Реализация прав при защите от домашнего насилия

Исходя из решений Комитета по правам человека, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие реализации защиты прав лиц, подверженных домашнему насилию не только нарушает Международный пакт о гражданских и политических правах, это нарушение основного закона страны - Конституции Российской Федерации. Это показывает, что государство необоснованно ставит публичные интересы выше прав и свобод своих граждан. И то, что государство не прислушивается к мнению Комитета по правам человека, выводит страну в конфликт с международным сообществом.

Так же, 27 марта 2015 года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфилова на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений отметила, что тема домашнего насилия в настоящее время является актуальной50. В настоящее время Омбудсмен пытается реализовать свои полномочия через взаимодействие с органами опеки и попечительства, прокурором, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Например, при выявлении Уполномоченным ребенка, подвергающегося домашнему насилию, он (Уполномоченный) обращается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с ходатайством о подаче в судебную инстанцию заявления о лишении родительских прав. Однако в настоящее время система мгновенной передачи информации о выявленных нарушениях прав ребенка между Уполномоченным и другими органами не разработана, а поскольку в большинстве случаев ребенок, обратившийся к Уполномоченному, нуждается в оказании незамедлительной помощи, у Уполномоченного с целью ее (помощи) предоставления должно быть право самостоятельного обращения в судебные инстанции. Это, безусловно, повысит доверие населения к правозащитной политике, реализуемой государством51. Проблема состоит и в том, что из-за недостатка правового сознания не каждый ребёнок, страдающий от насилия в семье, будет обращаться за помощью в государственные органы.

Ранее говорилось, что наиболее часто в ситуациях домашнего насилия применяется Уголовный кодекс Российской Федерации, имеющий определённый перечень статей, подходящих под эту проблему, а это:

* Статья 111. Умышленное причинение вреда здоровью;

* Статья 112. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью;

* Статья 115. Умышленное причинение легкого вреда здоровью;

* Статья 117. Истязания;

* Статья 119. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.

Перечисленные статьи, хотя и используются в данной ситуации, на практике, как свидетельствуют эксперты, по статистике 9 из 10 дел прекращаются за примирением сторон52.

Статья 116, ранее входившая в состав Уголовного кодекса Российской Федерации и ныне декриминализованная, являлась наиболее подходящей под состав правонарушения, совершающейся при домашнем насилии.

Статья 116.1 Уголовного кодекса Российской Федерации отмечает, что за нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию, следует уголовная ответственность. Но в данном случае, мы сталкиваемся с проблемой частного обвинения. Как отметил представитель КПРФ Юрий Синельщиков, который был против декриминализации статьи 116, нарушение телесной неприкосновенности в отношении личности недопустимо. Он считает, что это развяжет руки «домашним тиранам» и увеличит количество убийств в быту, поскольку уголовная ответственность за повторное нанесение побоев близким допускается лишь в рамках частного обвинения, а не всякая жена или мать пойдет жаловаться на мужа, избивающего ее или детей53.

Так же, статья 117 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая более подробно отражает преступные действия при домашнем насилии, при этом фактически не работает при рассмотрении случаев насилия в семье из-за проблемы толкования преступления. С одной стороны, истязания квалифицируются как совершенные от трех раз и более насильственные действия, такие как нанесение побоев, применение пыток, угроз, оскорблений, причинившие легкий вред здоровью пострадавшей стороне. С другой стороны, закон не обозначает четкого периода времени, в течение которого данные систематические насильственные действия могут быть совершены - год, месяц или день.

Проблема заключается ещё в том, что данные статьи дела частного обвинения могут быть возбуждены не иначе, как по заявлению потерпевшей стороны и подлежат прекращению за примирением сторон. После того, как потерпевшая сторона становится частным обвинителем, как правило, на неё оказывается давление и запугивание обидчиком, который проживает вместе с ней. Сам процесс доказывания и защиты себя в суде, предполагающий знание основ процессуального преследования, основ уголовного права, правил сбора и предоставления доказательств весьма затруднительный, что приводит к последствиям, которые будут отражены далее в статистике.

Следует заметить, что в силу ст. 25.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суд по собственной инициативе, а равно по ходатайству следователя, с согласия его руководителя, дознавателя, с согласия прокурора в случаях, предусмотренных ст. 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, уголовное дело прекращает, если этот виновный возместил ущерб, загладил вину. Дело в данном случае завершается назначением мер уголовно-правового характера в виде судебного штрафа54.

Теперь статья 6.1.1. «Побои» КоАП Российской Федерации предусматривает несколько наказаний для лиц, совершивших насилие в семье, а это:

1. наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

2. административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток;

3. обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Несмотря на то, что данные наказания мягче по сравнению с уголовным наказанием и не накладывают отпечаток судимости, они усугубляют проблему, так как лицо, которое совершает правонарушение, остается неизолированным от семьи, и из мести может не только совершить новые правонарушения в отношении жертвы насилия, но и запугать её, что не позволит установить виновность лица.

Это всё приводит к безнаказанности обвиняемого и неэффективности механизма защиты от домашнего насилия, при реализации права потерпевшего на свободу и личную неприкосновенность.

Вместе с тем, в отличие от уголовного производства, где в частном обвинении предусмотрено примирение потерпевшего с лицом, привлеченным к ответственности, в КоАП Российской Федерации данное право не предусмотрено.

Таким образом, несмотря на существование статей, на основании которых лица, совершающие домашнее насилие, могли бы быть привлечены, реализация данных статей на практике практически отсутствует. При том, что лицо, которое должно быть признано виновным, может искупить вину и не понести наказания.

Безучастность государства отражается в неэффективности существующего законодательства, и в непонимании со стороны законодательных структур необходимости принятия специализированного закона о насилии в семье или внесении изменения в уже существующие кодексы55.

Как было указано в предыдущей главе, в России пока нет отдельного закона о предотвращении домашнего насилия, хотя Общественная палата Российской Федерации признала, что этот закон необходим.

Первый закон о домашнем насилии был принят в Великобритании в 1976 году. Данный закон довольно эффективно работает в 140 странах, включая страны СНГ. Первые попытки ввести такой закон в действие предпринимались еще в середине 90-х годов, но в созданный тогда законопроект было предложено огромное количество поправок и его сочли недоработанным. С 1993 года законопроект вносился на рассмотрение около 40 раз, но ни один из них не был принят.

В 2013 году была создана специальная рабочая группа, которая занимается подготовкой законопроекта «О предупреждении и профилактике насилия в семье». В этот же период в Общественной палате по этому вопросу прошли общественные слушания, в ходе которых было предложено несколько моделей этого закона:

- в первом предлагается регламентировать привлечение к ответственности домашних насильников, а также защиту потерпевших и свидетелей;

- второй законопроект предлагает порядок рассмотрения жалоб и заявлений потерпевших от бытового насилия;

- третья модель в дополнение к первым двум предусматривает создание отдельного органа для рассмотрения заявлений о насилии в семье и для применения мер по защите потерпевших и свидетелей56.

В апреле 2015 года законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия» был снова рассмотрен на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. В заключение Комиссии были перечислены замечания правового и юридико-технического характера, а так же сделан вывод о том, что Правительство Российской Федерации поддержит законопроект при условии его доработки с учетом замечаний57.

Иллюстрацией противодействия законопроекту может служить следующий пример. Члены межкомиссионной рабочей группы Общественной Палаты Свердловской области по вопросам защиты семьи и традиционных семейных ценностей на заседании Общественной палаты Свердловской области, посвященному рассмотрению проекта ФЗ «О профилактике семейно-бытового насилия», состоявшемуся в г. Екатеринбурге 19 ноября 2015 года, приняли общую резолюцию, в которой единогласно предлагается Федеральный законопроект отклонить без какой - либо доработки, как разрушающий институт семьи58.

Остается одной из важных проблем в системе законодательства, что в России отсутствует четкая система сбора статистики по насильственным преступлениям. Как отмечают эксперты, статистика по домашнему насилию фрагментарна, труднодоступна, а зачастую попросту отсутствует. В общих статистических данных МВД по совершенным преступлениям не наблюдается деления пострадавших по гендерному признаку, что затрудняет вести анализ, кому чаще всего приходится страдать от насилия в семье.

Тем не менее, по отдельным проведенным исследованиям и выступлениям государственных структур можно предоставить общий масштаб данной проблемы.

За 2013 год по официальным данным МВД России, отмечается, что до 40% насильственных действий осуществляется в семье, что позволяет определить проблематику в нашей стране по данному вопросу59.

По данным МВД России в 2014 году совершено 393 009 преступлений против личности, среди них 32 899 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 Уголовного кодекса РФ), 35 555 умышленных причинений средней тяжести вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), 84 401 угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ)60, расследование которых имеет превентивную направленность и является одной из форм предупреждения более тяжких преступлений. В 2014 г. удельный вес преступлений, совершенных на бытовой почве, материалы и дела о которых закончены расследованием либо разрешены, в общей структуре преступности составил 6,2% (+ 0,9%). Их количество в сравнении с 2013 г. в целом по России возросло на 15,6% (с 116,8 до 135,1 тысяч)61.

По статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации в январе-сентябре 2016 года в МВД России зарегистрировано около 57 тысяч преступлений, совершенных на бытовой почве. В сфере семейно-бытовых отношений таких преступлений зарегистрировано 14,213 тысяч, из них в отношении женщин -- 9,213 тысяч, в отношении несовершеннолетних -- 4,947 тысяч62.

В то же время в ведомстве отмечают, что статистика за январь-декабрь 2015 года приблизительно такая же: в позапрошлом году от семейно-бытовых конфликтов пострадали почти десять тысяч женщин и более 6,5 тысячи детей, всего же по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации в 2015 году зарегистрировано около 86,5 тысячи преступлений63.

В некоторых городах и регионах страны, таких как Барнаул, Кемерово, Череповец, Ставропольский край и Сахалинская область существуют отдельные попытки ввести постоянные должности «семейных инспекторов», в задачи которых входит профилактика домашнего насилия, семейного пьянства, защита от побоев и издевательств родителей. Однако, правовой статус «семейных инспекторов» не подкреплен законодательно, и работа их сводится в целом к защите детей, а не женщин, страдающих от насилия со стороны мужей64. Исходя из этого, видно, что уже на региональном уровне местные власти озабочены данной проблемой и пытаются её решить вне государственного реагирования.

Во многих городах России работают кризисные центры, представляющие психологическую и юридическую помощь в ситуации домашнего насилия. Но такие объединения являются общественными, и, как правило, не имеют места для размещения большого количества граждан, попавших в экстренную ситуацию, связанную с насилием в семье. Так же устаревшие программы по реабилитации, как жертв, так и преступников не дает эффективно проводить курсы, посвященные противодействию насилию. Например, в России есть специалисты и целые центры, которые работают с мужчинами-агрессорами -- в основном по американским методикам, применяемым с 1970-х годов.

В стране не хватает государственных специализированных учреждений, в виде убежищ для пострадавших граждан от домашнего насилия. На сегодняшний день, в России имеется всего двадцать три таких центра, финансируемых, как правило, из местного бюджета. Общее количество мест -- около 200, причем это число включает не только женщин, но и детей65. Это говорит о том, что население России пытается реализовать и осознает важность специализированных организаций, которые оказывали бы помощь пострадавшим гораздо серьезнее, чем само государство.

Уже почти двадцать лет кризисный центр для женщин, попавших в ситуацию домашнего насилия «АННА» и другие правозащитные общественные организации призывают принять закон, в котором домашнее насилие было бы определено как отдельный вид правонарушения, что позволило бы начинать следствие, не дожидаясь тяжелых увечий. Горячие линии таких организаций, как центр «Сестры», обеспечивают женщинам, подвергшимся насилию, доступ к важной информации и вспомогательным услугам. Московская адвокатская фирма «Аспект» в сотрудничестве с центром «АННА» обеспечивают подвергшихся насилию женщин юридическими услугами, включая предоставление бесплатных юридических услуг неимущим женщинам, с тем, чтобы они могли справиться с широким спектром проблем.

Хотя подобные услуги обычно предоставляют организации гражданского общества, следует признать, что правительству необходимо поддерживать такие проекты.

Что касается помощи мужчинам, то самый первый кризисный центр для них открылся в 1996 году в Барнауле. Руководительница центра Елена Васильева отметила, что в 2016 году к ним обратилось 1334 человека, 918 из них -- совершеннолетние. Кризисный центр в Барнауле -- едва ли не единственный в России специализированный центр для мужчин. В других городах психологическая помощь часто оказывается на базе центров для женщин66.

В Астрахани кризисный центр помощи женщинам работает с начала 2000 годов. В убежище или в стационаре центра на начало 2017 года проживало 45 женщин с детьми, которые оказались в сложной жизненной ситуации. Психологи и социальные работники кризисного центра разрабатывают специальную программу для мужчин, применявших домашнее насилие. «Для мужчин- обидчиков характерно определенное мышление: во-первых, они не осознают своей жестокости, во-вторых, считают, что делают все правильно и оправдывают себя, обвиняя женщину в провокации», -- объясняет заместитель директора кризисного центра Нелли Иванова. Планируется, что коррекционная программа для таких людей будет рассчитана на 24 групповых занятия, по результатам которых поведение мужчины-агрессора должно измениться. Программа разрабатывается с помощью бюджетных средств, которые выделяются кризисному центру, но главная сложность с ее внедрением -- это не деньги, а привлечение мужчин. «Если мужчина-агрессор уверен в своей правоте, нужны очень серьезные аргументы, чтобы заставить его обратиться за психологической помощью», -- говорит заместитель директора кризисного центра67.

Предлагается, что на таких мужчин должно быть оказано воздействие путём выбора наказания. То есть, «арест не единственная форма воздействия на мужчину. Сотрудник полиции может предложить ему выбор: отсидеть 15 суток или пройти программу в кризисном центре. Если это предложение будет исходить от представителя правоохранительных органов, эффект будет сильнее», -- отмечает заместитель директора кризисного центра. Мужчин, применяющих домашнее насилие, могут направлять на терапию мировые судьи, которые занимаются урегулированием семейных споров и бракоразводными процессами, а также органы опеки и попечительства68.

Проблема заключается и в том, что в России отсутствует культура конструктивного конфликта -- во многих западных странах эти основы закладываются в дошкольном и школьном возрасте. Там начальные классы развивают социальные навыки больше, чем познавательные. Даже социальная реклама многих западноевропейских стран направлена на то, чтобы разбудить заинтересованность в свидетелях насилия и объяснить, что невмешательство -- это не нейтралитет и не уважение к частному пространству, а молчаливая поддержка насилия.

Таким образом, опыт российского законодательства реализации конституционного права на свободу и личную неприкосновенность в сфере защиты лиц от домашнего насилия неудовлетворителен. Непринятие рекомендаций Комитета международного сообщества, неэффективность мер отраслевого законодательства, всё это говорит о недостаточном внимании государства в оказании помощи гражданам, страдающих от насилия в семье, а так же в реализации их конституционного права на свободу и личную неприкосновенность. Несмотря на существующие меры по противодействию насилию, этого не достаточно для решения данной проблемы. Даже фрагментарная статистика показывает, что домашнее насилие с каждым годом увеличивается. Государственной поддержки не хватает для кризисных центров, которые существуют лишь на содержании местного бюджета. Всё это и вышеперечисленное требует немедленного реагирования государственных органов.

2.2 Зарубежный опыт реализации права на свободу и личную неприкосновенность при защите от домашнего насилия

Насилие в семье происходит во всем мире, независимо от культуры и социального развития страны. В законодательствах большинства государств имеются специальные законы, направленные на предотвращение и борьбу с насилием, как реализацию их права на свободу и личную неприкосновенность.

Статистика разных стран показывает, насколько серьёзной проблемой является домашнее насилие в зарубежных государствах.

В США, согласно данным Департамента юстиции, около 97% жертв насилия в семье - женщины. Каждые 9 секунд избивают женщину; более 4 миллионов женщин избивают каждый год (Фонд по предотвращению насилия в семье). В Юридическом отчете Сената говорилось, что женщины в 6 раз чаще становятся жертвами преступлений, совершённых близкими людьми. Женщины, которые уходят от своих обидчиков, на 75% чаще рискуют быть убитыми обидчиком, чем те, которые остаются. 50% всех бездомных женщин и детей спасаются от насилия в семье. Приютов для животных в три раза больше, чем приютов для женщин и детей, пострадавших от насилия в семье (Слушания юридического комитета Сената). Из-за насилия в семье предприятия каждый год теряют 3-5 миллионов долларов по зарплатам, льготам, производительности (Бюро внутренних дел)69.

В Республике Беларусь 4 из 5-ти женщин в возрасте 18-60 лет подвергаются психологическому насилию в семье, каждая четвертая (с различной частотой) - физическому насилию, 22.4% женщин испытывают экономическое и 13.1% - сексуальное насилие со стороны своего мужа или постоянного партнера70.

Именно благодаря сосредоточению внимания на проблеме насилия над женщинами международное право стало развивать идею контроля над внутрисемейной жестокостью. Было решено, что домашнее насилие должно рассматриваться как нарушение международных прав человека. Государства более не могут заявлять о невмешательстве в частную жизнь, как аргументе, оправдывающем несостоятельность попыток защитить жертву семейной жестокости. Принципы частной сферы в данном вопросе должны быть пересмотрены, поскольку традиционное разделение на публичную и приватную области является источником неравенства в распределении социальной власти71.

ООН предложило модельное законодательство о насилии в семье, определяющее цели такого закона (т.е. само понятие «насилие в семье» и его формы), регулирующее механизм подачи жалоб пострадавшими, устанавливающее права жертв и обязанности представителей правоохранительных органов и суда, выделяющее меры, направленные на оказание экстренной и иной помощи жертвам семейного насилия72. Модельный закон был разработан, чтобы преодолеть несовершенство существующего законодательства и/или усовершенствовать имеющиеся законы о насилии в семье. Он предназначен для законодательных органов и организаций, выступающих за принятие гендерно-сбалансированного и всеобъемлющего законодательства в области домашнего насилия.

Таким образом, международное сообщество, осознавая всю остроту и важность проблемы насилия в семье, признает, что данное действие является серьезным преступлением против личности и общества и пытается выработать единую систему предотвращения такого насилия и защиты его жертв. Институты, упорядочивающие насильственные отношения в семье могут рассматриваться как элементы политической системы, важными составляющими которой представляются правовое обеспечение, а также общественная защита жертв насилия и деятельность социальных служб73.

Уровень общественной терпимости к проблеме домашнего насилия варьируется в зависимости от особенностей национальной культуры и степени коррумпированности государственных структур. В 90-х годах ХХ века многие страны приняли специальные законодательства, касающиеся насилия в семье, которые содержат различные, но четкие положения. Законы, направленные против насилия в семье, на тот момент существовали уже в 47 странах. Одни страны ограничиваются гражданским правом, обеспечивая защиту пострадавших лишь на первое время. Другие - расширили пути защиты по охранным ордерам и полномочиям полиции. Часть стран проводят связь между гражданскими и уголовными делами. Многие страны ввели новые составы уголовных преступлений или изменили статус нападений, происходящих в доме74.

На данный момент, в мировой практике разработано два основных подхода к проблеме предотвращения домашнего насилия:

Ресторативный, направленный на урегулирование конфликта и сохранение семьи, включающий модерируемые товарищеские суды и принудительные программы медицинской и психологической помощи;

А также карательный подход, направленный на разрушение цикла насилия путём расторжения отношений между конфликтующими сторонами. Карательный подход доминирует в большинстве стран с развитой законодательной базой и предусматривает разную меру ответственности за совершенное домашнее насилие75.

Эти подходы отражены в принятых законах о домашнем насилии, которые успешно работают в более 140 странах. После принятия подобных законов, опыт Киргизии, Молдовы, Украины, Чехии, Литвы, а также других стран показал, что случаи внутрисемейного насилия сократились от 20 до 40%76.

Во многих странах, например, в Финляндии, Бельгии, Англии, Словении, Германии домашнее насилие стало считаться уголовным преступлением.

Некоторые страны пошли по пути «интеграции законов», в которых указано, что законодательная власть и государственные структуры ответственны за создание социальных служб и организацию программ по мониторингу/предотвращению насилия в семье в системе установленного законом государственного финансирования77.

Далее рассмотрим примеры использования специализированных законов, реализующих право на свободу и личную неприкосновенность при защите лиц, от домашнего насилия в странах общего и континентального права, а так же в странах СНГ.

Одна из стран общего права, чей опыт борьбы с домашним насилием интересен, является США. В США в 1994 г. Национальным советом судей по вопросам молодежи и семьи был издан Модельный кодекс по домашнему и семейному насилию (Model Code on Domestic and Family Violence), сыгравший большую роль в формировании дальнейшей законотворческой работы по борьбе с домашним насилием. Этот акт не был предназначен к использованию как единый и неизменный, а скорее как кодекс, который адаптируется к условиям того или иного штата. Точнее, он представляет собой список различных элементов, подлежащих к включению в текст закона о запрете домашнего насилия, которые следует приспособить к потребностям и определенным юридическим требованиям рассматриваемой юрисдикции78.

Модельный кодекс был разработан консультативным комитетом, представленным лидерами в области разработок относительно домашнего насилия на всей территории США, включая судей, обвинителей, поверенных защиты, супружеских адвокатов, защитников жертв, медиков, сотрудников органов охраны правопорядка, педагогов и других специалистов79.

Как было отмечено во введении к кодексу: «домашнее насилие не имеет права на существование, и это должно быть признано каждым штатом в этой стране. Ключом к решению проблемы является обязательство сообщества признавать, адресовать и предотвращать такое насилие. Эффективное и действующее законодательство - краеугольный камень в решении проблемы»80.

Помимо упомянутого выше Модельного кодекса определенное влияние на развитие американского законодательства оказала «Модельная политика для преодоления насилия в разных графствах страны» (Model Domestic Violence Policy for Counties), изданная в январе 1998 г. Департаментом штата Нью-Йорк по предотвращению домашнего насилия. Этот документ, по мнению его составителей, является инструментом, предназначенным помочь органам местной власти «оценить текущую политику и методы идентификации существующих законодательных пробелов, а также определить цели на будущее»81.

Великобритания так же издала в 2004 году «Закон о домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений», который стал не единственным, регулирующим вопросы семейного насилия. Помимо него действует целый ряд законов, содержащих положения о защите членов семьи82.

В законе Новой Зеландии используется модель, касающаяся контактов с ребенком. В этой модели предусмотрено отсутствие контактов с обидчиком до тех пор, пока суд не будет уверен в том, что ребенок будет находиться в безопасности.

Из стран, принадлежащих к континентальной семье права, весьма интересным представляется опыт Польши в решении проблемы преодоления домашнего насилия. Польская Конституция содержит основные принципы, позволяющие текущему законодательству выработать механизмы реальной защиты личности от насилия, в том числе и от домашнего насилия, и обеспечить гарантированное ею естественное и неотъемлемое достоинство человека. Уже в Преамбуле Конституции в качестве нерушимой основы Польской Республики провозглашена забота о сохранении прирожденного достоинства человека: естественное и неотъемлемое достоинство человека образует источник свобод и прав человека и гражданина. Оно нерушимо, а его уважение и охрана являются обязанностью публичных властей (ст. 30); свобода человека подлежит правовой охране. Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя принуждать делать то, к чему право его не обязывает (ст. 31); Польская Республика обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни (статья 38); никто не может быть подвергнут пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию. Запрещается применение телесных наказаний (ст. 40)83.

Реализация соответствующих конституционных положений применительно к преодолению домашнего насилия является объектом различных отраслевых законодательных актов. Так, соответствующие нормы, направленные на профилактику и борьбу с домашним насилием, содержатся в актах административного, уголовного, семейного, гражданского права. Процессуальные аспекты рассмотрения дел о домашнем насилии регулируются нормами гражданско-процессуального и уголовно-процессуального кодексов. Однако польский законодатель счел необходимым разработать комплексный Закон «О противодействии насилию в семье», который и был принят Парламентом 29 июля 2005 г., явившийся первым системным шагом на пути создания правового механизма борьбы с домашним насилием в Польше84.

Особого внимания заслуживает Преамбула Закона, которая после новеллизации четко определяет генеральные цели Закона и дает определенные ориентиры для понимания его содержания. Ценность Преамбулы предопределена тем, что насилие в семье перестает восприниматься законодателем лишь как частная проблема, а позиционируется как общественное явление, «нарушающее основные права человека и гражданина, в том числе право на жизнь и здоровье, а также уважение личного достоинства, и публичные власти обязаны обеспечить всем гражданам равное толкование и уважение их прав и свобод»85.

Следует отметить, что данный закон каждый раз усовершенствуется. В июне 2010 г. закон был кардинально изменен. Новая редакция закона, вступившая в действие с 1 августа 2010 г., предусматривает расширение форм помощи жертвам насилия, более четкое определение задач каждого звена государственных органов, на которые возлагается борьба с домашним насилием, а также меры по повышению квалификации лиц, оказывающих помощь жертвам насилия86. К иным направлениям отнесены: повышение эффективности защиты жертв насилия, и прежде всего детей; создание механизмов, облегчающих изоляцию жертв и виновников насилия; воздействие на личность виновника насилия с помощью коррекционно-воспитательных мер87.

Закон Австрии дает полиции полномочия изолировать обидчика из дома на 10 дней или до того срока, когда ему будет предъявлено обвинение. Жертва может обратиться в суд с просьбой о продлении этого срока. В Австрии за три года, после принятия закона были рассмотрены примерно 10 тысяч дел.

В Италии благодаря использованию специализированного закона, была принята новая правовая норма, на основании которой насильник может быть удален из семьи. Данная норма относится как к гражданскому, так и к уголовному праву, потому она также может применяться в ходе уголовных процессов. В соответствии с этой нормой женщина, подвергающейся домашнему насилию, может получить постановление о защите в соответствии с гражданским кодексом. На его основании муж или партнер должен покинуть дом, где проживает его семья. Ему также будет запрещено посещать учреждение, в котором работает потерпевшая. Данная норма может быть применена, если насилие совершается не только в отношении жены и детей, но и других членов семьи. Одновременно устанавливается обязательная выплата субсидий на оплату жилья, компенсирующая уменьшение семейного бюджета в связи с уходом мужа или партнера. Субсидии выплачиваются в течение 6 месяцев. При необходимости этот срок может быть продлен. Также в случае домашнего насилия предусмотрено вмешательство социальных служб и специальных центров по проблемам семьи. Решение о необходимости вмешательства в ситуацию внутри семьи находится в компетенции судей. Они же определяют конкретные меры по защите прав женщины. В случае если предписанное решение не было выполнено, судом рассматривается вопрос о необходимости применения дальнейших мер. В исполнении судебных решений задействованы правоохранительные органы и учреждения здравоохранения.

Международные стандарты, регламентирующие гарантии равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, устанавливающие основы ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и искоренения насилия в семье, оказывают влияние на национальное законодательство государств - участников СНГ, а также на практику работы в этой сфере их правоохранительных структур88.

В Казахстане закон о профилактике домашнего насилия принят в январе 2010 года, он стал основой для искоренения произвола в семье, четко сформулировав понятийный аппарат, определив такие понятия как потерпевший, семейно-бытовые отношения, бытовое насилие, виды бытового насилия, профилактика и субъекты профилактики бытового насилия. С момента его принятия количество приговоров по делам о домашнем насилии упало. В 2012 году таких дел насчитывалось 509, тогда как в 2009 году - 988. В том же 2012 году к лишению свободы были приговорены 386 человек (76% приговоров). В 2013 году сокращение дел составило 48%.

В законодательстве Молдовы, которая, так же, как и Польша, стремится выполнить свои обязательства перед Европейским союзом и ООН, имеется легальное определение насилия89.

В Республике Азербайджан в 2010 году был принят специализированный закон, ориентированный на предотвращение насилия в семейно-бытовой сфере90.

В Украине и Киргизии приняты базовые законы о домашнем насилии, статьи в которых чаще всего используют при защите интересов пострадавших женщин.

Одним из способов реагирования на домашнее насилие со стороны государства является использование специальных институтов для предотвращения данной проблемы.

В интервью главы Центра социальной поддержки женщин Лори Коен 17 марта 2015 года на Круглом столе «Социальные и правовые аспекты деятельности НКО в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми. Опыт США и России» говорилось: « - Опыт Центра социальной поддержки женщин в США показывает положительную статистику в помощи пострадавшим от домашнего насилия. Только за 2014 год была оказана помощь 10 тысячам клиентов. Было привлечено более 500 волонтеров на общих началах. Часто граждане не хотят сотрудничать с правоохранительными органами. На уровне штатов своя система борьбы, своё финансирование. Так же существует Суд по семейным делам, издающий распоряжение, защищающий женщину и её детей. Это разрешение даёт защиту в качестве: нельзя звонить, писать и подходить, общение с детьми без специального разрешения суда запрещено. Нарушение данных правил ведёт к уголовной ответственности». Подобная поддержка государства на федеральном и региональном уровне даёт осуществить специальную предупредительную цель.

Помимо вышеперечисленного, странами используются такие элементы защиты, которые доказывают свою эффективность статистическими данными о реальном снижении домашнего насилия. Например, такими элементами являются:

1. Охранный ордер, подразумевающий под собой судебный акт, который запрещает ответчику вступать в любой контакт с заявителем. Цель охранного ордера - это разъединение двух конфликтующих сторон: предполагаемого обидчика и его возможной жертвы. Выдавая охранный ордер, судья еще не решает об ответственности или виновности, но предписывает обеим сторонам порядок правомерного поведения91.

На сегодняшний день Болгария, Монголия, Румыния, Сербия, Грузия, Чехия, Молдова и Албания, а так же другие западные страны уже приняли законы, предусматривающие охранные ордера. Практика этих стран демонстрирует, что работать надо не только с жертвами, но и с теми, от кого исходит насилие. После оглашения приговора мужчины постоянно наблюдаются у специалистов и посещают групповые занятия под жестким контролем приставов.

2. Кризисные и реабилитационные центры, которые оказывают жертвам психологическую и юридическую помощь.

Показателен положительный опыт странами США, Канады, Франции, Германии, Казахстана, Литвы, Польши и другими.

3. Социальные убежища, в которых жертва домашнего насилия может бесплатно переночевать и получить еду. Подобные заведения помогут оградить пострадавшего на первый период и сделать его независимым от обидчика.

Примером может служить Республика Беларусь. В целях оказания помощи лицам, находящимся в кризисном состоянии (опасном для здоровья и жизни состоянии, состоящим в конфликте с другими членами семьи, подвергшимся психофизическому насилию и т.п.) в отделениях социальной адаптации и реабилитации создаются «кризисные комнаты». «Кризисная комната» -- специально оборудованное помещение центра, обеспеченное всеми видами коммунально-бытового благоустройства (по возможности с отдельным входом) и предназначенное для предоставления, в случае необходимости, лицам, находящимся в кризисном состоянии, временного пребывания. Услуга временного приюта для этих категорий граждан - бесплатная, при необходимости клиентам кризисных комнат выделяется питание, питье, средства гигиены, они обеспечиваются спальным местом и постельными принадлежностями.

По состоянию на 1 июля 2014 г. в Республике Беларусь функционирует 148 Центров, в том числе 2 городских центра социальной помощи семьи и детям, структуру в которых входят отделения социальной адаптации и реабилитации (133), «кризисные комнаты» (94). Это говорит о значительном развитии и необходимости таких центров, ведь только на 1 января 2011 года функционировала 31 кризисная комната, на 1 января 2012 года - 41, на 1 января 2013 года - 50, а на 1 января 2014 года - уже 76. В Центрах работают телефоны «горячей линии». Только за 2014 год помощь оказана почти 100 пострадавшим.

Помощь оказывается не только женщинам, но и мужчинам. С целью углубления знаний об особенности проблемы домашнего насилия и работы с участниками ситуации насилия в семье сотрудники «кризисных комнат» приняли участие в ряде обучающих семинаров и лекций92. Впервые в Беларуси были изучены методы работы с мужчинами-агрессорами, применяющими насилие в семье. 10-14 июня 2013 года в г. Минске состоялся тренинг «Работа с агрессорами и оказание поддержки пострадавшим от домашнего насилия с использованием модели власти и контроля», в котором приняли участие психологи территориальных центров социального обслуживания населения и общественных объединений, психологи уголовно-исполнительной системы МВД. Данная модель предполагает работу с обеими сторонами семейного конфликта: предоставление помощи пережившим насилие и использование психокоррекционных методов по отношение к стороне, применившей агрессию93.

Но и в Уголовном кодексе Республики Беларусь до сих пор не содержится определения насилия в семье и не предусматривается за него наказания, хотя проект закона о предотвращении и искоренении домашнего насилия был разработан еще в 2002 году. Это сопровождается неутешительной статистикой на 2015 год: «15 несовершеннолетних погибли в результате убийств, 11 - получили тяжкие телесные повреждения. Был и 41 факт угроз убийств в отношении несовершеннолетних. В подавляющем большинстве случаев - это домашнее насилие» - констатировал начальник главного управления охраны правопорядка и профилактики Министерства внутренних дел Олег Каразей94.

Мировая практика демонстрирует, что работать надо не только с жертвами, но и с теми, от кого исходит насилие. Во многих странах после оглашения приговора мужчины постоянно наблюдаются у специалистов и посещают групповые занятия под жестким контролем приставов.

Многое зависит и от менталитета страны и чтобы его поменять, мало принять закон, исключающий насилие в семье. Требуется проведение с гражданами специальных курсов увеличению правовой грамотности населения, что чтобы граждане не боялись обращаться в правоохранительные органы и центры за оказанием помощи.

Так, в Швеции организовывались в рамках Образовательных компаний Международной Амнистии в области противодействию насилию в отношении женщин семинары для студентов юридических факультетов и других факультетов университетов в ряде городов. Данные семинары проводились с целью повышения осведомленности в данной проблеме.

Фонд по предотвращению насилия в семье в США решил провести компанию «Воспитывая из мальчиков мужчин». Компания проводилась с 2004 по 2006 год, при которой вовлекались мужчины для общественной и просветительской деятельности. Это были мужчины из разных слоев, из различных культур, которые публично заявляли о своем мнении, в отношении данной проблемы. Только 41 % опрошенных мужчин сказали, что говорили об этом со своими сыновьями, учениками и студентами.

Данные общественные программы являются важной инициативой, направленной на борьбу с насилием в семье, так как привлекают внимание общественности и государства.

Помимо прочего, международные, как государственные, так и неправительственные организации тесно сотрудничают с российскими неправительственными организациями, поддерживая их как финансово, так и делясь собственным наработанным опытом, что помогает российским организациям применять различные меры в помощи гражданам, пострадавшим от насилия в семье на практике.

Таким образом, мировая практика в области борьбы с насилием в семье доказала, что введение специальных элементов защиты граждан от насилия эффективно. Эта проблема решается изданием законов, в которых вводятся специальные элементы защиты, регулирующие данную область, а так же повсеместным созданием государственных учреждений в помощь пострадавшим от такой ситуации, что приводит к большей результативности, чем введение отдельных норм в статьи уголовного и административного законодательства. Подобное обращение к зарубежному опыту защиты от домашнего насилия позволяет построить российское национальное законодательство с целью реализации конституционного права на свободу и личную неприкосновенность.

Исходя из исследованного опыта во второй главе, необходимо сделать несколько выводов.

Рассмотрев опыт применения российского законодательства, выходит, что хотя государство принимает попытки реализации механизмов защиты лиц от домашнего насилия путём введения новых норм в отраслевое законодательство, а также существование небольшого количества государственных и общественных кризисных центров, которые оказывают помощь, они не приносят должного результата.

Причина может быть в том, что государство не рассматривает проблему домашнего насилия как нарушение права на свободу и личную неприкосновенность, что уменьшает значимость, и впоследствии, должную заинтересованность.

Напротив, опыт применения зарубежного законодательства показал, что те механизмы, которые используют разные зарубежные страны, помогают реализовать право на свободу и личную неприкосновенность в сфере защиты лиц от домашнего насилия. Возможно, не все механизмы защиты будут актуальны для нашей страны, тем не менее, остаётся важным одно - необходим чётко разработанный специализированный закон, который будет защищать лиц, страдающих от домашнего насилия. Если подобный закон будет действовать в соответствии с конституционным правом страны, трактуя конституционное право на свободу и личную неприкосновенность как защиту от различных субъектов, оказывающих принуждение, это докажет свою эффективность.

Заключение

Исходя из положений, изложенных в настоящей работе, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, исследовав теоретические основы понятий домашнее насилие и право на свободу и личную неприкосновенность, а также раскрыв теоретико- правовую концепцию права, можно сделать вывод, что конституционное право на свободу и личную неприкосновенность следует рассматривать в контексте проблемы домашнего насилия как единое право, так как необходимым условием свободы личности является её неприкосновенность; и расширительно, то есть, как любое принуждение со стороны любого субъекта. Домашнее насилие в данном случае есть нарушение конституционного права на свободу и личную неприкосновенность;

Во-вторых, исходя из проведенного анализа нормативного закрепления права на свободу и личную неприкосновенность, можно отметить, что нормативная правовая база, закрепляющая право на свободу и личную неприкосновенность, достаточно регламентирована в сфере противодействия насилия в семье. Помимо международных актов, которые закрепляют основные права женщин и защищают их от домашнего насилия, от дискриминации и эксплуатации, есть еще и региональные акты, которые в свою очередь защищают и детей от всякого рода жестокого обращения в семье. Вместе с тем, можно заметить, что данные акты смещены по гендерному различию в сторону женщин, это говорит о большей уязвимости данных лиц и отражения заинтересованности и законодательной поддержки на международном уровне;

В-третьих, исходя из проведенного анализа нормативных правовых актов российского законодательства, можно сделать вывод, что помимо ратифицированных международных и региональных актов, которые имеют рекомендательный характер, на государственном уровне законы недостаточно эффективны по борьбе с насилием в семье при реализации конституционного права на свободу и личную неприкосновенность. Это, в свою очередь, усложняет осуществление национальных стратегий по решению данного вопроса;

В-четвертых, рассмотрев опыт применения российского законодательства, направленного на решение проблемы домашнего насилия в контексте осуществления права на свободу и личную неприкосновенность, можно выделить следующие положительные аспекты: проведенная несколько лет подряд работа в виде программ и концепций России по противодействию насилию в семье, принятие Национальной Стратегии в последние годы с целью урегулирования проблемы домашнего насилия, помощь общественных организаций пострадавшим юридической и другими видами поддержки, а также попытки введения различных мер в отраслевое законодательство. Это всё же отражает заинтересованность, как государства, так и граждан решить серьёзную проблему, существующую много лет;

В-пятых, опыт применения зарубежного законодательства, направленного на решения проблемы домашнего насилия в контексте осуществления права на свободу и личную неприкосновенность, показал, что те механизмы защиты, которые используют как страны общего права, так и страны континентального права доказывают свою результативность положительной статистикой. При этом специализированные законы помогают непосредственно реализовать право на свободу и личную неприкосновенность при защите лиц от домашнего насилия, как видно на примере Польши и других стран;

В-шестых, при рассмотрении опыта Российской Федерации, направленного на защиту лиц от насилия в семье, можно выделить меры, которые требуют своей доработки. Можно констатировать отсутствие государственной поддержки и должного финансирования общественных организаций, помогающих реабилитации граждан, недостаточность государственных учреждений для создания лучших условий большему числу пострадавших лиц и специальных элементов защиты. Помимо данных мер, стоит острая потребность в приведении российского законодательства в соответствие с международными стандартами по данной проблеме.

Таким образом, конституционное право на свободу и личную неприкосновенность есть гарантия защиты лиц от домашнего насилия, если государство изменит своё понимание данного права и сможет определить границу, не разрушающую устои семьи, и в тоже время поможет обезопасить себя и своих близких. Следует обратить внимание, что в России необходима развитая комплексная система по борьбе с домашним насилием, предусмотренная на разных уровнях общества.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948]. [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

2. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [принята Генеральной Ассамблеей ООН 18.12.1979] / [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

3. Конвенция о правах ребенка [принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989]. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи. - N 49. С. 230 - 239.

4. Венская декларация и Программа действий / [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

5. Декларация по искоренению насилия в отношении женщин [принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993]. [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

6. Пекинская декларация и Платформа действий / [принята на четвертой Всемирной конференции по положению женщин, 4-15.09.1995]. [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ с сайта ООН.

7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [Заключена в г. Риме 04.11.1950]. [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

8. Рекомендация N R (2005) 5 Комитета министров Совета Европы «О правах детей, постоянно проживающих в специализированных учреждениях». [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Рекомендация N R (85) 4 Комитета министров Совета Европы «О насилии в семье». [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Рекомендация N R (85)11 Комитета министров Совета Европы «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса». [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Рекомендация N R (87)21 Комитета министров Совета Европы «По поддержке пострадавших и по профилактике виктимизации». [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Рекомендация N R (91)11 Комитета министров Совета Европы «По сексуальной эксплуатации, порнографии, проституции, торговли детьми и подростками». [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из информационной системы по документам по правам человека и тематическим публикациям.

13. Брюссельская Декларация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и резолюции пятнадцатой ежегодной сессии Брюссель. 3.07.2006. [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из информационной системы по документам по правам человека и тематическим публикациям.

14. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (в ред. от 28.03.2017). [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 17.04.2017). [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 17.04.2017). [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. от 07.03.2017). [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2016) [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».