Значение правовой интеграции при установлении подходов к сущности ограничений и обременений прав на земельные участки

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 349.412.44 (476) (043.3)

Белорусский государственный университет

Annotation

В последнее время одной из особенностей современной правовой регламентации земельных отношений является сочетание в своем составе норм публичного и частного права. Особую теоретическую и практическую значимость представляет изучение механизма применения ограничений и обременений прав в современных условиях в связи с развитием рыночных отношений. Это касается и сферы земельных отношений, которая требует адекватного правового регулирования [1, с. 457]. На обеспечение общественно значимых потребностей и частных интересов субъектов в сфере использования и охраны земель направлены нормы законодательства, закрепляющие установление ограничений и обременений прав на земельные участки. Надлежащее правовое регулирование ограничений и обременений прав на земельные участки необходимо для того, чтобы уравновесить противостоящие частные интересы землепользователей и государственные интересы, в том числе общественно значимые. Кроме того, по мнению Т.И. Макаровой, роль права должна заключаться в обеспечении правовыми средствами баланса между противоречивыми экологическими и экономическими сторонами отношений [2, с. 139], что позволит согласовать публичные и частные цели использования земель, а также сохранить плодородные свойства земли как главного средства производства.

Актуальность данного исследования обусловлена сравнительно недавним введением категории «ограничения (обременения) прав на земельные участки» в земельное законодательство Республики Беларусь и возникшей потребностью в связи с этим изучения их правовой природы и установления подходов в их закреплении в Земельных кодексах государств-участников СНГ. Сформированные в международном праве подходы на внутригосударственном уровне воспринимаются как основа для разработки национального законодательства и как руководство к действию в определенном направлении [3, с. 159].

В 2008 г. впервые Кодексом Республики Беларусь о земле (далее - КоЗ) в систему земельных отношений включены в качестве самостоятельного объекта ограничения (обременения) прав на земельные участки. Ограничение (обременение) прав на земельный участок - это установленные решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательным актом, договором или постановлением суда условие или ограничение либо запрещение в отношении осуществления отдельных видов хозяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [4].

В КоЗ, как и в целом в законодательстве Республики Беларусь понятие ограничений (обременений) приводится смешанное, однако, данные категории не являются одинаковыми по содержанию, поэтому, на наш взгляд, их следует разграничить. Нет единства взглядов и среди ученых о том, что следует понимать под ограничениями (обременениями) прав на земельные участки. В то же время предложения использовать юридические конструкции, неизвестные действующему законодательству и не получившие конкретного смыслового наполнения считаем нецелесообразным.

Считаем целесообразным обратить внимание на следующие отличия ограничений от обременений. Ограничения прав на земельные участки устанавливаются в целях обеспечения государственных или общественно значимых интересов (охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, а также создания необходимых условий для осуществления иных государственных нужд), четко определенных в законодательстве. Обременения прав на земельные участки, направленные на обеспечение частных интересов других лиц, обладают следующими признаками: 1) они включают наличие дополнительных прав третьих лиц на земельный участок либо возложение дополнительных обязанностей на землепользователя; 2) устанавливаются на основании соглашения о земельном сервитуте, договора или постановления суда; 3) по правовой форме разделяются на две разновидности - обязательства (рента и ипотека) и земельные сервитуты, которые в силу своей вещно-правовой природы не могут отождествляться с обременениями, основанными на обязательствах или с обязательственными правами [5]. Таким образом, определяется, что при установлении ограничений преследуются интересы общества, а установление обременений направлено на обеспечение частных интересов субъектов.

В Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (далее - ЗК РФ) закреплены ограничения оборотоспособности земельных участков» и ограничения прав на землю, причем понятие ограничений прав на землю не приводится. В п. 2 ст. 56 ЗК РФ установлены виды ограничений прав на землю [6], однако правовая регламентация обременений прав на землю отсутствует. В Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. отсутствует в целом правовое регулирование ограничений (обременений) прав на землю, закреплены отдельные виды сервитутов [7].

Страны СНГ также являются партнерами республики по таможенному сотрудничеству, что способствует широкомасштабному и сотрудничеству государств. Так, Земельный кодекс Украины от 25 октября 2001 г. (далее - ЗК Украины) очевидно разделяет ограничения и обременения прав на земельные участки, причем анализ норм позволяет прийти к выводу, что здесь избран другой в отличие от законодательства нашего государства подход к понятию: ограничения в использовании земель - не есть обременение прав землепользователей. Данным нормативным правовым актом систематизированы основные охранные зоны, в связи с созданием которых устанавливаются ограничения прав на земельные участки [8]. Специально исследовав ограничения и обременения прав на землю как правовые явления в законодательстве различных государств постсоветского пространства, автор считает выделить три подхода:

1) отсутствие законодательной регламентации ограничений и обременений прав на землю, закрепление публичных и частных сервитутов (Россия);

2) выделение ограничений прав на землю, отсутствие правового регулирования обременений (Казахстан);

3) подход, заключающийся в закреплении ограничений и

обременений прав на землю (Украина).

В Конституции Республики Беларусь (ч. 1 ст. 23) определены пределы вмешательства государства в регламентацию отношений, связанных с ограничением прав и свобод личности: ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц [9]. Положение о том, что осуществление права собственности не должно ущемлять права, свободы граждан, интересы общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли, определено в ст. 41 Конституции Украины [10]. Соответственно, введение того или иного ограничения права не должно противоречить конституционным принципам, поскольку законодательно закреплены гарантии обеспечения прав граждан, в том числе права собственности.

В отличие от украинского законодательства КоЗ (ст. 3) относит ограничения (обременения) прав на землю к объектам земельных отношений, однако не содержит развернутого законодательного регулирования ограничений (обременений) прав на землю [4]. В ст. 18 вышеуказанного Кодекса приводится перечень случаев (обстоятельств), в отношении которых могут устанавливаться ограничения (обременения) прав на землю, причем он не является исчерпывающим. В то же время рассматриваемому вопросу в ЗК Украины от 25 октября 2001 г. отведена целая глава 18, в которой посвящены отдельные статьи ограничениям и обременениям прав на земельные участки [8]. Так, ст. 111 названного нормативного акта подробно определены, какие ограничения (обременения) устанавливаются и закрепляет конкретные условия или запрещения осуществления отдельных видов деятельности на земельных участках. Кроме того, ст.ст. 112-115 ЗК Украины содержат характеристику зон, на которых запрещена деятельность на земельных участках в связи с установлением ограничений прав, четкой классификации охранных зон, включая зоны санитарной охраны, санитарно-защитные зоны, в законодательстве Республики Беларусь не имеется. Правовое регулирование данного вопроса предусмотрено на уровне законов как природоресурсного, так и иных отраслей права.

Вопросам, связанным с ограничениями и обременениями прав на земельные участки, уделено внимание такими учеными, как В.И. Анд- рейцев, Д.В. Бусуйок, И.И. Каракаш, И.А. Костяшкин, И. В. Мироненко, В.В. Носик, М.В. Шульга, Н.В. Черкасская и др. Так, Д.В. Бусуйок определяет их функциональный институт отрасли земельного права [11, с. 3]. Понятие ограничений прав на земельные участки приводит Н.В. Черкасская, уточняя как специальный режим использования земельного участка (или его части), который характеризуется наличием повышенных требований к собственникам земли или землепользователям относительно пользования и (или) охраны земельного участка, который устанавливается только в интересах общества и (или) государства уполномоченным субъектом в порядке, определенном законодательством, при этом ничего не упоминая об обременениях прав на землю [12, с. 16]. В целом акцент в исследованиях в большей мере ставится именно на анализ ограничений прав на землю, категория «обременения» либо употребляется косвенно либо вообще не рассматривается, вопрос об определении круга обременений не ставится. Обременения прав на землю в отличие от ограничений в целом недостаточно изучены как правовое явление и требуют более тщательной разработки.

Полагаем, регулирование данного вопроса не предполагает принципиальных противоречий между нормами украинского и белорусского права, в-третьих, законодательство и земельно-правовая наука Украины в области регулирования ограничений и обременений земельных прав в большей степени развиты в отличие от национальной системы права и теоретико-правовых исследований. Но, учитывая неоднозначность понимания рассматриваемого явления в соседних государствах, мы убежденно стоим на позиции, что законодатели стран- участниц СНГ должны придерживаться единообразного подхода при определении содержания ограничений и обременений прав на земельные участки, поскольку эти категории включаются в правовой режим участка, подлежат государственной регистрации и сохраняются при переходе права на земельный участок.

Аргументом данного вывода может служить и такое обстоятельство, что в настоящее время сотрудничество государств является первостепенным фактором в процессе формирования и совершенствования законодательной базы отдельного государства. Важным аспектом взаимодействия государств в области развития и совершенствования национальных правовых систем следует признать их тесное сотрудничество при совместной разработке нормативных правовых актов. Так, 15 сентября 1992 г. Межпарламентская ассамблея СНГ (далее - МПА) приняла «Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников Содружества». Правовое сближение представляется как устранение различий в национальном регулировании посредством договоренности между государствами- членами, проводимое согласованно. За прошедшее время МПА приняла десятки модельных законов по различным вопросам, в том числе Модельный земельный кодекс для государств-участников СНГ от 4 декабря 2004 г. № 24-8, рекомендованный для использования в национальном законодательстве. Но и в указанном нормативном акте разграничение данных категорий не дается. Так, например, в ст. 36 данного акта среди обременений названы обязательства проводить определенные природоохранительные мероприятия или работы [13], которые по существу являются публично-правовой обязанностью землепользователя или право на преимущественную покупку по объявленной цене в случае его продажи, которое характеризует содержание общей собственности и не является формой обременений. Соответственно нормы об ограничениях и обременениях прав на земельные участки должны иметь схожую концепцию, что поспособствует развитию законодательства отдельного государства, основываясь на общих постулатах, а также единообразному условию использования земель во всех государствах-участниках принятого совместного Модельного земельного кодекса. Главное - помнить, что гармонизация не предполагает создания абсолютно идентичных нормативных правовых актов по форме или по содержанию с актами системы права заимствования, при гармонизации не подразумевается полная рецепция, а важен конечный результат, который определяется государством в соответствии со своими конституционными положениями.

Стоит обратить внимание, что вопросы использования в законодательстве государств модельных актов регулярно обсуждаются на заседаниях постоянных комиссий МПА СНГ [14], а нормативные акты активно используются парламентами для совершенствования правовых систем государств-участников. Несомненно, при корректировке Кодекса Республики Беларусь о земле использованы положения модельного Земельного кодекса для государств-участников СНГ, учтен опыт становления земельного законодательства соседних стран, в том числе и при регулировании ограничений (обременений) прав на земельные участки. Таким образом, меры по правовому сближению, способствуют не только развитию интеграции в процессе регулирования правовых отношений, но и являются важным фактором совершенствования национальных правовых систем.

Список литературы

1. Шульга, М.В. Частно-правовые подходы к регламентации земельных отношений в Украине / М.В. Шульга // Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь : Материалы Международной научно- практ. конф. (г. Минск, 21-22 октября 2010 г.) ; Белорусский государственный университет; редкол.: И.Н. Колядко (гл. ред.) и др. - Минск, 2010. - С. 529-531.

2. Макарова Т. И. Принципы экологического права: к вопросу о разработке современных теоретико-правовых подходов / Т.И. Макарова // Вестник Белорусского государственного университета. - 2011. - № 3.- С.137- 141. - (Серия 3. Право).

3. Тихиня В.Г. Нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства Республики Беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства) / В.Г. Тихиня // Право и демократия : сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) [и др.]. - 2006. - Спец. вып. - С. 154-163.

4. Кодекс Республики Беларусь о земле : Закон Респ. Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-з // Эталон - Беларусь : [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

5. Хотько О.А. Правовое регулирование ограничений и обременений прав на земельные участки : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.06 / О.А. Хотько; НЦЗПИ. - Мн., 2013. - 27 с.

6. Земельный кодекс Российской Федерации : Кодекс Рос. Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ : принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г. : в ред. Федер. закона Рос. Федерации от 25 июня 2012 г. // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2013.

7. Земельный кодекс Республики Казахстан : Кодекс Респ. Казахстан от 20 июня 2003 г. № 442-II : в ред. Закона Респ. Казахстан от 10 июля 2012 г. // Законодательство стран СНГ / СоюзПравоИнформ : [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http: // base.spinform.ru.

8. Земельный кодекс Украины : Закон Украины от 25 октября 2001 г. № 2768-NI : в ред. Закона Украины от 20 ноября 2012 г. // Законодательство стран СНГ / СоюзПравоИнформ : [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.spinform.ru.

9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и 17 ноября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

10. Конституція України від 28 червня 1996 р. зі змінами і доповненнями, внесеними законом України «Про внесення змін до Конституции України» від 8 грудня 2004 р. - К. : Офіційне видання, Юрінком, 2006.

11. Бусуйок Д.В. Правове регулювання обмежень прав на землю в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.06 / Д.В. Бусуйок. - К., 2005. - 20 с.

12. Черкаська Н.В. Обмеження прав на земельні ділянки : автореф. дис. на здобуття наук. ступ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.06 / Н.В. Черкаська ; Нац. юрид. акад. України. - Х., 2008. - 19 с.

13. О модельном земельном кодексе для государств-участников СНГ : постановление Межпарламент. Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24-8 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

14. Информация об итогах деятельности Межпарламентской

Ассамблеи государств-участников СНГ в 2009 году. - Минск, 2011:

[Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://house.gov.by.

Размещено на Allbest.ru