Теоретические и правовые основы исследования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений

5. Определен порядок оперативно-розыскного производства, предлагается законодательно закрепить, что оперативно-розыскное производство осуществляется только по проверочным материалам и оперативным делам, заводимым как в отношении лиц, так и по фактам. Таким образом, оперативно- розыскные органы смогут заводить лишь один вид дела оперативного учета -- оперативное дело. Это позволит снизить количество заводимых дел и уменьшить объем ненужного бюрократического «бумаготворчества».

6. Впервые в отечественном законодательстве предполагается закрепить принудительные меры обеспечения оперативно-розыскного производства. В их числе:

1) доставление;

2) задержание;

3) личный досмотр;

4) изъятие;

5) приведение в негодность или уничтожение документов, предметов, материалов, веществ;

6) ограничение использования сетей связи и средств связи;

7) приостановление услуг связи.

Каждой из названных мер посвящена отдельная статья кодекса. Включение в оперативно-розыскной кодекс принудительных мер обеспечения оперативно- розыскного производства, а значит, и получение возможности их реализации, должно принципиально изменить концептуальные положения ОРД, долгие годы испытывавшей дефицит властно-распорядительных возможностей.

7. В главе 7 детально (в 20 статьях) регламентирован порядок осуществления и документального оформления оперативно-розыскных мероприятий, определена процедура представления результатов ОРД органу дознания, дознавателю, следователю или в суд. Впервые предложен судебный порядок оценки результатов ОРД, полученных при непредвиденных обстоятельствах.

8. Содействие отдельных лиц оперативно-розыскным органам предлагается рассматривать как трудовую деятельность с заключением трудового договора. В соответствующих нормах определено, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций в рамках своей компетенции обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В установленных нормативными правовыми актами случаях они обязаны сообщать оперативно-розыскным органам об известных им признаках подготовки или совершении преступлений, а также лицах, их подготавливающих и совершающих.

9. В целях обеспечения правовой защиты предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лиц, выполняющих специальные задания по борьбе с преступностью. В частности, ст. 73 проекта гласит, что не подлежит уголовной ответственности лицо, которое, выполняя в соответствии с настоящим Кодексом специальное задание по выявлению, предупреждению или пресечению преступления и действуя с другими его участниками, вынужденно совершит преступление, за исключением тяжкого или особо тяжкого, связанного с посягательством на жизнь или здоровье человека. Закрепление этой нормы потребует внесения соответствующих изменений в уголовное и уголовно- процессуальное законодательство.

10. Нормы статей, включенных в главу 11, детально регламентируют контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью. В частности, согласно ст. 76 судья (суд), вынесший постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия, вправе установить срок и регулярность представления ему результатов оперативно-розыскного мероприятия. В случае, если при их оценке судья (суд) придет к выводу о необоснованности проведения оперативно- розыскного мероприятия, он вправе вынести постановление о прекращении этого мероприятия. Думаем, такой подход будет выступать одним из важнейших элементов обеспечения законности в ОРД.

11. Ст. 81 проекта запрещает оперативно-розыскным органам и их должностным лицам осуществлять оперативно-розыскную деятельность за счет средств, представляемых безвозмездно иными юридическими и физическими лицами, за исключением случаев назначения иными юридическими и физическими лицами вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, а также поощрения лиц, оказавших помощь оперативно- розыскным органам в выполнении иных возложенных на них обязанностей. Данная норма направлена на недопущение зависимости оперативно-розыскных органов от иных юридических и физических лиц.»58

Данные предложения бесспорно призваны на улучшение правового регулирования ОРД.

«В то же время принятие оперативно-розыскного кодекса потребует:

а) внесения изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое законодательства;

б) внесения изменений в подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие допуск лиц к государственной тайне;

в) приведения нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов в соответствие с оперативно-розыскным кодексом.

Очевидно, что в современных условиях совершенствование правового регулирования ОРД предполагает и повышение качества подзаконных нормативных правовых актов. Здесь нельзя не обратить внимание на существующую несогласованность отдельных нормативных актов органов, уполномоченных на осуществление ОРД (МВД, ФСИН, ФСБ и др.), что затрудняет их сотрудничество при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Выходом из такой ситуации могла бы стать так называемая вторичная кодификация, предполагающая издание Указа Президента Российской Федерации или совместного нормативного правового акта органов, уполномоченных на осуществление ОРД (Положения, Основ), регламентирующего базовые положения организации и тактики ОРД.»55 Положительной стороной рассматриваемого проекта ОРК, в отличие от существующего закона об ОРД, автором вполне обоснованно уделено внимание основным понятиям, используемых в ОРК, правовому статусу участников ОРД, регламентации принудительных мер обеспечения оперативно-розыскного производства, что, явно устраняет пробел властно-распорядительных полномочий субъектов ОРД.

Особенно заметно стремление автора придать особый статус принципам ОРД, которые были выделены им в отдельную главу (гл. 2). По своей сути принципы ОРД являются основополагающими правилами, носят властно-повелительный характер и ориентирует оперативных сотрудников руководствоваться ими в повседневной деятельности. Так же автором предложен ряд новых принципов, а именно:

· наступательность;

· обеспечение негласности сотрудничества с лицами;

· обеспечение безопасности оперативно-розыскных органов и участников уголовного судопроизводства, их родственников или близких лиц;

· равенство перед законом.

В завершении данной работы стоит отметить, что с учетом происходящих в современном обществе видоизменений преступности, роста ее профессионализма и организованности, а также обострения проблем противодействия проявлениям экстремизма и терроризма особое значение приобретает задача поиска правового закрепления оптимального соотношения между интересами личности и общества. В последнее время во многих государствах усиливается тенденция смены баланса приоритетов правоохранительной деятельности в пользу защиты общественных, государственных интересов и в социуме растет понимание необходимости определенных ограничений конституционных прав граждан для повышения уровня обеспечения общественной безопасности. Непосредственно в этих условиях важно обеспечить адекватность правового регулирования оперативно-розыскной деятельности требованиям сложившейся ситуации. Способствовать решению этой задачи, в первую очередь, и направлена идея кодификации оперативно-розыскного законодательства.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (12.12.993г.) (с учетом попpaвок, внесенных Зaкoнами РФ о попpaвках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 «7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // СЗ РФ от 04.08.2014, №31.

2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 11.05.2017)

3. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне"

4. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)

5. Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ (последняя редакция)

6. Федеральный закон "О внешней разведке" от 10.01.1996 N 5-ФЗ (последняя редакция)

7. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ (последняя редакция)

8. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.07.2016) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

10. Приказ МВД России N 776, Минобороны России N 703, ФСБ России N 509, ФСО России N 507, ФТС России N 1820, СВР России N 42, ФСИН России N 535, ФСКН России N 398, СК России N 68 от 27.09.2013 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 N 30544) [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

11. О порядке представления органами внутренних дел оперативно- служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: указание Генеральной прокуратуры РФ N 215/69, МВД России N1/7818 от 29 сент. 2008 г. [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

12. О внесении изменений в статьи 41 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 7 и 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: федер. закон от 5 апр. 2013 г. N 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. N 14. [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

13. Указа Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств». [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

14. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства: федер. закон от 29 апр. 2008 г. N 57-ФЗ: ред. от 3 февр. 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. N 18. http://www.pravo.gov.ru

15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: федер. закон от 28 дек. 2010 г. N 404-ФЗ: ред. от 22 февр. 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 1. http://www.pravo.gov.ru

Научная и учебная литература:

16. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 1087 с.

17. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2012.

18. Федоров А. В., Шахматов А. В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. 338 с.

19. Водько Н. П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: монография. М.: ИД Шумиловой И. И., 2007.

20. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. 2-е изд. доп. и перераб. М.: ИД Шумиловой И. И., 2007.

21. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие / Т.В. Астишина, Г.П. Афонькин, А.В. Кузьмин, Е.В. Маркелова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016.

22. Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. - 2014. - № 4. - С. 21.

23. Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно- розыскной деятельности: монография. М.: СПАРК, 1996. С. 3.

24.Доля Е.А. Результатам оперативно-розыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе / Е.А. Доля // Российская юстиция. - 2011. - № 6. - С. 41.

25. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности / Е.А. Доля. - М.: Проспект, 2012. - С. 56.

26. Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел / В.А. Лукашов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2014. - С. 65.

27. Соловьев И.Н. ОВД проводят оперативно-розыскные мероприятия / И.Н. Соловьев // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 2. - С. 18.

28. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / под общ. ред. Фальченко А.А. - Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД РФ, 2011. - С. 54.

29. Захарцев СИ. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - С. 91.

30. Зникин В. К. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и рас- следования преступлений. - Кемерово, 2003. - С. 92.

31. Зникин В. К. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений субъектами военного права: монография. М.: ИД Шумиловой И. И., 2005.

32. Зникин В. К. Оперативно-розыскная деятельность как система добывания и собирания уголовно-процессуальных доказательств: учебное пособие. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 2000. 148 с.

33. Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 51

34. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2001. - С. 385.

35. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник/ Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Т.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 412.

36. Горянов Ю.И. Новый порядок представления результатов оперативно- розыскной деятельности // Уголовный процесс. 2014. N 3. С. 55-58.

37. Луговик В.Ф. Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации: авторский проект. -- Омск: Омская юридическая академия, 2014.

38. Луговик В. Ф., Давыдов С. И., Пономаренко О. Н. Оперативно- розыскное обеспечение государственного обвинения: монография. Барнаул: БЮИ МВД России, 2007.

39. Кудрявицкий А. С., Мазунин Я. М. Оперативно-розыскное и криминалистическое обеспечение судебного разбирательства дел о преступлениях, совершаемых организованными преступными сообществами: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 200с.

40. Александров А.С., Бостанов Р.А. Использование производных доказательств в уголовном процессе: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 320с

Статьи:

41. Музеев А. И., ТОЛСТАЯ М.-В.Е. Из истории нормативного регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности

// Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. №2 (20). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/iz-istorii-normativnogo-regulirovaniya- ispolzovaniya-rezultatov-operativno-rozysknoy-deyatelnosti (дата обращения: 23.04.2017).

42. Кондратьев Максим Валерьевич, Драпезо Роман Григорьевич Об актуальности оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития государства // Вестник КемГУ. 2015. №2-2 (62). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ob-aktualnosti-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-na- sovremennom-etape-razvitiya-gosudarstva (дата обращения: 23.04.2017).

43. Бостанов Р. А. Правовая политика легализации результатов оперативно-розыскной деятельности: новые моменты // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. №2 (28). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-politika-legalizatsii-rezultatov-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-novye- momenty (дата обращения: 13.05.2017).

44. ЛУГОВИК ВИКТОР ФЕДОРОВИЧ, ОСИПЕНКО АНАТОЛИЙ ЛЕОНИДОВИЧ Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: перспективы совершенствования правового регулирования // Вестник ВИ МВД России. 2015. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/operativno-rozysknaya- deyatelnost-organov-vnutrennih-del-perspektivy-sovershenstvovaniya-pravovogo- regulirovaniya (дата обращения: 15.05.2017).

45. Жукова Т. В. Борьба с уличной наркопреступностью в Австрийской Республике // Российский следователь. 2009. № 9.

46. Быков А. В., Прохорова М. И. Основы организации деятельности современной системы обеспечения внутренней безопасности США // Российский следователь. 2008. № 12.

Интернет-ресурсы:

47. СПС Консультант Плюс http://www.consultant.ru/

48. Научная Электронная Библиотека http://cyberleninka.ru/

49. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru