Возникновение и развитие института консульской защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Возникновение и развитие института консульской защиты

Тасбулатова Г.Ж. - магистрант

Аннотация

консульство дипломатический учреждение право

В данной статье была изучена история становления института консульства, а также было рассмотрено развитие консульской защиты.

Annotation

In this article the history of consulate institute formation was studied and also was considered development of consular protection.

В последние годы в связи с глобализацией экономических процессов и увеличением зависимости различных стран и регионов мира от экономических и политических потрясений, бедствий и вооруженных конфликтов значительно увеличились миграционные потоки населения планеты. Все большее количество граждан различных государств мира выезжают за рубеж временно либо на постоянное место жительства. Как правило, это связано с поиском наиболее благоприятных экономических условий либо с обеспечением безопасности жизнедеятельности, а также в ряде случаев выезд может обусловливаться политическими, религиозными, этническими и иными мотивами. Однако независимо от того, выезжает гражданин какого - либо государства за рубеж в обычную туристическую поездку или целью его визита является приобретение недвижимости, регистрация брака, трудоустройство, получение вида на жительство, - в любом случае, до момента утраты им гражданства страны его происхождения он находится под юрисдикцией и защитой страны, гражданином которой является, что, тем не менее, не снимает с него обязанностей соблюдать законы и обычаи страны пребывания.

Важную роль в обеспечении прав граждан, находящихся за рубежом, играют дипломатические представительства и консульские учреждения.

Консульская служба как неотъемлемая часть дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей.

В сфере международных отношений наряду с дипломатическими представительствами государства широко используют систему консульского представительства. Исторически консульское представительство государств возникло намного раньше, чем институт постоянного дипломатического представительства в виде посольств и миссий. В рабовладельческую эпоху возник институт консулов, и по праву считается одним из старейших институтов международного права. Родиной консульского института являются Греция и Рим, где рост торговых и международно - политических отношений имел беспрецедентный для древнего мира масштаб. Исходя из политических и экономических интересов, они устанавливали отношения с другими странами. Древнейшим прообразом института консулов в Греции была «проксения», то есть гостепреимство. Иностранцы обращались за покровительством к знатным гражданам города - проксенам, которые брали на себя обязанность защитить их интересы [1, C.10]. Подсчитано, что более 78 греческих полисов пользовались институтом проксении [2, С.6]. Функции проксенов были обширны: они обеспечивали защиту иностранцам, безопасность их капиталовложений, способствовали продаже их товаров, выступали свидетелями при составлении иностранцами завещании, предоставляли возможность иностранцам осуществлять их религиозные обряды. Кроме того, они были своего рода посредниками между полисами, интересы которых предоставляли, и властям своего города. Иногда проксены выполняли важные дипломатические поручения от имени представляемых иностранцев.

В Древнем Риме такую же функцию, как проксены в Греции выполняли преторы. С развитием между Римом и другими городами возникла необходимость в предоставлении определенных прав иностранцам. Для покровительства им в конце III в. до н.э. был создан институт так называемых преторов - чиновников, обязанностью которых было заботиться об иностранцах и решать споры, где одна или обе стороны были иностранцами. Преторы назначались из числа сенаторов, а иногда и отдельных граждан.

Греческие проксены и римские преторы в рабовладельческую эпоху выполняли некоторые функции, свойственные современным консулам, и в первую очередь нештатным (почетным) консулам. Это, например, функции по защите подданных представляемого государства и оказания им всесторонней помощи. В современных международных отношениях государство оказывает покровительство своим собственным гражданам в государстве их пребывания, направляя туда для этих целей специальных должностных лиц (консулов).

Таким образом, зарождение консульского института в Древнем мире было обусловлено развитием торговли и мореплавания, политических и культурных отношений между государствами - полисами. Все это также свидетельствует о том, что в это время стали складываться отдельные нормы консульского права.

В более развитых формах институт консульского представительства сложился в эпоху средневековья вследствие развития торгово - экономических связей государств Средиземноморья. Тогда начало формироваться консульское право, основывающееся на господствовавшем в те времена принципе персонального права, по которому иностранец, находившийся на территории другого государства, подчинялся законам своей страны. Быстрое развитие торговли привело к созданию новых институтов, призванных обслуживать иностранных купцов и мореплавателей. Быстрое развитие торговли к созданию новых институтов, призванных обслуживать иностранных купцов и мореплавателей. Это были так называемые коммерческие суды, которые учреждались в торговых городах и разрешали споры и претензии, возникавшие между иностранными купцами в соответствии с национальными законами. Они носили название консульских судов.

Важную роль в создании системы консульских учреждений сыграли крестовые походы, которые с перерывами растянулись почти на два столетия (XI - XII вв.). Эти походы представляли собой одну из форм колонизаторского движения на Восток с целью захвата новых земель, грабежа расположенных там государств, получения новых торговых путей. Овладев восточным побережьем Средиземного моря, крестоносцы основали свои государства, крупнейшим из которых было Иерусалимское. В этих государствах важное место отводилось торговле и, прежде всего, с итальянскими купцами из Генуи, Пизы, Венеции. Итальянским купцам удалось получить для себя ряд привилегий, в том числе создание в портовых городах особых кварталов, которые пользовались экстерриториальностью (т.е. подчинение законам собственного государства и полный иммунитет от юрисдикции иностранного государства). Управление в кварталах осуществлялось консулами (слово "консул" в переводе с латинского означает "человек совета"), которые сначала избирались итальянскими купцами в целях представительства их интересов перед местными властями и разрешения между ними споров. Затем консулы стали назначаться властями итальянских городов и несли перед ними ответственность за свою деятельность, т.е. превратились в государственных должностных лиц. В обязанности консулов входило следить за правильным исполнением договоров со стороны местных властей, защищать интересы своих граждан в стране пребывания, осуществлять надзор за порядком на отечественных кораблях в иностранных портах. Поскольку консулам приходилось вступать в переговоры с местными властями, они в определенной степени выполняли и дипломатические функции. Особые права итальянских купцов были закреплены системой так называемых капитуляций - своеобразных соглашений с местными властями [3, с. 77].

В XV в. итальянские консульства существовали в Англии и Голландии, а английские - в Голландии, Норвегии, Швеции, Дании и Италии. Под патронажем консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над согражданами.

Анализ обязанностей и функций консулов в средние века показывает, что сфера их деятельности была довольно широкой. Они представляли правительство своего государства в сношениях с центральными властями страны пребывания, т.е. фактически выполняли дипломатические функции. Поскольку дипломатических миссий в практике международных отношений тогда еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств. Они пользовались всеми правами и привилегиями, которые впоследствии легли в основу правового статуса дипломатических представительств [4, с. 116].

По мере развития торговли между европейскими государствами институт консулов распространяется с Востока на Запад, важное значение имело то, что в руках консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над своими согражданами. Поскольку постоянных дипломатических представительств еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств и пользовались всеми правами и привилегиями, которыми впоследствии стали пользоваться только дипломатические представители. В частности, привилегии консулов и чиновников консульств включали личную неприкосновенность, неподсудность в гражданских и уголовных делах, освобождение от налогов и податей. Кроме того, государство пребывания предоставляло им и некоторые почетные права.

С конца XVI в. институт консулов претерпел серьезные изменения. С появлением постоянных дипломатических представительств консульства постепенно утрачивают прежнее значение и представительский характер. Это во многом было вызвано появлением первых постоянных дипломатических миссий при европейских королевских дворах. Первоначально дипломатические представительства не оказывали значительного влияния на существовавшие в Европе консульства. Однако в дальнейшем они потеряли свой представительский характер.

Консулы в европейских государствах теряют судебные функции (на Востоке они пока еще сохранялись). В этот период разрабатываются консульские уставы, регламенты и инструкции, определяющие права и обязанности консулов.

Во второй половине XVIII в. благодаря бурному развитию промышленности и транспорта создаются условия для резкого увеличения обмена людьми и товарами. В это время значительно расширилась сеть консульских учреждений, повсеместное распространение получает институт нештатных (почетных) консулов. Консульский институт приобретает современные черты, развиваются административная и информационная функции консульских представительств [1, с. 78].

Считается, что первым международно - правовым документом по консульским вопросам была франко - испанская конвенция, подписанная в Бордо 13 марта 1769 г. К этому времени уже возникло национальное законодательство в различных странах, определявшее правовое положение и функции консулов.

Сформировалась система консульских рангов: генеральный консул, консул, вице - консул, консульский агент. В большинстве стран консульства перешли под контроль министерства иностранных дел. Уже тогда в странах Европы определились две категории консулов: штатные и нештатные (почетные). Штатные назначались в важные политические и экономические центры государств пребывания. Нахождение консульств в тех или иных странах и городах определялось политическими, экономическими и культурными интересами представляемого государства. На первый план в работе консула выдвигалась защита интересов и прав граждан представляемой им страны. Усложнялись их административные и нотариальные функции, одной из основных становилась информационная. Объем консульской помощи зависел от соглашений между заинтересованными странами, причем во внимание принимались только "цивилизованные" государства. Единственным лицом, обладавшим всеми привилегиями и иммунитетом, по - прежнему оставался только сам консул [1, с. 116].

Таким образом, можно констатировать, что в XIX в. образовалась довольно сложная система консульской службы. С одной стороны, существовали консулы, которые занимались доходной деятельностью и не получали жалованья от правительства. С другой стороны - немногочисленные консулы, которые стали называться "штатными". Они были гражданами представляемого государства, им запрещалось заниматься доходной деятельностью, и жили эти консулы за счет жалованья, получаемого от своего правительства.

Развитие международных торговых отношений, появление новых видов связи и транспорта коренным образом изменило общий характер внешних сношений, а, следовательно, и специфику консульской службы. В процессе ее развития значительное число стран ориентировалось на смешанную систему, т.е. на использование как штатных, так и почетных консулов. Между ними проводилась все более четкая грань в вопросах правового положения, выполнения тех или иных функций. В большинстве случаев в главные торгово - промышленные центры государств назначались штатные консулы. Там же, где по политическим, экономическим, финансовым и прочим соображениям это было не оправдано, страну представляли почетные консулы с ограниченными полномочиями и функциями. В дальнейшем наблюдается как количественный, так и качественный рост штатной консульской службы. Причем если в начале XIV в. консулов рассматривали, чуть ли не как торговых агентов, то с конца XIX в. возрастает их роль как политических представителей государств.

В это время крупные промышленные и торговые предприятия стали открывать за границей свои филиалы и отделения, которым требовались юридическое содействие и правовая защита. Консулы в своей работе руководствовались интересами государства. Они охраняли права граждан своей страны, занимались наследственными, а также связанными с судоходством делами и др. Для выполнения своих обязанностей консул должен был обладать необходимыми знаниями, иметь достаточные связи и отлично понимать условия и возможности страны, в которой он работал. Это привело к повышению предъявляемых к консулам требований, которые стали включаться в консульские инструкции Великобритании и других стран. В США согласно закону о проведении испытаний при зачислении на консульскую службу (1805 г.) необходимо было сдать экзамены, которые состояли из устной и письменной частей, по международному праву, дипломатическому обычаю и современным языкам [2, с. 172].

Первая мировая война и особенно послевоенный период значительно расширили функции консулов и обогатили их практику. Государства вплотную занялись вопросом организационной модификации заграничных органов международных сношений. Происходило слияние дипломатических и консульских служб в единую систему заграничной службы. Параллельно решался и большой круг организационных, юридических, финансовых и других вопросов.

После Второй мировой войны во всех ведущих странах мира были пересмотрены основные нормообразующие акты сферы внешних сношений с учетом современных требований. Особое внимание было уделено функциям консулов в области торговли, мореплавания и туризма. В 60 - е годы XX в. было заключено большое число консульских конвенций и договоров. Основным международным актом, регулирующим деятельность консульских представительств, является Венская конвенция о консульских сношениях, совершенная 24 апреля 1963 г. в Вене. С дальнейшим развитием торговых отношений и усилением конкурентной борьбы в этой области многие страны ввели институт торговых представительств и стали включать в штат посольств специальные торговые группы, а в состав консульств - должностных лиц, занимавшихся вопросами внешней торговли.

Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей между государствами. Немаловажную роль в этом процессе играют консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей. На них возлагаются функции по защите прав и интересов, находящихся за рубежом собственных граждан и юридических лиц.

Консульские отношения начали складываться задолго до того, как возник институт дипломатических представительств. У истоков консульских отношений стояли потребности торговли и мореплавания.

По мере развития и совершенствования консульского института создавались и различные формы его правового регулирования: двусторонние соглашения и многосторонние конвенции по консульским вопросам, национальные законы и международные обычаи.

Литература

1. История дипломатии. В трех томах. Т.1. - Москва: Норма, 1959. - 123 с.

2. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. - Москва: Инфра - М, 1969. - 396 с.

3. Консульское право и консульская служба. Учебник / Ответственный редактор - д.ю.н. профессор М.А. Сарсембаев. Алматы: Данекер, 2000. - 364 с.

4. Сарсембаев М.А. Дипломатическое и консульское право. Алматы: Данекер, 2000. - 297 с.

Размещено на Allbest.ru