государственного служащего

1.2 Виды государственных служащих

Глава 2. Правовой статус государственного служащего

2.1 Права и обязанности государственного служащего

2.2 Ответственность государственного служащего

Заключение

Список использованных источников



Введение

Институт государственной службы является неотъемлемой частью государства, с помощью его существования и функционирования достигаются важные цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается право каждого гражданина принимать участие в этом управлении.

Детальное рассмотрение общей характеристики госслужащих, их классификация и их административно-правовой статус позволит более полно понять важность и роль данного института для нашего общества и государства. Именно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти, а также восстановления доверия к ней населения.

Пока не будет сформирован государственный аппарат современного типа, способный успешно работать в новых политических и социально-экономических условиях, преобразования государственной службы не смогут достигнуть желаемых результатов. Существует необходимость структурирования информации о государственном служащем Российской Федерации и его правовом статусе. В связи с этим тема курсовой работы является актуальной в настоящее время.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются общественные отношения, связанные с деятельностью государственных служащих Российской Федерации.

Предметом исследования в данной работе выступает государственный служащий и его правовой статус в системе государственной службы.

Цель данной курсовой работы заключается в формировании целостного представления о государственном служащем и его правовое значении.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

Изучить понятие «государственный служащий» и его характеристику;

Проанализировать классификацию государственных служащих;

Выявить права и обязанности государственного служащего;

Проанализировать и детально рассмотреть ответственность государственного служащего.

В качестве базы для изучения данной проблемы были использованы статьи КоАП РФ, Федеральные Законы РФ, публицистические материалы правового характера в периодической печати, а также учебная литература.

Данная тема рассматривается во многих статьях и учебных пособиях. Такие авторы, как Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М подробно рассматривали в своих работах возникновение понятия «государственный служащий» и его существенные признаки. А такие авторы, как Старилов Ю. Н, Турисбек А.З., Дмитриев Ю.А. большое внимание уделяли классификации государственных служащих.

В курсовой работе применялись общетеоретические методы исследования такие как анализ, синтез, дедукция и классификация.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух разделов, каждый из них содержит в себе по два подпункта, а также заключения и списка использованных источников.

государственный служащий правовой ответственность



Глава 1. Государственный служащий в системе государственной службы РФ

1.1 Понятие государственного служащего

В российском законодательстве нет единого нормативного акта, содержащего общее понятие служащего. Такое положение обусловлено многообразием социальных функций, выполняемых служащими и множеством законодательных и иных правовых актов, регулирующих отдельные виды службы, что не позволяет установить единый критерий в определении понятия служащего.

В зависимости от государственной организации, в которой занимает должность служащий, понятие «государственный служащий» следует понимать в широком и узком смысле по аналогии с классификацией государственной службы.

В широком смысле, государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В узком смысле - это лицо, занимающее должность в государственном органе. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005 г.

Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

а) является гражданином РФ, в возрасте не моложе 18 не старше 65 лет;

б) имеет профессиональное образование;

в) владеет государственным языком;

г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

д) получает за выполнение служебных задач денежное вознаграждение за счет средств бюджета;

е) совершает действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.

Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации" государственными служащими не являются.

Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трех аспектах:

С государственно-правовой точки зрения: государственный служащий -- это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий -- продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.

С административно-правовой точки зрения: государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.

С уголовно-правовой точки зрения: государственный служащий -- особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие -- должностные лица -- несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).² Алехин А. П., Административное право Российской Федерации: Учебник. -- Москва: ИКД "Зерцало-М". 2003 г.

Профессиональную деятельность государственного служащего можно охарактеризовать как сложную многофункциональную, сочетающую в себе как исполнительскую, так и управленческую составляющую, а также «консервативную» направленность на обеспечение стабильности общества и «инновационную» направленность, связанную с необходимостью принимать нестандартные решения в условиях реформ, которые предъявляют специфические требования к личностно-профессиональным качествам работников.

Основу государственного аппарата составляют государственные служащие. Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер.

Для повышения эффективности работы необходимо, чтобы эффективно действовал каждый конкретный государственный служащий. Деятельность каждого служащего зависит от множества факторов, но одним из главных является внутренняя заинтересованность, направленность на продуктивные действия. Деятельность государственного служащего должна быть инициативной и творческой при реализации своих служебных целей и задач. Соответственно, проявление инициативы допустимо только в интересах служения обществу и государству, как легитимная деятельность в пределах действия служебных обязанностей.

Государственные служащие не создают непосредственно материальных ценностей, но в то же время обеспечивают условия их нормального производства. Каждый государственный служащий является вспомогательной частью для производства материальных благ. Им присуща свобода поиска и поощрение инициативы, отсутствие бюрократизма при разрешении организационно-управленческих вопросов. Чернов С.Н. Административное право. Часть I: учеб. пособие - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 г.

Государственные служащие занимают должности в государственных сферах, следовательно, работают в интересах государства, выполняя волю тех государственных органов, которые оплачивают их труд. Между служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

Таким образом, государственный служащий занимает аппаратную (административную) должность только в органе государственной власти. Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в управлении в социально-экономической и административно-политической сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.

1.2 Виды государственных служащих

В настоящее время при множестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразно классифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ разделяет понятие «государственный служащий», выделяя два их вида: федеральный государственный служащий и государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - №22.

Ст. 10 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дает четкое представление о федеральном государственном служащем. К данному виду государственного служащего относят граждан, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающих денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. - 1993 г. - №237; СЗ РФ. 03.03.2014. N 9. Ст. 851.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ -- гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ дается определение понятия «гражданский служащий».

Гражданский служащий -- это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. В свою очередь, он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №31.

Данные Федеральные законы подчеркивают, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации является субъект Российской Федерации.

Существует классификация государственных служащих в зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы: высшие (например, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководящие работники аппарата Правительства РФ), главные (например, референт Президента РФ), ведущие (например, специалисты-эксперты), а также старшие и младшие должности государственной службы.

Существует классификация государственных служащих в зависимости от срока службы, выделяют государственных служащих, назначаемых на государственную должность на неопределенный срок и на определенное время, с установленным испытательным сроком (при поступлении на государственную службу).

Если в качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные служащие могут быть разделены на две большие группы:

лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.);

служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной администрации).

Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лица таможенных органов и пр.).

Государственных служащих по характеру полномочий делят на должностных лиц, оперативный состав, технический и вспомогательно-обслуживающий состав.

Должностные лица -- госслужащие, которые имеют право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юридическими последствиями (издавать правовые акты управления, совершать регистрационные действия и т. д.). К ним относятся также служащие, не совершающие подобных действий, но руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководители структурных подразделений органов управления).

Оперативный состав -- это госслужащие, наделенные полномочиями в сфере выполнения государственно-властных функций. Они не имеют права совершать юридически властные акты в отношении граждан. Это служащие, которые работают над подготовкой проектов различных решений (например, юристы, экономисты и др.).

Технический и вспомогательно-обслуживающий состав -- госслужащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, технические секретари). Турисбек А.З, Понятия и классификация государственных должностей и государственных служащих. Пробелы в российском законодательстве // Юридический журнал - 2010 г.

Также необходимо выделить государственных служащих, различающихся местом выполнения должностных обязанностей. Они подразделяются:

в аппарате представительных (законодательных) органов государственной власти (например, руководитель аппарата Совета Федерации, помощники членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы);

в аппарате органов судебной власти (например, референты, секретари);

в органах прокуратуры;

в органах исполнительной власти (основная масса государственных служащих).

В современной науке принято подразделять государственных служащих на руководителей (обладают линейной властью в отношении подчиненных, круг которых определен) и представителей власти (наделены функциональной властью вне рамок организаций, в которых они работают, и в отношении граждан и организаций, которые не являются клиентами). Дмитриев Ю.А., Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г.

Из всего вышеперечисленного многообразия видов государственных служащих можно сделать вывод, что существует ряд оснований, которые позволяют нам классифицировать государственных служащих. Возможность классификации государственных служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Российской Федерации.



Глава 2. Правовой статус государственного служащего

2.1 Права и обязанности государственного служащего

Гражданский служащий является особым субъектом в системе государственно-служебных отношений, ему доверяется выполнять по поручению и за определенную плату задачи и функции государства. В связи с чем, осуществление им государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового статуса. Обладание таким статусом возможно на основе соответствующего законодательства, и в связи с замещением должности гражданской службы.

В юридической литературе достаточно активно обсуждается правовая природа статуса государственных служащих Российской Федерации. При этом можно встретить различные подходы к его отраслевому происхождению, структуре и содержанию.

Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что:

их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;

деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;

служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, так как они должны использоваться в интересах службы, а обязанности -- правами, поскольку в противном случае их нельзя будет осуществить;

осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;

законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;

они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру (порядок и условия реализации этого права устанавливаются нормативными актами);

предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности;

для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения. Ларькина А.П., Административно-правовой статус государственных гражданских служащих // журнал Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал - 2014 г.

В целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их:

а) общегражданскими правами и обязанностями;

б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности государственной службы.

Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №31.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы;

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы;

проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой;

защита сведений о государственном служащем;

государственная защита своей жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны;

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют:

должностной рост на конкурсной основе;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

право на денежное содержание (учитывается классный чин, специальные звания, особые условия государственной службы);

за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения (виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ);

право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. Смоленцева Э. Н. Особенности труда государственных служащих // Вестник Челябинского государственного университета. 2014 г., № 2

Государственный служащий, осознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа. Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные служащие обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций, терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп;

избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности;

соблюдать установленные в государственном органе правила предоставления служебной информации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №31.

Вышеперечисленные обязанности государственного служащего являются логичным продолжением его прав, и в совокупности с ними предполагают возможность сделать систему государственного управления более эффективной.

Таким образом, характер и объем служебных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе, а также от вида занимаемой государственной должности. Все специальные обязанности и права государственных служащих предусматриваются в законах, должностных инструкциях и других правовых актах.

2.2 Ответственность государственного служащего

Основанием привлечения государственного служащего к юридической ответственности является совершение им противоправного деяния (правонарушения), т.е. действия или бездействия, нарушающего норму права, специально охраняемую законом возможностью государственного принуждения.

Ответственность государственных служащих РФ наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

В зависимости от степени общественной опасности разграничиваются такие виды правонарушающих действий, как преступления, административные правонарушения и дисциплинарные проступки. Вне зависимости от степени общественной опасности действия государственного служащего могут причинять имущественный или моральный вред, что квалифицируется как гражданско-правовой деликт. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005 г.

Необходимо отметить, что государственные служащие несут ответственность за правонарушения вне службы как граждане, наравне и на общих основаниях со всеми лицами. На них в этом случае распространяются все виды юридической ответственности.

Исходя из характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

В качестве целей ответственности в системе государственной службы определяют:

охрану прав и законных интересов общества и личности от противоправных посягательств;

защиту правопорядка;

восстановление социальной справедливости;

предупреждение совершения новых правонарушений

воспитание граждан в духе уважения к закону;

обеспечение необходимого уровня доверия населения к институтам публичной власти;

повышение престижа государственной службы в общественном сознании.

Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственных служащих. Под данным видом ответственности следует понимать применение в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в установленном законом порядке мер государственного принуждения к государственным служащим за совершение ими административных правонарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет особенности административной ответственности специальных субъектов, которыми являются военнослужащие, должностные и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Российская газета - 2001, № 256.

Основным условием административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Например, российский ученый Ю.Н. Старилов в своих работах выделяет четыре важнейших условия, при которых для должностных лиц государственной службы может наступать административная ответственность:

совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;

издание приказов (распоряжений) и указаний, которые нарушают положения установленных общеобязательных правил, т. е. не соответствуют им;

невыполнение присущих им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил поведения или административных процедур;

соблюдение установленных правил входит в круг должностных обязанностей и фиксируется в соответствующих должностных инструкциях. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. -- М.: Издательство НОРМА, 2002 г.

В качестве оснований для привлечения к административной ответственности государственных служащих могут выступать специальные составы административных правонарушений, а также нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного, таможенного, земельного, налогового и иного законодательства, за которые особенной частью КоАП РФ установлена административная ответственность в виде следующих административных наказаний: предупреждение; административный штраф; дисквалификация.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и сотрудники органов правоохранительных органов за административные правонарушения привлекаются к дисциплинарной ответственности. За отдельные виды правонарушений, предусмотренные ч. 2 ст. 2.5 КоАП, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.

Следует обратить внимание, что существуют административные коррупционные правонарушения, совершаемые государственными служащими. В действующем КоАП РФ к ним можно отнести следующие: административные правонарушения, предусмотренные гл. 5 КоАП РФ, ст. 5.16-5.20, 5.45-5.48, 5.50, 5.52; гл. 7, ст. 7.27; гл. 15, ст. 15.14, 15.21; гл. 19, ст. 19.28 и 19.29. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Российская газета - 2001, № 256

До настоящего времени КоАП РФ не содержал составов административных правонарушений коррупционной направленности, отграниченных от преступлений по признаку тяжести наступивших последствий. Не предусмотрена административная ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения.

Кроме административной ответственности государственные служащие могут нести дисциплинарную ответственность. Так как соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего, то дисциплинарная ответственность является основной.

В статье 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии и увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия на службе по уважительной причине, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: учебник -- Москва: Юстиция, 2016 г.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему или оспорить в суде.

Для отдельных категорий государственных служащих, например, состоящих на военной или правоохранительной службе, законодательством и уставами о дисциплине могут быть установлены дополнительные дисциплинарные взыскания (понижение в должности, понижение в специальном звании и т. д.).

Параллельно с рассмотренными видами ответственности существует материальная ответственность государственного служащего. Под материальной ответственностью обычно понимается обязанность государственного служащего возместить органу государственной власти причиненный ущерб в пределах и порядке, установленных законодательством. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. -- 3-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2007 г.

Материальная ответственность в сфере государственной службы носит правовосстановительный характер в отличие от дисциплинарной и административной, которые в свою очередь имеют карательное значение.

На основе изложенного, можно прийти к выводу, что служебная дисциплина на государственной службе Российской Федерации, а также соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством является обязательным критерием в работе государственных служащих. Поэтому правонарушения государственных служащих Российской Федерации характеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, соответственно должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью.



Заключение

Проанализировав законодательство Российской Федерации и научную учебную литературу, а также рассмотрев государственного служащего в системе государственной службы Российской Федерации, можно сделать определенный вывод, что государственный служащий осуществляет множество важнейших функции от имени государства.

В современном российском законодательстве понятие «государственный служащий» заметно трансформировалось. В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном действующим законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Следует отметить, что правовой статус государственного служащего -- сложный и комплексный институт, включающий в себя ряд элементов, совокупность прав, обязанностей, ответственность и другие составные части и признаки. В качестве его основного элемента, который обеспечивает его эффективное функционирование, выступают права государственного служащего Российской Федерации. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами. Необходимо отметить, что на данном этапе развития государственной службы, правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке.

Таким образом, на основе соответствующих нормативно-правовых актов были выявлены основные права и обязанности государственного служащего, а также рассмотрен вопрос о правовом статусе государственного служащего. В ходе работы было установлено, что законодательство Российской Федерации предусматривает, когда это необходимо, дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права, она регулируется в особом порядке) и другие виды ответственности.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993 г. - №237; СЗ РФ. 03.03.2014. N 9. Ст. 851.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Российская газета - 2001, № 256.

3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - №22.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №31.

5. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации - 2002, N 33, ст. 3196; 2009, N 13, ст. 1531.

6. Алехин А. П., Административное право Российской Федерации: Учебник. -- М.: ИКД "Зерцало-М". 2003 г.

7. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. -- 3-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2007 г.

8. Ватель А.Ю. Административно-правовое регулирование этики и служебного поведения государственных служащих в механизме противодействия коррупции // Полицейская деятельность - 2012 г., № 1

9. Дмитриев Ю.А., Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г.

10. Ларькина А.П., Административно-правовой статус государственных гражданских служащих // Журнал Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал - 2014 г.

11. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: учебник -- Москва: Юстиция, 2016 г.

12. Севрюгин К.В., Административная ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Известия Байкальского государственного университета - 2011 г., № 3

13. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005 г.

14. Смоленцева Э. Н. Особенности труда государственных служащих // Вестник Челябинского государственного университета. 2014 г., № 2

15. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. -- М.: Издательство НОРМА, 2002 г.

16. Турисбек А.З. Понятия и классификация государственных должностей и государственных служащих, Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал - 2010 г.

17. Чернов С.Н. Административное право. Часть I: учеб. пособие / С.Н. Чернов. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 г.

Размещено на Allbest.ru