Конституционные основы формирования национальной правовой системы Республики Казахстан

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Конституционные основы формирования национальной правовой системы Республики Казахстан

Айдарбекова А.С.

Аннотация

независимость правовой общество казахстан

Становление национальной правовой системы в Казахстане стало возможным в результате обретения республикой государственной независимости и начатых в связи с этим коренных, преобразований в правовой надстройке казахстанского общества.

Annotation

THE CONSTITUTIONAL BASIS FOR THE FORMATION OF THE NATIONAL LEGAL SYSTEM OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

The formation of the national legal system in Kazakhstan was made possible by gaining the state independence of the republic and launched in connection with this radical, changes in the legal superstructure of Kazakhstan's society

А?датпа

?АЗА?СТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ?ЛТТЫ? ???Ы?ТЫ? Ж?ЙЕСІНІ? КОНСТИТУЦИЯЛЫ? ??РЫЛЫСЫНЫ? НЕГІЗДЕРІ

?аза?стан Республикасында ?лтты? ???ы?ты? ж?йесіні? ??рылуы республикамен мемлекеттік т?уелсіздікті алуымен ж?не де соны? салдарынан ?аза?станды? ?о?амны? ???ы?ты? негізінде ?айта ??ру м?мкіндігі болды.

Труден был процесс высвобождения казахстанского права от сковывавших его пут советской федеративной правовой системы, в которой оно составляло лишь одно из второстепенных звеньев и как таковое могло развиваться лишь в четко заданных параметрах. Освободившись же от этих пут и выйдя на орбиту самостоятельного развития, национальное право Казахстана столкнулось с проблемой выбора собственного пути. определяющие общественную жизнь, принять во внимание специфику республики, характер экономических и иных закономерностей, действующих и обществе, направленность народных чаяний и интересов, тенденций мирового и регионального развития и лишь на основе совокупного учета всех этих данных наметить ближайшую и отдаленную перспективу развития национальной правовой системы.

Роль различных компонентов правовой системы при выборе путей ее развития неодинакова. Первое место здесь по праву принадлежит конституции и конституционному законодательству, которые, составляя ядро правового регулирования, берут на себя ориентирующие и направляющие функции по отношению ко всем остальным компонентам. Обычно конституция или некоторые акты конституционного законодательства фиксируют основные вехи правового развития, закрепляют его этапные рубежи. Они также, по мнению А.К. Котова, обладают качеством устойчивости и свойством восприимчивости, то есть реагируют на динамику политических отношений и изменения в соотношении сил и интересов их участников [1, с.47-94]. К установленной этими актами «планке» потом всегда подтягивается вся система законодательства. Принятая конституция или некоторые последующие акты конституционного законодательства затем закрепляют новые вехи и этапные рубежи, до уровня которых вновь обязательно «дорастает» обыкновенное законодательство. По истечении определенного времени этот событийный ряд повторяется.

Таким образом, последовательность обозначенных в конституции и конституционном законодательстве этапных рубежей в развитии национальной правовой системы как бы проецирует и траекторию правового развития государства. Чем добротнее заложен конституционный фундамент этой системы, тем успешнее строительство ее «стен» и «этажей», и наоборот -многие огрехи, дефекты, конструктивные недостатки текущего законодательства и системы подзаконных актов коренятся в «прорехах» конституционализма. Конституционный выбор направления движения Казахстана к государственной независимости и самостоятельной национальной правовой системе облегчает достижение этих целей.

Что касается остальных компонентов правовой системы, то их роль в правовом развитии иная: то, что намечено и спроектировано конституцией и некоторыми важнейшими актами конституционного законодательства в качестве вех и этапных рубежей, указанные компоненты наполняют конкретным содержанием. Они как бы «осваивают» конституционно закрепленные цели и задачи, делают их реально достигнутыми применительно к каждому конкретному участку правового поля. Причем иногда они выходят за пределы тех вех и этапных рубежей, что были намечены конституцией и упомянутыми актами конституционного законодательства, порой даже с известным их опережением. Правовые компоненты такого опережающего характера, если ими верно «схвачена», уловлена и отражена тенденция общественного, в частности государственно-правового, развития, впоследствии обобщаются законодателем и возводятся в ранг конституционных положений. Эти компоненты, следовательно, служат своеобразной нормативно-правовой «подпиткой» конституции и конституционного законодательства, содействуют успешному выполнению ими ориентирующей и направляющей функций в правовом развитии государства, играя роль их подспорья.

Итак, импульсы развития правовой системы исходит не только от конституции и конституционного законодательства и направляются на все остальные компоненты правовой системы, но иногда идут и в обратном направлении, что свидетельствует о многообразии и разнонаправленное причинно-следственных связей внутри правовой системы. И все-таки основные ориентирующие и направляющие функции в этом процессе падают на конституцию и акты конституционного законодательства. Потому и правомерна постановка вопроса о конституционных основах формирования и развития национальной правовой системы Республики Казахстан, роль которых исключительно велика в выборе магистральных направлений и перспектив ее развития, в компоновке содержания всех ее институтов и норм, определении форм и методов их воздействия на экономические, социальные и духовные процессы в государстве и обществе.

Национальная правовая система независимой Республики Казахстан вышла из правовой системы советского Казахстана и в какой-то мере является се продолжением. Однако здесь следует выделить длительный период преобразования старой системы в новую, когда элементы преемственности соседствовали с прямым отрицанием многих проявлений прежнего качества и заменой их проявлениями нового качества. Чем дальше, тем все больше преодолевались, а значит отходили в небытие те положения формирующейся правовой системы, которые являлись своего рода «пережитками» старой системы, уступая свое место положениям, исходящим из иных принципов и начал. Конституция и конституционное законодательство часто сами инициировали эти процессы и существенно влияли на них.

Вместе с тем несмотря на то, что период становления и развития национальной правовой системы Республики Казахстан является пока еще весьма кратким, в нем уже можно обнаружить определенные тенденции, дающие основание для построения некоторой периодизации данного процесса, имеющей много общего и схожего с периодизацией развития конституционализма и конституционного законодательства Казахстана, хотя полного их совпадения и не наблюдается.

Г.С. Сапаргалиев делит становление конституционного законодательства на четыре этапа [2, с.8]:

1-й - с принятия Закона КазССР от 24 апреля 1990 года «Об учреждении поста Президента Казахской Советской Социалистической Республики [3] и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской Советской Социалистической Республики;

2-й - с принятия Закона КазССР от 10 декабря 1991 года «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики [4];

3-й - с принятия Конституции РК 1993 года [5];

4-й - с принятия Конституции РК 1995 года [6].

Столь дробная периодизация вряд ли подойдет в ее полном виде к процессу становления и развития национальной правовой системы Республики Казахстан. Нам представляется неправомерным выделение этапов, связанных с принятием отдельных (пусть даже и важных) правовых актов. Напротив, каждый этап должен отличаться от других своим содержанием, характеризоваться особенностями в постановке целей, задач и определении средств их достижения и решения. Периодизация конституционного развития, конечно же, тесно связана с периодизацией становления самостоятельной системы национального права, но из-за имеющихся между ними несовпадений отождествлять их нельзя.

С учетом сказанного следует, на наш взгляд, выделять следующие два периода становления и развития национальной правовой системы Казахстана:

1. период - с момента обретения Казахстаном полной государственной
независимости до перехода к завершению строительства основ национальной государственности и права. В это время закладываются «фундаментные блоки»,основы новой правовой системы, выявляются контуры и определяется содержание отраслей права, апробируются различные варианты регулирующего воздействия, ведется напряженный поиск оптимальных правовых институтов; формируется, разворачивается и вводится в оборот внутренний потенциал правовой системы, который начинает активно проявлять себя и все более полно влиять на процессы реформирования государственной и общественной жизни. Но при этом не удается избежать многочисленных противоречий, нестыковок и несогласованности в правовых нормах, актах и институтах.

2. период - его содержанием является не только придание внешней завершенности национальной правовой системе Республики Казахстан, еще находящейся на стадии становления, но и обеспечение достаточной внутренней ее организации путем достижения определенного уровня системности, согласованности и единства.

На предыдущем этапе эти цели также имелись в виду, но они отодвигались на второй план, ибо более актуальными были тогда задачи, связанные с введением новых форм регулирования на каждом конкретном участке экономики, культуры, социальных и духовных отношений. Теперь же, не ослабляя поиска новых форм регулирования, упор делается на обеспечении состыкованности всех правовых установлений, устранении имеющихся противоречий и замене неэффективных, ошибочных норм теми, которые дают высокую регулятивную результативность. Иначе говоря, первостепенными становятся проблемы обеспечения должной структурированности права, оптимального соотношения его компонентов. Поэтому-то сейчас широко разворачивается кодификационная работа с привлечением апробированных наукой средств систематизации законодательства и юридической техники, что позволит поднять казахстанское право на новый, более высокий уровень развития [7, с.70]. Хотя ныне национальная правовая система Республики Казахстан в основных компонентах уже вроде бы «собрана» и стабильно функционирует, однако в ней еще имеется множество конструктивных недостатков, устранение которых отчасти под силу такому действенному средству правотворчества, как кодификация, в сочетании со средствами юридической техники. Выделяемые нами периоды становления и развития национальной правовой системы Казахстана существенно отличаются друг от друга своими непосредственными целями и задачами, направленностью на достижение ближайших и отдаленных результатов, содержанием работы государственных органов в области правотворчества, арсеналом применяемых ими форм и методов регулирования, а также - теми общими и конкретными акцентами, которые делаются в процессе правообразования.

Первый период в основном уже решил стоявшие перед ним задачи и потому его можно считать законченным, тогда как второй только начинается.

Датируя возникновение независимой правовой системы Казахстана моментом обретения республикой полной государственной независимости, мы, однако, не можем не отметить значение тех принципиально важных явлений, которые происходили в казахстанском праве, когда оно еще составляло неразрывную часть советского федеративного права. Имеется в виду завершающий период пребывания Казахстана в составе СССР, а именно от начала процесса суверенизации республики до обретения ею государственной независимости. В это время в казахстанском праве подспудно стали назревать прежде не свойственные ему новшества - в частности, начинало проявляться стремление, во-первых, выйти за пределы воздействия со стороны Центра, а во-вторых, - развиваться в ином, чем прежде, режиме и направленности [8, с.17-18]. Этот период во многом был подготовительным по отношению к становлению независимой правовой системы Казахстана, без него трудно представить последующее правовое развитие республики.

Процессы, происходившие тогда в казахстанском праве, так или иначе сказались на последующих этапах его становления и развития, они в какой-то мере предопределили характер и темпы преобразования прежней правовой системы и создания на этой основе нового права. Многое из того, что было намечено и спроектировано на подготовительной стадии, затем доводилось до логически завершенной формы, получало всестороннее подкрепление и развитие, воплощалось в новых правовых институтах и нормах. Поэтому не совсем правильным было бы считать, что истоки национальной правовой системы Республики Казахстан непосредственно связаны именно с моментом провозглашения ее государственной независимости. В то же время, если бы в период перестройки централизаторские тенденции возобладали и единое федеративное государство сохранилось, то ростки суверенизации и нацеленности на самостоятельность и независимость в правовой системе Казахстана были бы подавлены, уступив место ориентации на безоговорочное исполнение указаний Центра и строго субординированную систему право в их взаимоотношении в рамках СССР. В ту пору роль конституции и конституционного законодательства в правовом развитии республики заметно возросла [9]. Составляя основу регулирования, они определяли и уточняли базовые, ведущие, вспомогательные и иные звенья правовой системы, устанавливали очередность их отпочкования от прежнего законодательства, вершину которого составляли общесоюзные акты, указывали направления наращивания в их компонентах подлинной суверенности и независимости. В то же время Конституция республики, вызывая определенные изменения в правовой системе Казахстана, сама не оставалась неизменной - она модифицировалась, совершенствовалась, приводилась в соответствие с меняющейся обстановкой. Эти два процесса (изменение Конституции и соответствующая этому корректировка правовой системы), «подгоняя» друг друга, способствовали в конечном счете становлению национального законодательства.

Литература

1. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы: КазГЮА, 2000. - С.47-94

2. Сапаргалиев Г.С. Проблемы соотношения Конституции и законов РК. Алматы 1997г.-С.8

3. ЗРК от 24.03.1998 г. «О нормативных правовых актах»

4. Закон КазССР от 24 апреля 1990 года «Об учреждении поста Президента Казахской Советской Социалистической Республики» Закон КазССР от 10 декабря 1991 года «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изм. и доп. от 21.05.2007г.) Алматы: Юрист, 2007, С.17 СПС «Параграф»

5. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека / М.: Инфра., 1996. - С.70

6. Стумбина Э.Я. и др. Механизм реализации конституции (государственно правовой аспект). - Рига. - 1984. - С.17-18 Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. -Москва., 1994.-С.9-10

Размещено на Allbest.ru